Об основных вопросах реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 1
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210 -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предполагает принципиальное изменение работы государственных и муниципальных органов Цели принятия указанного закона: Обеспечение доступности и качества государственных и муниципальных услуг для населения. Упрощение процесса предоставления государственных и муниципальных услуг, который должен стать более простым и прозрачным, за счет унификации и нормативное закрепление перечня необходимых документов, сроков и процедур Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления 2
Структура Закона № 210 -ФЗ 1 2 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Сфера регулирования, основные понятия, принципы, права заявителей, обязанности органов, требования к установлению платы АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ И СТАНДАРТЫ Виды административных регламентов, стандарты, требования к их разработке 3 МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ 4 УСЛУГИ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ 5 УНИВЕРСАЛЬНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ КАРТА 6 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Функции, права, обязанности, финансирование Сводный реестр и единый портал, совместимость ИС Переходные положения 3
государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; 4
муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований; 5
заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме; 6
Предоставление услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами Услуги, оказываемые органом гос. власти и органом местного самоуправления в рамках своих полномочий Информационные услуги РПРФ от 17 декабря 2009 года № 1993 -р Услуги, оказываемые по переданным полномочиям Услуги учреждений, оказываемые в рамках государственного и муниципального задания (РПРФ от 25 апреля 2011 года № 729 -р от) 7
Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги Разработку проекта административного регламента осуществляют отраслевые (функциональные) органы государственной власти и органы местной администрации (или специалисты), предоставляющие государственную и (или) муниципальную услугу. Административные регламенты утверждаются нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации после получения положительного заключения уполномоченного органа ! (лица) ВАЖНО В соответствии Федеральным законом от 26. 12. 2008 N 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ИСПОЛНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ в сфере контроля (надзора) ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В СООТВЕТСТВИИ С 8 АДМИНИСТРАТИВНЫМИ РЕГЛАМЕНТАМИ.
При разработке и утверждении административных регламентов необходимо руководствоваться следующими документами: 1. Федеральным законом от 27. 07. 2010 № 210 -ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", 2. Постановлением Правительства РФ от 16. 05. 2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", 3. Федеральным законом от 26. 12. 2008 N 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 9
В соответствии с новыми требованиями 210 -ФЗ и Постановления Правительства РФ № 373 регламент услуги должен включать следующие разделы: а) общие положения; б) стандарт предоставления муниципальной услуги; в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме; г) формы контроля за исполнением регламента услуги; д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также их должностных лиц. Все регламенты предоставления муниципальных услуг необходимо привести в соответствии с новыми требованиями до 1 июля 2012 года!!! 10
Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом гос. власти и органом местного самоуправления (уполномоченным органом может выступать правовой отдел и др. или глава администрации в сельских поселениях) Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента. 11
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте 12
Процесс получения (предоставления) услуги Комплект документов 1 Заявление Заявитель Паспорт и т. п. Статья 7 210 -ФЗ Орган местного самоуправления Справка Заключение Сертификат МЕЖВЕД Иные органы власти всех уровней Организации (независимо от организационноправовой формы) Услуги, в результате оказания которых заявитель получает документ, который требуется представить при обращении за государственной и (или) муниципальной услугой, относятся к услугам необходимым и обязательным (платные и бесплатные) 13
В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона № 210 -ФЗ органы местного самоуправления могут потребовать от заявителя следующие документы: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца; 2) документы воинского учета; 3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния; 4) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания; 5) документы, подтверждающие предоставление лицу специального права на управление транспортным средством соответствующего вида; 6) документы, подтверждающие прохождение государственного технического осмотра (освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида; 7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы; 8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания; 9) документы о соответствующих образовании и (или) профессиональной квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность; 10) справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения; 11) документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы; 12) решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 13) учредительные документы юридического лица; 14) решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве; 15) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 16) документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы; 17) удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки; 18) документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия; 19) первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, предоставленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. 14
Процесс получения (предоставления) муниципальной услуги Комплект документов Заявление Заявитель Паспорт и т. п. Статья 7 210 -ФЗ Орган местного самоуправления 2 Справка Заключение Сертификат МЕЖВЕД Иные органы власти всех уровней Организации (независимо от организационноправовой формы) Услуги, в результате оказания которых заявитель получает документ, который требуется представить при обращении за услугой, относятся к услугам необходимым и обязательным (платные и бесплатные) 15
В соответствии с требованиями Федерального закона № 210 -ФЗ, при предоставлении муниципальных услуг с 1 июля 2012 г. органам местного самоуправления запрещается требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в иных органов власти. 16
Межведомственное информационное взаимодействие осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами; 17
Условия межведомственного взаимодействия регламентированы: - ст. 7. 1 «Требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг» ; Предоставление документов и информации федеральными органами государственной власти осуществляется в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа местного самоуправления. - ст. 7. 2 «Межведомственный запрос о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного информационного взаимодействия» 18
Система межведомственного электронного взаимодействия СМЭВ представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую: - информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам (далее - электронные сервисы), -сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, - а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций через СМЭВ 19
Механизм взаимодействия Орган власти 1, участник процесса оказания услуги Орган власти, оказывающий услугу Информационная система органа власти Система приема заявок, ИС оказания услуг … Система взаимодействия Электронные сервисы Защищенные каналы связи Орган власти N, участник процесса оказания услуги Информационная система органа власти Электронная подпись Электронный сервис – инструмент, обеспечивающий запрос и получение структурированной информации и электронных документов из ИС 20
Понятия, связанные с межведомственным взаимодействием: ТКМВ - это технологическая карта межведомственного взаимодействия. ТКМВ содержит описание порядка предоставления муниципальной услуги, сведения о составе документов, необходимых для предоставления услуги, сведения о контрагентах, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления услуги, планы внесения изменений в правовые акты с целью снятия правовых препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие, а также планы технической реализации межведомственного взаимодействия. Межведомственный запрос - документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги и соответствующий требованиям, установленным статьей 7. 2 Федерального закона № 210 -ФЗ; Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления были разработаны методические рекомендации по проектированию межведомственного взаимодействия. 21
ВАЖНО! (пп. 6 ст. 7. 1 Федерального закона № 210 -ФЗ): - непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги. - должностное лицо, не представившее (несвоевременно представившее) запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 22
Пример* Перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма» : Заявление (по установленной форме) Копии документов, удостоверяющих личность всех членов семьи Выписка из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним о правах граждан и (или) членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества (МЕДВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ) *указанный перечень документов не является исчерпывающим муниципальной услуги и приведен только для примера!!! для предоставления 23
С 1 июля 2012 года при предоставлении муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма» запрещено требовать от заявителя: Выписка из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним о правах граждан и (или) членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества. Т. к. указанный документ находится в ином органе власти, а именно у Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) 24
Для подключения органа местного самоуправления (далее – объект) к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия (РСМЭВ) на объекте должно быть выделенное автоматизированное рабочее место (АРМ), на которое будет установлено необходимое программное обеспечение (ПО) и средства защиты информации. Стоимость вышеуказанного оборудования составляет около 100 тыс. рублей Размещение АРМ в помещении должно соответствовать действующим санитарным нормам и правилам для работы на ЭВМ. При размещении АРМ в помещении монитор следует располагать таким образом, чтобы исключить возможность визуального съёма информации с экрана через дверь или окно. Кроме этого рекомендуется применять на окнах помещения жалюзи и др. . 25
Обязательно!!! При разработке регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг с элементами межведомственного взаимодействия: В разделе административного регламента «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме» необходимо прописать межведомственное взаимодействие отдельной процедурой. 26
Например Муниципальная услуга «Учет граждан, обратившихся за предоставлением жилого помещения по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, а также принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма из муниципального жилищного фонда» В разделе административного регламента «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме» Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: - прием и регистрация документов; - формирование и направление запроса в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии - рассмотрение представленных документов и принятие решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги; - рассмотрение документов на заседании жилищной комиссии; - подготовка и принятие постановления администрации; - оформление и выдача (направление) извещений о постановке на учет граждан, обратившихся за предоставлением жилого помещения по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, а также принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма из муниципального жилищного фонда 27 или об отказе в постановке на учет.
В разделе административного регламента «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме» Формирование и направление запроса в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии 1 Основанием для начало исполнения данной административной процедуры является не предоставление заявителем документов, указанных в п. п. __ настоящего Регламента. 2. Запрос в течение одного дня формируется специалистом администрации и направляется в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для получения Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах граждан и (или) членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества, либо уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 3. Запрос направляется специалистом администрации с помощью защищенных каналов системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). 5. Срок ожидания ответа - 5 дней. 6. Ответ на запрос администрации ожидается через систему межведомственного электронного взаимодействия 7. Максимальный срок исполнения административной процедуры составляет десять дней с момента регистрации документов. 28
Процесс получения (предоставления) муниципальной услуги Комплект документов Заявление Заявитель Паспорт и т. п. Статья 7 210 -ФЗ Орган местного самоуправления Справка 3 Заключение Сертификат МЕЖВЕД Иные органы власти всех уровней Организации (независимо от организационноправовой формы) Услуги, в результате оказания которых заявитель получает документ, который требуется представить при обращении за муниципальной услугой, относятся к услугам необходимым и обязательным (платные и бесплатные) Требования 210 -ФЗ: ! Запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в утвержденный перечень. 29
Услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – необходимые и обязательные услуги), можно определить как деятельность организаций любой формы собственности, по оказанию заявителям, в том числе за плату, услуг, результатами которых являются документы, действия, согласования и т. п. , без которых невозможно предоставление органами гос. власти и органами местного самоуправления основной услуг. Заявитель обращается за необходимыми документами самостоятельно, поскольку органы власти не имеют возможности на бесплатной основе запрашивать документы и информацию у организаций, не являющихся подведомственными учреждениями, либо закон предусматривает личное обращение гражданина Законодатель для данной ситуации предусматривает право органов гос. власти и органов местного самоуправления требовать от заявителя самостоятельного предоставления документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, в случае, если указанные документы являются результатом получения необходимых и обязательных услуг (п. 1 ст. 9 Закона № 210 -ФЗ), а также оплаты данных услуг, если они предоставляются на возмездной основе (п. 2 ст. 9 Закона № 210 -ФЗ). 30
Пример* Перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района Саратовской области» : Заявление (по установленной форме) 3 3 выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) (межведомственное взаимодействие с Федеральной налоговой службой) -проект рекламной конструкции с указанием ее размеров, с описанием конструктивных элементов и материалов; (услуга, которая является необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку рекламных…………. » ) -топографическая съемка земельного участка М 1: 500, М 1: 1000, на котором предполагается установить рекламную конструкцию (услуга, которая является необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку рекламных…………. » ) *указанный перечень документов не является исчерпывающим муниципальной услуги и приведен только для примера!!! для предоставления 31
В соответствии с требованиями Федерального закона № 210 -ФЗ Перечень необходимых и обязательных услуг утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, размещаются: 1. На официальном сайте ОГВ; 2. на сайтах организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг; 3. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг 32
В соответствии с требованиями Федерального закона № 210 -ФЗ Перечень необходимых и обязательных услуг утверждается представительным органом местного самоуправления Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, размещаются: 1. на официальных сайтах местной администрации; 2. на сайтах организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг; 3. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг 33
Процесс получения (предоставления) муниципальной услуги Комплект документов 1 Заявление Заявитель Паспорт и т. п. Статья 7 210 -ФЗ Орган местного самоуправления 2 3 Справка Заключение Сертификат МЕЖВЕД Иные органы власти всех уровней Организации (независимо от организационноправовой формы) Услуги, в результате оказания которых заявитель получает документ, который требуется представить при обращении за муниципальной услугой, относятся к услугам необходимым и обязательным (платные и бесплатные) Требования 210 -ФЗ: ! В соответствии с требованиями Федерального закона № 210 -ФЗ, при предоставлении муниципальных услуг с 1 июля 2012 г. органам местного самоуправления запрещается требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в иных органов власти, а также которые не предусмотрены законодательством. 34
Услуги, оказываемые органом гос. власти и органом местного самоуправления в рамках своих РПРФ от 17 полномочий Информационные услуги декабря 2009 года № 1993 -р Услуги, оказываемые по переданным полномочиям Услуги учреждений, оказываемые в рамках государственного и муниципального задания (РПРФ от 25 апреля 2011 года № 729 -р от) Вышеуказанные услуги подлежат размещению в Реестр государственных муниципальных услуг (функций) и на Портале государственных и 35 муниципальных услуг
Реестр муниципальных услуг (функций) является информационной системой, обеспечивающей систематизацию и хранение перечня муниципальных услуг (функций) в электронной форме. Портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг 36
Ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем. В целях упорядочения процедуры ведения реестра муниципальных услуг органам местного самоуправления необходимо принять ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ФУНКЦИЙ), который утверждается постановлением местной администрации. 37
Спасибо за внимание! 38
Скачать презентацию Об основных вопросах реализации Федерального закона от 27
1 Презентация по 210-ФЗ.pptx