О вопросах оплаты труда в бюджетной сфере 7 июля 2016 г.
Точки напряжения в оплате труда в бюджетной сфере Растет численность «работающих бедных» . Численность работников с заработной платой ниже прожиточного минимума в бюджетной сфере - 1, 7 млн. человек или 31 % от общей численности таких работников в экономике Реальная заработная плата в отраслях социальной сферы снизилась больше, чем в реальном секторе экономики. В I кв. 2016 г. по сравнению с I кв. 2015 г. реальная зарплата в образовании снизилась на 4, 4%, в здравоохранении на 2, 1%. В финансовой деятельности она выросла на 5, 4%, в добыче полезных ископаемых на 2% Растет разрыв в уровне оплаты труда различных категорий работников бюджетной сферы. Повышение зарплаты по Указам Президента Российской Федерации охватывает 57% общей численности работников бюджетной сферы. Индексация зарплаты не проводилась с 2014 года при росте цен за 2014 -2016 годы на 33, 9%. Практически исчерпаны возможности оптимизации с учетом необходимости обеспечения доступности и качества услуг. В 2014 году получено от оптимизации 42 млрд. руб. или 30, 8% потребности регионов на повышение зарплаты по Указам Президента Российской Федерации. В 2015 и 2016 годах, по данным Минфина России, объем этих средств на уровне 10 млрд. руб. (16, 7% и 15, 5% от потребности). 2
Об уровне заработной платы и доходов в 2015 г. и январе-мае 2016 г. 2015 г. Номинальная заработная плата в 2015 г. выросла к уровню 2014 г. на 4, 8%. Реальная зарплата – на 9, 3%, реальные денежные доходы населения сократились на 4, 3%. Численность населения с доходами ниже ПМ увеличилась за прошлый год на 3, 0 млн. человек и составила 19, 1 млн. человек или 13, 3% в общей численности населения (уровень 2008 года). Самая высокая доля бедного населения: в республиках Тыва (38, 8%), Ингушетия (35, 1%), Калмыкия (33, 6%). Меньше всего бедных наблюдалось в Республике Татарстан (7, 6%), г. Санкт. Петербурге (8, 1%), Ямало-Ненецком автономном округе (8, 2%), Московской и Белгородской областях (8, 6%). 2016 г. (январь – май) Номинальная зарплата выросла на 7, 1% при росте потребительских цен на 8, 4%. Реальная заработная плата снизилась на 0, 8% (в этот же период 2015 года снижение составляло 8, 8%), при этом реальные денежные доходы снизились на 4, 9% (в то время как год назад снижение составляло 3, 5%). 3
Рост реальной заработной платы целевых категорий работников к 2013 году по новой методике с достижением целевых показателей в 2018 году Прирост (снижение) реальной заработной платы к 2013 г. Категория работников 2014 г. 2015 г. Педагогические работники образовательных учреждений общего образования 0, 7% -9, 7% -16, 3% -17, 4% -15, 6% Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений 1, 6% -8, 7% -15, 3% -8, 3% -12, 9% Педагогические работники учреждений дополнительного образования детей 8, 8% -0, 1% 3, 7% 13, 6% 7, 9% Преподаватели учреждений среднего профессионального образования 2, 2% -8, 4% -15, 0% -9, 3% -2, 5% Преподаватели вузов 8, 3% 0, 7% -6, 6% 3, 9% 21, 3% Научные сотрудники 7, 4% -0, 1% -7, 3% 3, 2% 17, 8% Врачи 1, 5% -9, 0% -10, 9% 13, 6% 16, 1% Средний медицинский персонал 1, 3% -10, 0% -15, 6% -15, 4% 1, 7% Младший медицинский персонал 4, 5% -5, 6% 16, 1% 67, 6% 71, 3% Работники учреждений культуры 5, 1% 15, 0% -2, 9% 7, 6% -7, 8% 26, 2% -3, 2% 45, 5% 16, 4% 66, 1% Социальные работники 2016 г. (оценка) 2017 г. (оценка) 2018 г. (оценка) 4
Об уровне заработной платы целевых категорий работников бюджетных организаций социальной сферы в 2015 г. и I кв. 2016 г. За 2015 год снижение номинальной заработной платы отмечалось: по педагогам школ в 15 субъектах Российской Федерации, наибольшее снижение в Алтайском крае – 4, 2% (-818 рублей), что составило 18 738 рублей при средней зарплате категории по РФ 32 638 рублей; по педагогам дошкольных образовательных учреждений в 18 субъектах, наибольшее снижение в Магаданской области – 4, 0% (- 105 рублей) заработная плата по категории в 2015 году составила 51 081 рублей при средней по РФ 26 553 рублей. В 1 квартале 2016 г. снижение номинальной заработной платы по педагогам школ наблюдается в 22 регионах (в Тульской области – 11, 6% (-3 269 руб. ), по педагогам дошкольных образовательных учреждений в 30 субъектах, (наибольшее снижение в Алтайском крае – 16, 4% (-2 542 руб. ). 5
Динамика уровня оплаты труда по видам экономической деятельности (по данным Росстата) Соотношение уровня среднемесячной заработной платы в январе-декабре 2015 г. к общероссийскому уровню заработной платы, % 187. 5% 204. 5% 170. 7% 200. 0% 145. 5% 115. 2% 33 981 рубль - среднемесячная зарплата по Российской Федерации 93. 7% 150. 0% 86. 6% 85. 6% 88. 0% 67. 5% 79. 1% 100. 0% 50. 0% 110. 0% Темпы роста среднемесячной заработной платы работников в январе-декабре 2015 г. к январю-декабрю 2014 г. , % 108. 1% 108. 0% 107. 6% 105. 8% 106. 0% 105. 1% 107. 8% 106. 0% 104. 0% 102. 0% 101. 5% 104, 8% - темп роста по Российской Федерации 104. 1% 103. 4% 102. 1% 104. 8% 100. 0% финансовая деятельность добыча полезных ископаемых научные исследования и разработки производство, передача и распределение электроэнергии металлургическое производство обрабатывающие производства культура и искусство здравоохранение строительство образование социальные услуги 6
Предложения по повышению МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения Доля работников с заработной платой ниже прожиточного минимума трудоспособного населения по организациям всех форм собственности увеличилась с 8% в 2013 году до 11, 9% в 2015 году Соотношение МРОТ и прожиточного минимума трудоспособного населения, % 77. 7% 70. 5% 65. 3% 65. 4% 66. 9% 66. 1% 64. 0% 2009 2010 2011 2012 Минимальный размер оплаты труда, рублей к предыдущему году Соотношение МРОТ и ПМтр Соотношение МРОТ и средней заработной платы Прожиточный минимум трудоспособного насления, в % к предыдущему году 2013 г. 2014 г. 2016 г. с 1. 01. 1. 07 5 965 6 204 7 500 107, 4% 104, 0% 120, 9% 57, 1% 55, 3% 66, 9% 17, 6% 17, 2% 20, 8% 2015 г. 57. 1% 2015 г. 2017 г. 2016 г. (оценка) 2018 г. 2019 г. 8823 11067 13 608 117, 6% 125, 4% 122, 9% 75, 0% 85, 0% 100, 0% 23, 0% 27, 1% 31, 6% 120, 4% 107, 2% 104, 9% 110, 7% 104, 5% 104, 8 105, 9 104, 8 107, 9 107, 6 107, 1 7
1633 МРОТ в месяц (в долларах США) 1673 По данным Росстата в 2015 году в структуре прожиточного минимума трудоспособного населения доля расходов на продукты питания составила 44, 4%, непродовольственные товары – 22, 3%, услуги – 22, 2 и расходы по обязательным платежам и сборам – 11, 1%. Таким образом, величина МРОТ покрывает только расходы на продукты и товары. Доля работников с заработной платой ниже прожиточного минимума трудоспособного населения по организациям всех форм собственности увеличилась с 8% в 2013 году до 11, 9% в 2015 году 436. 8 403. 2 377. 2 370 364 216. 6 212. 5 153 136. 5 116. 3 115. 4 117, 7 99. 8 98. 8 63. 1 46. 3 40 19. 4 Фр ан ци я Ге рм ан ия Эс то ни я Ла тв ия Че хи я Ту рц ия Ли т Бр ва аз ил ия Бо Ре лг сп ар уб ия ли Ру ка мы Ре Тур ни км сп я ен уб ли ис Ре та ка сп н Б ел уб ар ли Ре ус ка сп ь А уб ли рме Ро к ни сс ий а Ка я Ре ск за сп уб ая Ф хста ли н ед ка ер ац Ре Азе ия сп рб уб ай ли дж ка М ан ол Ре до сп в уб Ук а Ре ли ра сп ка ин уб У зб а ли ек ка Ре ис Т сп уб адж тан ли ик ка ис К ыр тан гы зс та н 224 8
Основные подходы к повышению МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения Доведение МРОТ до прожиточных минимумов в конкретном субъекте Российской Федерации в период до 2020 г. ( «регионализация» МРОТ) (обеспечение равной покупательной способности МРОТ на всей территории страны) Поэтапное повышение МРОТ (снижение рисков роста безработицы, адаптация и планирование хозяйственной деятельности работодателей) Уточнение понятия МРОТ, в МРОТ включаются все выплаты работнику (учет региональных особенностей), при этом в законодательстве сохраняются нормы о «северных» надбавках и районных коэффициентах Сохранение механизма региональных соглашений о МЗП в субъекте Российской Федерации (возможность установления более высоких гарантий работникам) «Отрыв» от МРОТ социальных выплат и платежей (применение МРОТ только для целей регулирования заработной платы ) 9
ПОВЫШЕНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В УВЯЗКЕ С ПОВЫШЕНИЕМ КАЧЕСТВА УСЛУГ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ И ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ Сферы Показатели Численность обучающихся (воспитанников) образовательных организаций дошкольного образования на 1 педагогического работника, человек Образование 2014 г. 2015 г. план факт план факт 11, 2 11, 6 11, 4 11, 7 12, 1 12, 0 75, 3 73, 7 76, 5 13, 6 14, 0 14, 3 14, 05 26, 8 12 33, 4 247, 2 27, 3 11, 6 33, 3 248, 6 28 11, 7 33, 5 248, 8 28 11, 4 33, 1 255, 5 8, 4 9, 1 9, 6 Численность обучающихся образовательных организаций общего 11, 7 образования в расчете на 1 педагогического работника, человек Численность обучающихся образовательных организаций дополнительного образования детей на 1 педагогического работника, человек 72 Численность обучающихся образовательных организаций среднего профессионального образования в расчете на 1 преподавателя, человек Оборот койки в году, разы Здравоохране-ние Средняя длительность лечения больного в стационаре, дней Обеспеченность врачами к 2018 году (на 10 тыс. населения), человек Норматив числа получателей услуг на 1 работника культуры, человек Культура Социальное Норматив числа получателей услуг на 1 социального работника, человек обслуживание Достижение показателей, установленных региональными «дорожными картами» , учитывается при распределении дотаций из федерального бюджета на частичную компенсацию расходов на повышение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации приказ Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 888 н «Об утверждении рекомендаций о порядке представления Минфину России информации о достигнутых (фактических) значениях целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений для учета при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации» . _____ 10
Меры по повышению оплаты труда в соответствии с Указами Президента Российской Федерации Программа поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 -2018 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190 -р) Дорожные карты отраслевые на федеральном уровне Дорожные карты субъектов Российской Федерации Соглашения субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти 11
Потребность субъектов Российской Федерации в средствах на повышение оплаты труда отдельных категорий работников в соответствии с Указами Президента Российской Федерации (с начислениями, без средств ОМС и без средств от приносящей доход деятельности), к предыдущему году 2014 г. 2015 г. 136, 2 140, 0 102, 8% 60, 6 60, 0 99, 0% по данным ФОИВ по данным Росстата и Росстата Всего Дотации из федерального бюджета на повышение оплаты труда % к потребности 2016 г. оценка Минтруда России* 69, 6 42, 3 60, 8% Объем средств, полученных за счет проведения мероприятий по оптимизации, по данным субъектов Российской Федерации Всего 2014 г. 42, 0 2015 г. 10, 1 млрд. рублей 2016 г. 10, 8 Соотношение объема средств, полученных от оптимизации к потребности в средствах на повышение оплаты труда % Всего 2014 г. 30, 8 2015 г. 16, 7 2016 г. 15, 5 12
Достижение показателей по заработной плате отдельных категорий работников в соответствии с Указами Президента Российской Федерации, % план по «дорожным 2015 г. (по новой План по методике) Программе 2016 г. факт 2013 г. отчет 2014 г. отчет Педагогические работники учреждений общего образования 96, 9 96, 7 100 106, 3 Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений* 94, 9 94, 3 100* Педагогические работники учреждений дополнительного образования детей** 70, 7 80, 6 Преподаватели и мастера производственного обучения учреждений среднего профессионального образования 83, 9 Категория работников картам» 2017 г. 2018 г. 100 100 94, 4 100 100 85** 83, 4 90 95 100 84, 9 85 93, 5 90 95 100 Преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования 134, 9 144, 7 133 165, 2 150 180 200 Научные сотрудники 138, 9 147, 8 143 168, 7 158 180 200 Врачи 141, 8 80, 7 137 79, 3 156 88 159, 6 86, 3 180 Средний медицинский персонал 141 80, 4 90 200 100 Младший медицинский персонал 47, 8 49, 5 52, 4 54, 8 70, 5 80 100 Работники учреждений культуры 70, 3 49, 3 73, 2 56, 1 65 68, 5 83 64, 4 82, 4 79 90 100 Социальные работники 80 * 100% к средней заработной плате в общем образовании ** 100% к средней заработной плате учителей (Указ Президента Российской Федерации № 761 от 01. 06. 2012) 13
Типовые вопросы субъектов Российской Федерации Как определить соотношение уровня средней заработной платы категорий работников к «новой средней» заработной плате* по региону по кварталам, учитывая, что этот показатель публикуется Росстатом с 2016 года раз в год? *Справочно: среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц ( «среднемесячном доходе от трудовой деятельности» ), введена начиная с итогов 2015 года постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2015 г. № 973. Субъект должен был прогнозировать среднюю зарплату по новой методике для целей реализации «дорожной карты» с учетом данных по среднемесячной заработной плате работников (форма Росстата № П-4, приказ Росстата от 28 октября 2013 г. № 428), данных Росстата в сфере оплаты труда отдельных категорий работников за 2015 год (приказ Росстата от 15 ноября 2015 г. № 594), данных Росстата об отклонении уровня «новой средней заработной платы» по субъекту РФ от номинальной заработной платы по субъекту в указанном периоде (публикуется ежегодно). Прогнозные данные по средней заработной плате по субъекту Российской Федерации определяются субъектами Российской Федерации ежегодно в составе прогноза социально – экономического развития субъектов Российской Федерации. Изменения в размещении данных Росстата, начиная с 2016 года: Показатель соотношения средней заработной платы категорий работников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации, то этот показатель публикуется ежегодно Росстатом по итогам отчетного года 15 апреля. Ежеквартально: - публикуются данные по численности и уровню средней заработной платы отдельных категорий работников, а также соотношения по двум категориям – педагогические работники дошкольных образовательных учреждений и педагогические работники учреждений дополнительного образования. - данные по структуре численности отдельных категорий работников, размеру фонда оплаты труда и его структуре направляются в электронном виде в заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 14
О ПЛАНИРОВАНИИ ПОТРЕБНОСТИ СРЕДСТВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА В СООТВЕТСТВИИ С УКАЗАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2017 -2018 ГОДЫ Ø После принятия окончательных решений на федеральном уровне по графикам достижения показателей по заработной плате работников по категориям в соответствии с Указами Президента Российской Федерации в регионы Минтрудом России будет направлено письмо и рекомендации Срок: август 2016 г. Ø Планируется организовать отраслевыми министерствами совместно с субъектами Российской Федерации корректировку дорожных карт и соглашений Срок 4 кв. 2016 г. Субъектам Российской Федерации необходимо при прогнозировании потребности в средствах на повышение оплаты труда целевых категорий работников применять за 2015 год данные Росстата. 15
Предлагаемые решения по стабилизации ситуации Реализация мер в едином «пакете» : • Индексация оплаты труда работников бюджетной сферы на текущую инфляцию (охватывает 10, 6 млн. человек). • Повышение минимального размера оплаты труда до 100% прожиточного минимума к 2020 году • Достижение в 2018 году установленных Указами Президента Российской Федерации показателей заработной платы. Совокупные затраты в 2017 -2019 гг. составят 260, 0 , 337, 2 и 190, 2 млрд. рублей, в том числе за счет средств бюджетов субъектов РФ 67, 8 % , 75, 3 % и 78 % Предусмотреть дотации из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на повышение оплаты труда работников 16
Социально-экономические эффекты • Реализация предлагаемых мер в едином «пакете» снижает совокупные расходы бюджетов в 2017 -2019 годах на 21%, 23% и 47% соответственно При проведении индексации не потребуется бюджетных средств на повышение МРОТ и одновременно снижаются расходы на выполнение Указа Президента Российской Федерации • 33% расходов на оплату труда возвращается в бюджетную систему в виде НДФЛ и страховых взносов Дополнительные доходы бюджетной системы Российской Федерации в 2017 -2019 годах – 86, 5 , 112, 7, 71, 8 млрд. рублей • Снижение расходов бюджетов в связи с уменьшением обращений за социальной помощью в 2019 г. до 20 млрд. в 2019 г. • Увеличение платежеспособного спроса на товары российского производства в 2017 -2019 годах на 174, 1, 227, 1, 144, 7 млрд. рублей 17
