О требованиях по независимой оценке рисков в области гражданской обороны к. в. н. , доцент Ершов В. В. – кафедра БЖД Ул. ГУ
Федер. закон от 12. 02. 1998 г. N 28 ФЗ «О гражданской обороне» (выдержки) Статья 9. Полномочия организаций в области ГО 1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по ГО; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области ГО; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях ГО запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 2. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, создают нештатные АСФ в порядке, установленном законодательством РФ, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
Временное положение о системе независимой оценки рисков в области пож. безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в РФ, утвержденное Министром МЧС России 16. 8. 2007 г. (выдержки) п. 1. 8. При осуществлении независимой оценки рисков на объектах защиты, с учетом возможного причинение вреда третьим лицам, оценке соответствия установленным требованиям подлежат: …; объекты ГО, системы управления и оповещения ГО, а также организационные и инженерно технические мероприятия ГО объектов защиты; …. п. 3. 1. … В рамках Системы независимой оценки рисков также предусмотрена оценка соответствия объектов, подлежащих независимой оценке рисков, установленным требованиям по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
4. 6. 2. Процесс независимой оценки рисков включает в себя: анализ выполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам … ГО…; анализ результатов прогнозирования ЧС. . . на объекте защиты, содержащихся в … разделе «ИТМ ГОЧС» проекта строительства…; проверку документального и фактического соответствия объектов ГО, систем управления и оповещения ГО установленным требованиям; проверку полноты и своевременности выполнения предписаний органов … государственного надзора в области ГО …; анализ подготовленности руководителей и персонала объекта защиты, в т. ч. нештатных АСФ, в области … ГО; проверку состояния защитных сооружений ГО и их готовности к приему укрываемых; проверку наличия, использования и содержания СИЗ, приборов радиац. , химической разведки и контроля, средств пожаротушения; анализ риска чрезвычайных ситуаций … на объекте защиты с учетом фактического состояния систем … гражданской обороны ….
Госнадзор в области ГО осуществляется в соответствии с Пост. Прав. РФ от 21. 05. 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области ГО» и «Инструкции о проверке и оценке состояния ГО» , утв. приказом МЧС России от 01. 3. 2004 г. № 97 дсп с учетом положений: 1. Федер. закона от 12. 02. 1998 г. № 28 ФЗ «О гражд. обороне» ; 2. Постановлений Правительства РФ: № 804 от 26. 11. 07 г. «Об утверждении Положения о ГО в РФ» ; № 782 от 10. 7. 1999 г. «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО» ; № 841 от 2. 11. 2000 г. «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО» № 1309 от 29. 11. 1999 г. «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО» ; № 178 от 10. 3. 1993 г. «О создании ЛСО в районах размещения ОПО» . . № 379 от 27. 4. 2000 г. «О накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и др.
3. Приказы МЧС России: от 27. 5. 03 г. № 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания СИЗ, приборов радиационной, химической разведки и контроля» ; от 25. 7. 06 г. № 422 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» от 7. 12. 2005 г. № 877 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно технического обслуживания систем оповещения населения» ; от 15. 12. 02 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации ЗС ГО» ; от 21. 12. 2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения СИЗ» . от 21. 7. 2005 г. № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время» от 23. 12. 2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно спасательных формирований» Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях ГО запасов материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств…» (утв. МЧС РФ, декабрь 2000 г. ) и др.
4. Нормативные технические документы ØГОСТ Р 42. 0. 02 2001 «Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий» ØСНи. П 2. 01. 51 90. «Инженерно технические мероприятия ГО; ØСНи. П II 11 77* «Защитные сооружения ГО» ; ØСНи. П 2. 01. 54 84 «Защитные сооружения ГО в подземных горных выработках» ; ØСНи. П 2. 01. 53 84. «Световая маскировка нас. пунктов и ОНХ; ØСНи. П 2. 01. 57 85. «Приспособление объектов коммунально бытового назначения для санобработки людей, спецобработки одежды и подвижного состава автотранспорта» ; ØСН 148 76 «Инструкция по приспособлению метрополитенов для защиты и перевозки населения в военное время» ; ØВCН ВК 4. 90 «Инструкция по подготовке и работе систем хозяйственно питьевого водоснабжения в ЧС» . ØСП 11 107 98 «Порядок разработки и состав раздела «ИТМ ГОЧС» проектов строительства» и др.
Проект «Требований в области ГО, подлежащих проверке в ходе независимой оценки рисков» п. 1. 1. Требования в области гражданской обороны, подлежащие проверке в ходе независимой оценки рисков, предусматривают осуществление комплекса мероприятий по оценке соответствия объектов защиты требованиям, предъявляемым законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации к подготовке и ведению гражданской обороны, а также к выполнению основных мероприятий по гражданской обороне, для последующего оформления заключений о независимой оценке рисков.
п. 2. 1. В ходе независимой оценки рисков подлежит проверке выполнение требований в области ГО … по следующим направлениям: Øразработка и выполнение положений законодательных, нормативных правовых и иных актов, организационно планирующих и методических документов в области ГО; Øобучение работников объекта защиты (ОЗ) в области ГО; Øоповещение работников ОЗ и населения об опасностях, возникающих при ведении в/действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС; Øэвакуация работников ОЗ и населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; Øпредоставление работникам ОЗ убежищ и СИЗ; Øпроведение мероприятий по обеспечению световой и других видов маскировки; Øпроведение АС работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении в/ действий или вследствие этих действий, а также при ЧС;
Øпервоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении в/действий или вследствие этих действий …; Øборьба с пожарами, возникшими при ведении в/ действий или вследствие этих действий; Øобнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоакт. , химич. , биологическому и иному заражению; Øсан. обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, спец. обработка техники и территорий; Øсрочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в в/ время; Øсохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в в/время; Øобеспечение постоянной готовности сил и средств ГО. Выполнение требований в области ГО оценивается след. образом: - «ОЗ соответствует предъявляемым требованиям» ; - « ОЗ ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» ; - «ОЗ не соответствует предъявляемым требованиям»
ФЗ 184 «О техническом регулировании» (выдержки) Ст. 2. Технический регламент документ, который … устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования…. Ст. 4, п. 3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере тех. регулирования акты только рекомендательного характера…. Ст. 7, п. 3. Не включенные в технические регламенты требования … не могут носить обязательный характер. Ст. 7, п. 11. Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений …, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.
Направления создания системы технического регулирования в области гражданской обороны: (в соотв. с ФЗ «О техническом регулировании» ) 1. Внесение изменений в ФЗ «О гражданской обороне» ; 2. Участие в деятельности по согласованию проектов разрабатываемых техрегламентов, с целью внесения в них требований в области ГО; 3. Разработка проектов технических регламентов «Общие требованиях к продукции, обеспечивающие гражданскую оборону» и «Общие требования к продукции, обеспечивающие защиту населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» ; 4. Участие в разработке Методических рекомендаций по разработке и подготовке к принятию проектов техрегламентов, утв. приказом Минпромэнерго от 12. 4. 2006 г. № 78; 5. Разработка новой редакции СП 11 107 98 «Порядок разработки и состав раздела «ИТМ ГОЧС» , учитывающей требования закона «О тех. регулировании» ; 6. Переработка нормативных документов в области ГО с целью придания им статуса нац. стандартов и сводов правил, для дальнейшего применения в области техрегулирования в области ГО.
• Критерии оценки деятельности независимых экспертных организаций, участвующих в проведении независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Критерии оценки деятельности независимых экспертных организаций • Критерии разработаны в целях обеспечения единого подхода к оценке деятельности независимых экспертных организаций (ЭО), осуществляющих независимую оценку рисков в области пожбезопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС на объектах защиты, подлежащих независимой оценке рисков. • Критерии подлежат применению при проведении инспекционных проверок ЭО, осуществляющих независимую оценку рисков в области пожбезопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС на объектах защиты. • Критерии призваны обеспечить: • единый подход к оценке деятельности проверяемых ЭО; • объективность, всесторонность и полноту выводов по результатам проведенных проверок ЭО; • обоснованность предложений и рекомендаций, вносимых в итоговые документы работы комиссий по проверкам ЭО; • повышение эффективности деятельности ЭО.
Грубые нарушения экспертной организации К перечню грубых нарушений экспертной организацией (экспертом) требований настоящего Положения относятся: • искажение достоверности и полноты информации, на которой базируются выводы о соответствии (несоответствии) объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; • участие экспертной организации, осуществляющей деятельность по монтажу, ремонту, обслуживанию систем и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, объектов гражданской обороны и систем управления, оповещения гражданской обороны, а также систем и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в независимой оценке рисков объектов защиты;
Грубые нарушения экспертной организации (2) • нарушение экспертной организацией (экспертом) конфиденциальности информации, полученной в ходе проведения независимой оценки рисков; • наличие в экспертной организации менее трех экспертов, аттестованных в установленном порядке на осуществление независимой оценки рисков объектов защиты; • проведение экспертной организацией (экспертом) независимой оценки рисков по направлениям обеспечения безопасности объекта защиты, на которые экспертная организация не аккредитована, а эксперт не аттестован в установленном порядке;
Грубые нарушения экспертной организации (3) • сокрытие экспертной организацией от органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, информации о выявленных в ходе независимой оценки рисков объекта защиты отступлений от действующих норм и требований по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представляющих непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
Грубые нарушения экспертной организации (4) • осуществление экспертной организацией (экспертом) инструментального контроля с использованием контрольно-измерительных приборов, своевременно не прошедших метрологические поверки; • уклонение экспертной организации от контроля качества ее работы или создание препятствий органам, осуществляющим указанный контроль.
Скачать презентацию О требованиях по независимой оценке рисков в области
Независимая оценка риска в области ГО.ppt