О системе ценообразования в строительстве
Причины осуществления реформирования системы ценообразования в строительстве 1 Полномочия по ценообразованию в строительстве не были закреплены за органами власти. 2 Разработка СНБ-2001 регламентировалась Постановлением Госстроя России (данное постановление не имело статуса нормативного документа, не проходило регистрацию в Минюсте России). 3 Документы по ценообразованию в строительстве вводились в действие Постановлениями и письмами Госстроя (Росстроя). Единый юридический порядок утверждения и введения в действие нормативов отсутствовал. 4 Проверка (экспертиза) сметной документации не проводилась на предмет соответствия примененных сметных нормативов официально действующим сметным нормативам. 5 Отсутствовала зависимость расчета Единичных Расценок от имеющихся Элементных Норм на территориальном, отраслевом, корпоративном и объектном уровнях. Отсутствовали официальные источники информации для специалистов. Отсутствовали реестры сметных нормативов, проектных решений, объектов - аналогов. Отсутствовал регламент формирования сборников строительных ресурсов. Фактическая разбалансированность сметного ценообразования увеличивала риски для бюджетных инвестиций. I
ПРАВОВАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ 1 Органом государственной власти с полномочиями по вопросам ценообразования и сметного нормирования определен Минрегион России Постановление Правительства РФ от 25. 10. 2007 № 701 (Положение о Минрегионе России). 2 Введен в действие порядок разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности (приказ Минрегиона России от 11. 04. 2008 № 44). Является нормативно-правовым актом. 3 Определен состав сметного раздела проектной документации (Постановление Правительства РФ от 16. 02. 2008 № 87). 4 Утвержден порядок опубликования документов в области сметного нормирования и ценообразования (приказ Минрегиона России от 29. 12. 2009 № 621). Проекты и утвержденные документы размещаются на сайте Минрегиона России. Документы размещаются в Вестнике ценообразования и сметного нормирования.
ПРАВОВАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ 5 Постановлением Правительства РФ от 18. 05. 2009 № 427: - регламентируется разработка и применение укрупненных сметных нормативов для стадии бюджетного планирования (НЦС) и стадии проектирования (НЦКР) на начало каждого бюджетного года в текущих ценах. - установлен порядок проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета. По результатам проверки выдается отдельное заключение. 6 Приказами Минрегиона России утверждены государственные сметные нормативы в градостроительной сфере деятельности 13. 10. 2008 № 207 – на ремонтно-строительные работы 17. 11. 2008 № 253 – на строительные и специальные строительные работы 04. 08. 2009 № 321 – на монтаж оборудования, капитальный ремонт оборудования и пусконаладочные работы 28. 07. 2009 № 308 – федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве 28. 07. 2009 № 307 - федеральные сметные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств 21. 12. 2010 № 742 – федеральные сметные цены на перевозки грузов для строительства (отменен, повторно направлен в Минюст России)
ПРАВОВАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ 7 Приказами Минрегиона России утверждены и введены в действие изменения в государственные сметные нормативы в градостроительной сфере деятельности 8 Территориальные единичные расценки ТЕР-2001 подлежат переработке (приведению в соответствие с утвержденными ГЭСН), утверждению нормативно-правовым актом и включению в федеральный реестр сметных нормативов. Ресурсы ТССЦ-2001, машины и механизмы ТСЭМ-2001 являются составной частью соответственно ФССЦ-2001 и ФСЭМ-2001. 9 Утверждена классификация сметных нормативов и утвержден порядок формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов (приказы Минрегиона России от 20. 08. 2009 № 353 и от 15. 07. 2009 № 296). В соответствии с классификатором осуществляется ведение федерального реестра сметных нормативов.
ПРАВОВАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ 10 Отменены постановления Госстроя в сфере сметного нормирования и ценообразования, которыми вводились в действие сборники ГЭСН 2001 (приказ Минрегиона России от 21. 09. 2008 № 414). ФСНБ-2001 в редакции 2001 -2008 г. официально отменена. 11 Постановлением Правительства РФ от 12. 08. 2008 № 590 установлены правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения по качественному и количественному критерию и интегральной оценке. Проверку эффективности осуществляет Минэкономразвития России. 12 Постановлением Правительства РФ от 21. 06. 2010 № 468 утверждено положение о проведении строительного контроля и установлены нормативы расходов заказчика на его осуществление. Постановлением Правительства от 13. 09. 2010 № 716 регламентирована возможность создания дирекции строительства, осуществляющей функции строительного контроля, затраты определяются при утверждении государственным заказчиком сметы и включаются в 10 главу ССР. Методическое пособие по расчету затрат на службу заказчиказастройщика (МДС 81 -7. 2000)
Порядок разработки и утверждения сметных нормативов Разработка приказ Минрегиона России от 11. 04. 2008 № 44 Минрегионом России ежегодно устанавливается план разработки сметных нормативов в градостроительной сфере деятельности. нормативов Разработчиками могут выступать любые физические и юридические лица. Перечень видов сметных нормативов Срок и порядок рассмотрения сметных нормативов Федеральный реестр сметных нормативов Нормативы подразделяются на: - государственные; - территориальные; - отраслевые; - индивидуальные. Все виды нормативов подлежат рассмотрению и утверждению или согласованию Минрегионом России. Проекты нормативов представляются в установленной форме (заявление, пояснительная записка, расчетные обоснования, проект норматива) и рассматриваются в течение 45 дней. Прошедший рассмотрение норматив согласовывается заместителем министра регионального развития и (или) утверждается приказом министра регионального развития, отраслевой – приказом отраслевого министерства, территориальный – распорядительным документом субъекта федерации. Согласованные и введенные в действие нормативы регистрируются в федеральном реестре сметных нормативов, действующем на всей территории РФ. Приказ Минрегиона России от 15. 07. 2009 № 296.
Классификация сметных нормативов (приказ Минрегиона России от 20. 08. 2009 № 353) Государственные Элементные (ГЭСН, ФЕР, ФСЭМ, ФССЦ пг (материалы, изделия, конструкции, оборудование, ), СБЦ (изыскания, обмерные, проектные)) Укрупненные (НЦС, НЦКР) Методические документы (МДС) Отраслевые Элементные (ОЕР, ОССЦ) Укрупненные (ОНЦС, ОНЦКР) Методические документы (ОМДС только по накладным, сметной прибыли и нормативы прочих затрат в сводном сметном расчете) Территориальные Элементные (ТЕР, ТССЦ) Укрупненные (ТСНС, ТНЦКР) Индивидуальные Элементные (ИЭСН, ИЕР) Методики (ИМДС только по учету прочих затрат)
Территориальные сметные нормативы в составе банка данных сметных нормативов «ЦЕНТР-РЕГИОН» Банк данных сметных нормативов Стадия приведения территориальных сметных нормативов в соответствие с утвержденными государственными сметными нормативами в субъектах Российской Федерации
Федеральный реестр сметных нормативов (приказ Минрегиона России от 15. 07. 2009 № 296) Реестродержателем является Минрегион России, сметным нормативам присваивается реестровый номер и дата включения. Сведения реестра находятся в свободном доступе.
Основные принципы нормирования затрат на инвестиционные цели и систематизации нормативов в строительстве II q Единая для всей территории Российской Федерации кодификация строительных ресурсов и сметных нормативов q Унификация и автоматизация процессов нормирования на всех уровнях q Обеспечение публичности сметных норм (обеспечение централизованного доступа к нормативам) q Приоритетное нормирование экономически эффективных технологий строительного производства q Открытость процесса нормирования для профессионального сообщества
Положения Порядка проверки достоверности сметного раздела Постановление Правительства РФ от 18. 05. 2009 № 427 Предмет проверки – объекты капитального строительства Установлен порядок проверки сметного раздела проектной документации только для объектов капитального строительства, независимо от обязательности государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением ремонтных работ) Органы, уполномоченные на проведение проверки и стоимость проверки До 01. 2013 определены органы экспертизы, уполномоченные проводить проверку сметного раздела. Действие Приказа Минрегиона России от 13. 10. 2009 № 474 о Главгосэкспертизе России отложено. Стоимость экспертизы 20 тыс. руб. Срок и порядок рассмотрения Проверка сметного раздела проектной документации производится в течение 30 дней (если проверка осуществляется обособленно) или в течение установленного срока при одновременной экспертизе проекта. Федеральный реестр сметных нормативов Реестр заключений Критерием легитимности сметного норматива является его наличие в федеральном реестре сметных нормативов. Приказ от 15. 07. 2009 № 296 реестродержатель – Минрегион России Утвержден Порядок ведения реестра заключений о достоверности определения сметной стоимости объектов Приказ Минрегиона России от 20. 08. 2009 № 352 Утверждена форма заключения о проверке достоверности Приказ Минрегиона России от 20. 08. 2009 № 354
Определение стоимости строительства на стадии бюджетного планирования и проектирования Оценка эффективности по нормативам цены строительства и данным по объектам-аналогам Плановый бюджет стройки Проектирование (в пределах установленного бюджета) Проверка достоверности сметной стоимости АУКЦИОН Строительство объекта (в пределах твердой цены) МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ (по расчетам Госзаказчика) Постановление Правительства РФ от 12. 08. 2008 № 590 оценка целесообразност и Смета превышает запланированный бюджет Постановление Правительства РФ от 18. 05. 2009 № 427 оценка обоснованности
Автоматизация процесса экспертизы сметной документации Эксперт оснащается программным обеспечением по автоматизированной экспертизе Этап 1 Этап 2 Определяется универсальный формат представления сметной документации в органы экспертизы Документация от строительных организаций принимается на экспертизу в электронном виде (в дополнение к основным документам) Этап 3 Этап 4 Рутинная часть заключения формируется автоматически и по унифицированным алгоритмам. Интеллектуальная часть экспертизы проводится в ручном режиме.
Анализ затрат бюджетной системы РФ на строительство объектов, введенных в эксплуатацию за последние 5 лет в разных регионах России показал значительные расхождения по однотипным объектам Удельная стоимость строительства больниц (кирпичное здание), тыс. руб. /койко-место Нередко стоимость объектов различается в разы даже внутри одного региона 529 Удельная стоимость строительства по двум спортивным комплексам в Краснодарском крае, тыс. руб. /кв. м 278 22, 4 3, 8 Показатели в базисных ценах ФЕР-2001
Примеры переутверждения федеральных целевых программ в связи с увеличением удельной стоимости строительства программных объектов Наименование объектов и федеральных целевых программ Детская районная больница, Белгородская область (ФЦП «Дети России» ) Даты переутверждения и стоимостные показатели объектов Рост стоимости Март 2007 39 млн. руб. Июнь 2008 125, 7 млн. руб. Октябрь 2004 132, 8 тыс. км, 34492 млн. руб. (259, 7 тыс. руб. /км) Июнь 2008 58, 7 тыс. км, 82316 млн. руб. (1402 тыс. руб. /км) Российский государственный военный архив (ФЦП «Культура России» ) Декабрь 2005 42 млн. руб. Декабрь 2007 121, 4 млн. руб. В 2, 9 раза Реконструкция Кочетовского гидроузла (ФЦП «Модернизация транспортной системы России» ) Май 2006 835 млн. руб. Апрель 2008 2207, 7 млн. руб. В 2, 6 раза Устройство электроосвещения в местах концентрации ДТП, 620 км (ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения» ) Февраль 2006 1030, 0 млн. руб. (1, 66 млн. руб. /км) Июль 2008 5049, 5 млн. руб. (8, 14 млн. руб. /км) Строительство локальных водопроводов (ФЦП «Социальное развитие села» ) В 3, 2 раза В 5, 4 раза В 4, 9 раза
За 4 года удельная стоимость строительства сельских школ трижды корректировалась и выросла в 3, 2 раза с 40 до 128 тыс. руб. за одно ученическое место (ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» )
Нормативные документы по разработке и применению укрупненных сметных нормативов (В развитие Постановления Правительства РФ от 18. 05. 2009 № 427) I Приказ Минрегиона России об утверждении Методических указаний по разработке укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры от 16. 10. 2010 № 497. Изменения Приказ Минрегиона России от 07. 04. 2011 № 153 II Приказ Минрегиона России об утверждении нормативов предельной цены капитального и текущего ремонта объектов здравоохранения в 2011 -2012 годах от 21. 01. 2011 № 8 и Приказ Минрегиона России о внесении изменений от 04. 03. 2011 № 81 III Приказы Минрегиона России об утверждении укрупненных нормативов цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры от 22. 04. 2011 № 187, от 12. 05. 2011 № 210 от 06. 2011 № 275 IV Приказ Минрегиона России об утверждении Методики расчета прогнозных индексов изменения стоимости строительства от 20. 08. 2009 № 355
Номенклатура сборников нормативов цены строительства (НЦС) № сборника Наименование сборника Полное кодовое обозначение 01 Жилые здания НЦС 81 -02 -01 -2010 02 Административные здания НЦС 81 -02 -02 -2010 02 Объекты образования НЦС 81 -02 -03 -2010 04 Объекты здравоохранения НЦС 81 -02 -04 -2010 05 Спортивные здания и сооружения НЦС 81 -02 -05 -2010 06 Объекты культуры НЦС 81 -02 -06 -2010 07 Железные дороги НЦС 81 -02 -07 -2010 08 Автодороги НЦС 81 -02 -08 -2010 09 Мосты и путепроводы НЦС 81 -02 -09 -2010 10 Тоннели и метрополитены НЦС 81 -02 -10 -2010 11 Наружные сети связи НЦС 81 -02 -11 -2010 12 Наружные электрические сети НЦС 81 -02 -12 -2010 13 Наружные тепловые сети НЦС 81 -02 -13 -2010 14 Сети водоснабжения и канализации НЦС 81 -02 -14 -2010 15 Сети газоснабжения НЦС 81 -02 -15 -2010 16 Малые архитектурные формы НЦС 81 -02 -16 -2010 17 Озеленение НЦС 81 -02 -171 -2010
Номенклатура сборников нормативов цены конструктивных решений (НЦКР) № сборника Наименование сборника Полное кодовое обозначение 01 Фундаменты НЦКР 81 -02 -01 -2010 02 Каркас НЦКР 81 -02 -02 -2010 03 Стены НЦКР 81 -02 -03 -2010 04 Перегородки НЦКР 81 -02 -04 -2010 05 Перекрытие, покрытие НЦКР 81 -02 -05 -2010 06 Лестницы НЦКР 81 -02 -06 -2010 07 Крыша, кровля НЦКР 81 -02 -07 -2010 08 Полы НЦКР 81 -02 -08 -2010 09 Проемы НЦКР 81 -02 -09 -2010 10 Внутренняя отделка НЦКР 81 -02 -10 -2010 11 Прочие конструктивные решения НЦКР 81 -02 -11 -2010 12 Отопление НЦКР 81 -02 -12 -2010 13 Водопровод и канализация НЦКР 81 -02 -13 -2010
Номенклатура сборников нормативов цены конструктивных решений (НЦКР) № сборника Наименование сборника Полное кодовое обозначение 14 Газоснабжение НЦКР 81 -02 -14 -2010 15 Вентиляция и кондиционирование НЦКР 81 -02 -15 -2010 16 Электроснабжение НЦКР 81 -02 -16 -2010 17 Слаботочные устройства НЦКР 81 -02 -17 -2010 18 Прочие инженерные системы НЦКР 81 -02 -18 -2010 19 Системы безопасности НЦКР 81 -02 -19 -2010 20 Технологические трубопроводы НЦКР 81 -02 -20 -2010 21 Водопровод и канализация НЦКР 81 -02 -21 -2010 22 Автодороги НЦКР 81 -02 -22 -2010 23 Озеленение НЦКР 81 -02 -23 -2010 24 Малые архитектурные формы НЦКР 81 -02 -24 -2010 25 Тепловые сети НЦКР 81 -02 -25 -2010
Виды сметных нормативов, применяемых для определения стоимости строительства на всех стадиях инвестиционно-строительного процесса I Норматив цены строительства (НЦС) II Норматив цены конструктивных решений (НЦКР) III Элементные нормы (ГЭСН), единичные расценки (ФЕР/ТЕР) и НЦКР IV
Новая система нормирования соответствует системам ценообразования в развитых странах Стадия бюджетного планирования Стадия проектирования Отсутствие нормативов , использование объектованалогов погрешность , составляет 50 ~ +300 % Нормативы цены строительства (аналог европейских стандартов структуры расходов по объекту) Отсутствие нормативов , Нормативы цены использование существующих конструктивных решений нормативов «применительно» (аналог европейских , погрешность составляет -25 стандартов стоимости ~ +100 % отдельных конструктивных элементов) Стадия строительства и расчетов за выполненные работы Использование территориальных единичных расценок ТЕР -2001 с применением индексов Расчеты по установленным в контрактах ценам конструктивных решений (аналог европейских норм по технологиям производителей)
Существующая система внедрения сметных нормативов Федеральные, региональные, отраслевые органы по ценообразованию (авторы нормативных баз) (~100) Разработчики сметных программ создают собственные электронные базы (авторы форматов представления и алгоритмов расчетов) (~40) От автора к конечным потребителям нормы внедряются коммерческим посредником, который не несет ответственности за достоверность данных Потребители сметных нормативов - сметчики Органы экспертизы Предприятия строительного комплекса Государственные контрольные органы
Регистрационная карта пользователя СНБ Изготовитель – Гознак Уникальный номер Защитная металлополоса Организация пользователь СНБ Наименование сметной программы Перечень СНБ Карта выдается каждому пользователю СНБ на каждое автоматизированное рабочее место бесплатно Печать Федерального центра ценообразования
Актуальная информация о программах размещена на сайте Федерального центра ценообразования www. fgufccs. ru в разделе «Перечень программных продуктов, участвующих во внедрении СНБ новой редакции» 1. 2. 3. 4. 5. 6. ГОССТРОЙСМЕТА Smeta WIZARD РИК Смета-Багира Барс + Сметно-аналитический комплекс А 0 7. Estimate 8. Стасус 9. Сигма 10. Гектор: Сметчикстроитель 11. Win. Smeta NEO 12. Строительный эксперт (Турбо-сметчик 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. Простор Арос-Лидер Смета Плюс 1 С: Смета Win. ABe. PC Сметный калькулятор Адепт: Управление строительством АНТ – Смета Регион 42 ID – Смета АВС – Н Windows
Основные задачи по модернизации системы сметного нормирования в строительстве III q Формирование интерактивной информационно-справочной базы данных о стоимости основных (ценообразующих) строительных материалов, изделий, конструкций, механизмов и оборудования, основанной на мониторинге цен производителей и поставщиков строительных ресурсов (в настоящее время в ФЕР представлено 6 000 материалов и 1 400 механизмов, в ФССЦ 47 000 материалов и 2 000 механизмов) (Порядок формирования - Приказ Минрегиона России от 28. 12. 10 № 803) q Формирование федерального банка данных проектирования объектов капитального строительства и формирование банка данных наиболее экономически эффективных проектов повторного применения (Порядок формирования - Приказ Минрегиона России от 28. 12. 10 № 801) q Гармонизация сметных нормативов с европейскими стандартами с учетом нормативов продолжительности строительства, соответствующих современным технологическим решениям (Приказ Минрегиона России от 21. 12. 10 № 746 отменен в связи с отказом в регистрации Минюстом России)
Министерство регионального развития Российской Федерации Сайт: http: //minregion. ru Федеральный центр ценообразования в строительстве Сайт: http: //fgufccs. ru ГОССТРОЙСМЕТА Сайт: http: //gosstroysmeta. ru
Скачать презентацию О системе ценообразования в строительстве Причины осуществления
63ecb3b8d4b0e56e325e189d367dda09.ppt