О внесении изменений в отдельные законодательные акты

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» ОБ УПРАВЛЕНИИ, ОРИЕНТИРОВАННОМ НА РЕЗУЛЬТАТ Зенич Н. Ю. , начальник ОИОТи. СО Комитета по образованию

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ «Управление по результатам состоит из четырех циклов: планирование (расстановка приоритетов и планирование с целью оптимизации), исполнение (помощь в достижении лучших результатов), оценка (оценка результатов/эффекта деятельности), пересмотр (внесение корректив в соответствии с результатами)» . Агентство по развитию и оптимизации деятельности местных органов власти Великобритания «Цикл из четырех этапов: выбор направления (чего мы хотим достичь в ближайшие 3 -5 лет и почему); планирование (как лучше достичь желаемого и есть ли необходимые ресурсы); внедрение и оказание услуг (внедрение, мониторинг, внесение корректив); оценка (оценка эффективности и результативности предпринятых действий, оценка непредвиденных побочных эффектов)» . Комиссия по государственным услугам, Новая Зеландия «Управление по результатам – это умение делать то, что нужно, так, как нужно. Включает в себя три основные стадии: планирование (соглашение по стандартам эффективности и результативности), исполнение, а также оценка (сравнение достигнутого с тем, что было запланировано)» Комиссия по национальному аудиту Австралия

Управление, ориентированное на результат не об этом)))

Требуются фундаментальные изменения организационной культуры, технических навыков и систем На завершение уходят годы Необходимы финансовые затраты УОР - инструмент, а не панацея Нельзя применять жестко

Административная реформа Бюджетная реформа Реформа госслужбы Реформы, в т. ч. организационных структур, управление по результатам Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты Модернизация навыков, условий госслужбы Проект «Институциональная реформа государственного сектора» Проект «Повышение управления государственными расходами» Проект «Реформа госслужбы» 5

…необходимо внедрить в практику деятельности Правительства Российской Федерации современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов… …уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий …следует расширить состав и улучшить качество предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ.

Распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101 -р утверждены: Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. План мероприятий по реализации в 2010 г. Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ Развитие программно-целевого метода управления финансами, переход к программной структуре расходов бюджетов Оптимизация функций и повышение эффективности государственного (муниципального) управления Повышение качества государственных (муниципальных) услуг Совершенствование контрактной системы Совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, для потребителей этих услуг

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА – ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ Правительство РФ Концепция долгосрочного развития РФ до 2020 года Федеральные органы исполнительной власти Государственные программы Органы государственной власти субъектов РФ Региональные программы Государственные учреждения Государственные задания Программы развития

Проект принят на заседании Коллегии Комитета по образованию 17. 11. 2010

Государственная программа Адресные программы Бюджетные ассигнования Оптимальное распределение ассигнований и ресурсов

ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СЕТИ С 2007 г. Учреждения Государственны е Автономн ые Частные Бюджетн ые ( «создано гражданином или юр. лицом» ) По Закону № 83 -ФЗ (с 2011 г. *): Учреждения Частные Государственны е Автономн ые Бюджетн ые Казенн ые ( «создано гражданином или юр. лицом» ) * - отдельные положения Закона № 83 -ФЗ вступают в силу ранее

ОРГАНИЗАЦИЯ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ I II До № 83 -ФЗ Федеральный закон № 83 -ФЗ БУ Возможная перспектива ППО Субсиди и БУ АУ Рыно к БУ АУ иные Оплата услуг кредит, ваучер Потребите ль Обозначения ППО Публично-правовое образование Рынок БУ КУ Иные ЮЛ ЮЛ Грант, КУ КУ Оплата услуг Смет а ППО III Бюджетное учреждение Казенное учреждение Иные юридические лица

ИМУЩЕСТВО АВТОНОМНЫХ И БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Собственник: Санкт-Петербург Право оперативного управления Имущество АУ и БУ распоряжаются имуществом самостоятельно НО Не вправе распоряжаться без согласия собственника особо ценным движимым имуществом (ОЦДИ) и недвижимым имуществом (НИ)

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ ПО СВОИМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ Имущество АУ и БУ на праве оперативного управления Недвижимое имущество Закрепленное собственником/ приобретенное за счет выделенных собственником средств Приобретенное за счет средств от приносящей доход деятельности Закрепленное собственником/ приобретенное за счет выделенных собственником средств АУ Приобретенное за счет средств от приносящей доход деятельности БУ Движимое имущество ОЦДИ Закрепленное собственником/ Приобретенное приобретенное за счет средств выделенных от приносящей доход собственником деятельности средств не ОЦДИ Приобретенное за счет выделенных за счет средств собственником от приносящей доход средств деятельности

Кредиторская задолженность «нового» БУ возникшая до 01. 2012 возникшая после 01. 2012 Субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества Погашение задолженности осуществляется учреждением самостоятельно На момент принятия решения об изменении типа существующего БУ следует составить акт сверки задолженности Наличие/отсутствие кредиторской задолженности не является критерием изменения типа существующего учреждения Определить объем средств, направляемых на погашение задолженности учредителем и учреждением (за счет средств от приносящей доход деятельности) но может учитываться при изменении типа

ВИДЫ КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ по оплате труда и иным выплатам персоналу, срок погашения которой, установленный локальными актами бюджетного учреждения, регулирующими трудовые отношения, и законодательством Российской Федерации, истек по налоговым и иным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетные фонды, срок погашения которой, предусмотренный законодательством Российской Федерации, истек Кредиторская задолженность перед поставщиками и подрядчиками, срок погашения которой, предусмотренный заключенными договорами и законодательством Российской Федерации, истек по всем имеющимся обязательствам, срок погашения которой, предусмотренный законодательством Российской Федерации, истек (общая)

ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ С РУКОВОДИТЕЛЕМ БУ В соответствии с частью 27 статьи 30 Федерального закона № 83 -ФЗ: орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем: 1) права и обязанности руководителя; 2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности; 3) условия оплаты труда руководителя; 4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения; 5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПРОСРОЧЕННОЙ КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ наличие кредиторской задолженности по заработной плате, срок невыплаты которой превышает 2 месяца с момента, установленного локальными актами бюджетного учреждения, как дата выплаты заработной платы; наличие кредиторской задолженности по налоговым и иным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, срок неуплаты которых превышает 3 месяца с даты, когда платежи должны были осуществляться; наличие кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками, срок неуплаты которых превышает 3 месяца с даты, когда платежи должны были осуществляться; превышение значения предельно допустимого значения просроченной общей кредиторской задолженности над стоимостью активов бюджетного учреждения, за исключением стоимости особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества, на отчетную дату.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 63 от 20. 01. 2011 г.

ОСНОВНОЙ МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ Отраслевой перечень государственных услуг Распоряжение Комитета по образованию от 01. 03. 2011 N 314 -р Ведомственный перечень государственных услуг Распоряжение Комитета по образованию от 01. 04. 2011 N 554 -р Распоряжения администраций района Санкт-Петербурга Государственное задание Формируется главным распорядителем бюджетных ассигнований

ОБЩИЙ ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОУ «Иные» субсидии, в т. ч. и на выполнение публичных обязательств (по НПА) ! для АУ: субсидия на развитие

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ 2. 7. Государственное задание формируется в соответствии с типовой формой, утверждаемой Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли. 2. 8. Государственное задание, содержащее требования к оказанию нескольких государственных услуг (выполнению нескольких работ), должно включать несколько разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы). (Приложение № 1 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга № 63 от 20. 01. 2011 г. ) ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ для ОУ № ___ Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования 202 человека Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования 257 человек Реализация основных общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования 105 человек

КОРРЕКЦИЯ ГОСЗАДАНИЯ Наименование услуги План Факт Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования 202 чел. 210 чел. Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования 257 чел. 251 чел. (-6 чел. ) 105 человек 105 чел. Реализация основных общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования ВНИМАНИЕ: По итогам деятельности ГОУ, в случае невыполнения государственного задания в полном объеме, часть средств пропорциональная невыполненному заданию подлежит возврату в бюджет Санкт-Петербурга. СУММА к возврату = Норматив невыполненной услуги * количество невыполненных ед. изм.

ü Табличная форма ü 2 формы задания – согласно ст 69. 2 БК РФ 1) задание на оказание услуг, 2) задание на выполнение работ Задание на услуги Задание на работы определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; - порядок оказания соответствующих услуг; - показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Основная деятельность бесплатно По государственному заданию Сверх государственного задания По перечню государственных услуг - за плату Иные виды деятельности, приносящей доход По перечню государственных услуг (в случаях, предусмотренны х федеральным законом) - По перечню платных услуг Сохраняется действующий порядок 28

Могут быть непосредственно Восприятие может быть проанализировано посчитаны и выражены количественно: числами: Соответствие … в%… Удовлетворение … частота чего-л. … Знание … соотношение … Способность … количество … Степень… своевременность …

Три важных «Невозможно» 1. Невозможно управлять тем, что нельзя измерить. 2. Невозможно понять то, модель чего нельзя описать. 3. Невозможно решить проблему, которую нельзя сформулировать. Индикаторов не должно быть много Необходимо соблюсти баланс

Не все, что имеет значение можно измерить, и не все, что можно измерить, имеет значение.

576 -18 -07 576 -18 -46 576 -18 -50 kobr@gov. spb. ru cmo-ko@yandex. ru