О вопросах государственного регулирования тарифов на электрическую и

О вопросах государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию Начальник Управления регулирования и контроля за ценообразованием в электроэнергетической отрасли Е. В. Помчалова Сочи, Октябрь 2008 1

Предельные уровни тарифов на электрическую энергию на 2009 год прогноз социально – экономического развития Российской Федерации индексы Минэкономразвития России: ИПЦ – 108, 3 Газ – 119, 6 Уголь – 111, 8 Мазут – 102, 1 ЖДТ – 117, 1 Будут применяться для расчета всех тарифов!!! приказ ФСТ России от 05. 08. 2008 г. № 127 -э/1 Рост предельных уровней тарифов в среднем по РФ 119, 0% для населения 125% Дополнительно по сравнению с 2008 годом инвестиционная составляющая региональных компаний в тарифах на 2009 год возросла: За счет капитальных вложений на 155, 4% За счет амортизационных отчислений на 137, 6% 2

Цены (тарифы) на электрическую энергию по по Цены (тарифы) на электрическую энергию федеральным округам, коп/к. Втч (без НДС) федеральным округам, коп/к. Втч НДС) 158 коп/к. Вт. Ч. 133 коп/к. Втч. 119 коп/к. Втч.

Тарифы на электрическую энергию для населения по по федеральным округам (коп/к. Втч НДС) федеральным округам (коп/к. Втч с с НДС) 213 коп/к. Втч. 167 коп/к. Втч. 148 коп/к. Втч.

Предельные уровни тарифов на электрическую энергию на 2009 год Особенность формирования расходов на покупку электрической энергии (мощности) 2008 год : Тодностав 2007 * J цен 2009 год: Т энергия 2008 * J цен Т мощность 2008 * J цен Если рост N (мощность) на 2009 год > роста Э (энергия), то рост Тодностав > роста Т энергия и Т мощность 5

Межтерриториальное перекрестное субсидирование Ликвидируется - постановление Правительства Российской Федерации от 23. 07. 2007 № 465 «О предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике» Ликвидировано МТПС в электроэнергетике в 2008 году в: Республике Коми и Приморском крае Сейчас: проект распределения межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию МТПС в электроэнергетике на 2008 год не утвержден (находится в Правительстве Российской Федерации) По 2012 год продляются субсидии для: • Республики Саха (Якутия), • Амурской области, • Чукотского автономного округа. • Кроме того, в Чукотском автономном округе указывается возможность продления субсидирования после 2012 года. 6

Перекрестное субсидирование населения за счет прочих потребителей Минэкономразвития России: проект федерального закона «О системе экономической поддержки отдельных категорий потребителей электрической энергии (мощности)» - на согласовании федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации - предполагает легализацию взимания с субъектов электроэнергетики целевых неналоговых сборов, направляемых в дальнейшем на компенсацию выпадающих доходов сбытовых компаний, в части поставок электрической энергии населению. проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации социальной политики в сфере потребления электрической энергии» -на согласовании федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации - предполагает введение нормы субсидируемого потребления электрической энергии 7

RAB (ПП № 459 от 18. 06. 2008) Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (приказ ФСТ России от 26. 06. 2008 г. № 231 -э) Норма доходности на инвестированный капитал (приказ ФСТ России от 15. 08. 2008 г. № 152 -э/15, согласован с Минэкономразвития России): 1. На инвестированный капитал – 12%; 2. На капитал, инвестированный до начала долгосрочного периода регулирования: на первый год – 6%; на второй год – 9%; на третий год – 12%. 3. По решению органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов норма доходности на инвестированный капитал может быть увеличена. Утверждены долгосрочные тарифы для «пилотных» регионов: Астраханская обл. Тверская обл. Пермский край 8

Рынок мощности (ПП № 476 от 28. 06. 2008) q Объем мощности рассчитывается СО исходя из баланса ФСТ России – гарантия оплаты мощности, учтенной в балансе ФСТ России! q Покупка/продажа мощности по свободным ценам (кроме АЭС и ГЭС): биржевые торги, внебиржевые. q Торговля мощностью через унифицированную сторону (ОАО «АТС» ) – конкурентный отбор мощности: § продажа мощности по цене на располагаемую мощность, указанной поставщиком в заявке • существующие мощности – не выше регулируемого тарифа • новые мощности (не учтенные в балансе 2007 г. ) – заявки проверяет Совет Рынка! § покупка мощности по цене = средневзвешенной из цен соответствующих поставщиков (АЭС и ГЭС – равномерно на всех) с учетом сезонных коэффициентов Особая роль баланса ФСТ России и располагаемой мощности в нем Трансляция регулируемых цен – приказ ФСТ России от 03. 07. 2008 № 249 -э Пересчет тарифов поставщиков – приказ ФСТ России от 30. 06. 2008 № 242 -э Разработка Советом Рынка соответствующей методики значительный рост цены на мощность в тех регионах, где раньше не учитывались АЭС и ГЭС 9

Решения ФСТ России по тарифам на 2009 г. Баланс (корректировка) П. 28 Правил ОРЭ: ФСТ России принимает балансовые решения – до 1 ноября Срок может быть продлен – до 1 декабря СО ЕЭС публикует информацию для проведения КОМ (на основе балансовых решений ФСТ России) – до 25 ноября КОМ – до 10 декабря Уточнение субъектного состава – до 14. 10 Поставщики, в т. ч. новые - график ремонтов (СО ) Покупатели – соц-эк. последствия (РР ) 28 октября Поставщики 18 ноября Уточнение субъектного состава (Крас. ГЭС, Калужская ТЭЦ) – до 14. 10 Расчет топлива (согласительные совещания) - до 21 октября Индикативные цены Сети 25 ноября до 16 декабря 10

Сводный баланс Основа – балансовые решения (приказ ФСТ России от 30. 07. 2008 № 288 -э), принятые за основу при определении предельных уровней тарифов на 2009 г. Корректировка Изменения, влияющие на снижение затрат на покупку с ОРЭ, - только за счет снижения затрат региональных компаний. Вывод новых потребителей. ФСТ России обращалась в региональные органы регулирования для получения расчетов социально-экономических последствий от выхода ЭСО на оптовый рынок. Ряд регулирующих органов до настоящего времени таких расчетов не представили регуляторы: - Мурманской области; - Республики Башкортостан; - Смоленской области; - Красноярского края; - Тюменской области; - Курской области. Объемы поставки электростанций на оптовый рынок электрической энергии (мощности); после 28 октября 2008 года баланс корректироваться не будет 11

Поставщики Метод экономически обоснованных затрат «новые» поставщики оптового рынка, бывшие в 2007 г. поставщиками розничного рынка Метод индексации (Формулы индексации регулируемых цен) поставщики оптового рынка в неценовых зонах Правительство Российской Федерации: Рост «тарифных» источников инвестпрограмм поставщиков с госучастием: Энерго. Атом и Рус. Гидро – по 42% «старые» поставщики оптового рынка Внесены изменения (приказ ФСТ России от 23. 09. 08 № 191 -э/3 ) Применение различных методов регулирования Значительное влияние на рост индикативных цен 12

Изменения Формул индексации цен (ПП № 476 от 28. 06. 2008) 1. Расчет расходов на топливо на объем выработки электроэнергии согласно сводному прогнозному балансу на 2007 г. Старая редакция Расчет топлива на баланс периода регулирования Новая редакция Расчет топлива на баланс 2007 г. (по э/э) 2. Учет финансовых результатов деятельности генерирующих компаний при определении незапланированных расходов Старая редакция Отклонения плановых индексов от фактических по регулируемым ценам учитываются у всех поставщиков Новая редакция Компенсируются все незапланированные расходы только при наличии отрицательного финансового результата от реализации электроэнергии 3. Прочие изменения Учет отнесения части затрат, ранее включавшихся в тарифы на электро/теплоэнергию, в тариф на тепло/электроэнергию (перекрестное субсидирование, появление комбинированной выработки) 13

Распределительные сети Расчет предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче э/э в целом по субъекту РФ – «котел» • Величина потерь э/э - баланс ФСТ России • Стоимость потерь э/э = средневзвешенная стоимость покупки + инфраструктура рынка + сбытовая надбавка • Инвестиционные программы – в соответствии с предельными уровнями тарифов для конечных потребителей на 2009 год • Перекрестное субсидирование – равными ставками на ВН, СНI и СНII (на мощность или в ставку на компенсацию потерь) 14

Субъекты РФ, не представившие информацию по физическим величинам в соответствии с запросом ФСТ России №НБ-4874/12 от 28. 08. 2008 г. по состоянию на 14. 10. 2008 г. Отсутствует сводный шаблон по региону в целом Материалы не представлены Центральный федеральный округ Владимирская область, Ивановская область, Липецкая область, Смоленская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Ярославская область, г. Москва Северо-Западный федеральный округ Архангельская область, Ненецкий автономный округ, Ленинградская область, Мурманская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург Вологодская область, Новгородская область Южный федеральный округ Карачаево-Черкесская республика, Волгоградская область, Чеченская республика Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская республика, Республика Северная Осетия-Алания, Краснодарский край Приволжский федеральный округ Республика Марий Эл, Кировская область, Ульяновская область Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Удмуртская республика, Чувашская республика, Самарская область, Саратовская область, Республика Татарстан Уральский федеральный округ Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало -Ненецкий автономный округ Челябинская область Сибирский федеральный округ Красноярский край, Томская область, Иркутская область Республика Алтай Дальневосточный федеральный округ Амурская область, Чукотский автономный округ 20 Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Приморский край, Сахалинская область 32 Вследствие чего затруднен расчет предельных уровней тарифов на услуги по передаче э/э

Определение размера платы за технологическое присоединение Правила ТП, утвержденные ПП РФ 861 МУ по определению размера ПТП № 277 -э/7 (в редакции приказа ФСТ России от 07. 10. 08 № 202 -э/2) При наличии инвестпрограммы, утвержденной региональным регулятором Все потребители до 15 к. Вт - 5, 5 МРОТ вне зависимости от направления использования присоединяемой мощности Индивидуальная плата для потребителей, присоединяющих свыше 10000 к. Вт на напряжении свыше 35 к. В Плата = Ставка за единицу присоединяемой мощности для потребителей, присоединяющих менее 10000 к. Вт на напряжении ниже 35 к. В Стандартизированные тарифные ставки (СТС) 1. СТС по мероприятиям на ТП объектов генерации и энергоустановок потребителей, без затрат на строительство и реконструкцию объектов сетевого хозяйства. 2. СТС на разработку и согласование схемы выдачи мощности. 3. СТС в части расходов на строительство и реконструкцию ВЛ на iтом классе напряжения в расчете на 1 км линии. 4. СТС в части расходов на строительство и реконструкцию КЛ на iтом классе напряжения в расчете на 1 км линии. 5. СТС в части расходов на строительство и реконструкцию подстанций на i-том классе напряжения в расчете на каждую линию При отсутствии инвестпрограммы, утвержденной региональным регулятором Устанавливается полная оплата заявителем затрат, включая затраты сетевой организации на строительство объектов сетевого хозяйства (плата по индивидуальному проекту) 16

Упрощение и удешевление процедуры ТП к электросетям объектов малого и среднего предпринимательства Федеральный закон «Об электроэнергетике» 35 -ФЗ принцип «одного окна» полномочия Правительства РФ по утверждению типовых договоров ТП для потребителей совершенствование дифференциации платы за технологическое присоединение, в т. ч. по территориальному признаку Правила ТП (ПП РФ № 861) размер оплаты до 15 к. Вт - 5, 5 МРОТ вне зависимости от целей использования присоединяемых объектов порядок оплаты при ТП от 15 до 100 к. Вт (возможность рассрочки на срок 3 года с авансом 5% от стоимости ПТП) право продажи потребителем присоединенной сетевой мощности по цене приобретения Основы ценообразования (ПП РФ № 109) порядок распределения затрат на осуществление ТП между ПТП и тарифом на передачу механизм компенсации выпадающих доходов сетевой организации предложения по внедрению процедуры выкупа у потребителей присоединенной мощности сетевыми компаниями предложения о возможности возмещения в следующем периоде регулирования расходов на ТП, не учтенных в инвестпрограмме 17

Изменения в МУ 20 -э/2 Составляющие тарифа на электрическую энергию (мощность), приобретаемую ГП (ЭСО, ЭСК), к числу потребителей которой относится население Договор энергоснабжения Тарифы на электрическую энергию, поставляемую потребителям Договор купли-продажи Средневзвешенная стоимость единицы электроэнергии (мощности), приобретаемая на оптовом и розничном рынках по регулируемым тарифам (ценам) Услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика Стоимость услуг по передаче электрической энергии 18

Изменения в МУ 20 -э/2 П. 27 – категории потребителей 2 Группа Население 4 Группа Население Наличие розничной генерации 2 Nрасп розничной генерации ≥ 25 МВт Nзаявл потребителей ≥ 20 МВт 4 Уточнены критерии отнесения 1 3 1 Группа Базовые потребители ЧЧИ заявленной мощности ≥ 7500 ч Возможно изменение критерия региональными регуляторами К данной категории могут быть отнесены некоммерческие объединения граждан (гаражно-строительные, гаражные кооперативы, автостоянки) По решению регионального регулятора Организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, приобретающие ее в целях компенсации потерь в сетях Тарифы определяются едиными на всех уровнях напряжения и не дифференцируются по ЧЧИ 19

Изменения в МУ 20 -э/2 Одноставочный тариф Единые котловые тарифы на услуги по передаче электроэнергии Двухставочный тариф Дифференциация одноставочного тарифа по диапазонам ЧЧИ Старая редакция Новая редакция ЧЧИ ≥ 7000 6000 - 7000 часов 6000 5000 - 6000 часов 5000 4000 - 5000 часов По решению регионального регулирующего органа 4000 3000 - 4000 часов 4000 2000 - 3000 часов 4000 ≤ 2000 часов 4000 20

Спасибо за внимание 21