О практике энергосбережения в Российской Федерации. Итоги 2009 -2010 Позиция Российского союза промышленников и предпринимателей Станкевич Ю. А. , Хабаровск, 21 декабря 2010 года
Комитет по энергетической политике и энергоэффективности РСПП – дискуссионная площадка для обмена мнениями между представителями бизнеса, власти, экспертными институтами о приоритетах государственной энергетической политики Образован в структуре РСПП в 2006 году ü Председатель – член Бюро Правления РСПП, президент ОАО «ЛУКОЙЛ» Алекперов В. Ю. ü Объединяет в своем составе (более 100 представителей): 1. Российские и зарубежные компании ТЭК и смежных отраслей (нефть, газ, уголь, электротеплоэнергетика, сервис, инжиниринг, др. ) 2. Научные институты и экспертные организации 3. Органы исполнительной и законодательной власти
Компромисс интересов между бизнесом и властью, достигнутый в 2008 -2009 гг. (период систематизации правовых основ энергосбережения на федеральном уровне) ü проводимая политика может принести необходимые результаты только при условии соблюдения балансов интересов участников рынка и системы государственного управления, прежде всего, путем повышения экономической заинтересованности потребителей топлива и энергии в энергосбережении, стимулировании частных инвестиций в этой сфере деятельности ü нормативно-правовое регулирование должно основываться на системном подходе и сочетать комплекс инструментов ( «малозатратные меры быстрой отдачи» , «базовые меры» , «высокозатратные и высокоэффективные меры» )
Основания для компромисса Колоссальные финансовые затраты (до 2020 года – более 10 трлн. руб. ), отсутствие у государства собственных (бюджетных) ресурсов на выполнение целевых ориентиров по снижению энергоемкости экономики, заложенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития, Энергетической стратегии России до 2030 года и др. документах
ü Содержание компромиссного решения – предварительные договоренности о мерах экономического стимулирования возмещение части расходов на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности (проектов) в области энергосбережения и повышения энергоэффективности; ü предоставление инвестиционного налогового кредита в целях повышения энергоэффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг; ü предоставление права применения хозяйствующими субъектами повышающих коэффициентов к установленной норме амортизационных отчислений; ü бюджетное софинансирование, субсидирование или льготное бюджетное кредитование; ü применение пониженной налоговой ставки (налог на имущество)
ü ü ü Содержание компромиссного решения – предварительные договоренности о мерах экономического стимулирования тарифное стимулирование; льготный порядок технологического присоединения; заключение концессионных соглашений и долгосрочных договоров аренды; ü проведение инвестиционных конкурсов и аукционов; ü вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого либо неэффективно используемого имущества путем передачи в аренду, продажи либо приватизации; ü передача права пользования земельными и иными ресурсами на льготных условиях; ü предоставление гарантий и консолидация ресурсов; ü введение антимонопольных ограничений; ü оказание услуг государственными, автономными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями на безвозмездной или льготной основе; ü создание пула проектов совместного осуществления.
Ожидания объектов правового регулирования: энергоэффективность – долгосрочная тенденция, а не модный лозунг ближайших лет ü Эффективное использование ресурсов, структурная перестройка экономики, модернизация основных фондов, замена изношенного оборудования ü Содействие коммерциализации отечественных технологий (НИОКР) ü Стабилизация (снижение) ТАРИФОВ (ЦЕН) на энергоресурсы (газ, электро-теплоэнергия, услуги ЖКХ) – их прозрачность, экономически обоснованный характер, прямая зависимость от результатов энергосберегающих мероприятий
Производственный кластер в сфере энергосбережения Поставщики Учреждения профессионального образования (кадры, технологии) Научные и проектные институты материалов и комплектующих для производства материалов и оборудования для энергосбережения Производители материалов и оборудования §Приборы учета §Оборудование и материалы для модернизации коммунальной инфраструктуры §Энергосберегающие материалы и оборудование для промышленности, строительства, жилищного сектора Технопарки Потребители Бюджетная сфера Ресурсоснабжающие организации Предприятия Население 8
Итоги 2009 -2010 - «ПЛЮС» ü Принятие базового федерального закона № 261 -ФЗ ü Разработка нормативных актов для практической реализации декларативных норм закона в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 01. 12. 2009 № 1830 ü Одобрение Правительством РФ «в основном» Государственной программы энергосбережения до 2020 года (21. 10. 2010) ü Разработка региональных и муниципальных программ энергосбережения ü Пилотные проекты, курируемые президентской Комиссией по модернизации и технологическому развитию экономики
Основные доминирующие тенденции – «минус» üНизкая мотивация üНедостаток информации üПроблемы с привлечением внешнего финансирования на приемлемых условиях
Низкая мотивация üЭнергосбережение неактуально с точки зрения экономии ввиду ее незначительности, «последнее социальное благо» , от которого невозможно отказаться üВ структуре производственных затрат большинства промышленных предприятий России стоимость энергии составляет от 3 до 5 % (за исключением энергоемких производств. Руководители предприятий оценивают экономический потенциал энергосбережения слишком консервативно выгоды от экономии энергии рассматриваются как незначительные по сравнению с расходами по разработке и внедрению проектов.
Проблемы финансирования Почти две трети предприятий, опрошенных РСПП, считают нехватку финансовых ресурсов основным препятствием к реализации энергосберегающих проектов. Хотя не менее половины капиталовложений в повышение энергоэффективности финансово привлекательны для инвесторов при текущем уровне цен на энергоресурсы
Тарифное регулирование ü Экономия энергии для конечных потребителей должна сопровождаться не только дополнительным снижением потребления первичной энергии по всей системе производства и передачи энергоресурсов, но и непосредственно влиять на величину устанавливаемых тарифов (цен) на энергоресурсы ü Установление сниженных тарифов для компаний, реализующих программы по энергосбережению (возможность «двойного выигрыша» – снижение объемов потребления при оплате сохраняющихся объемов по более низким тарифам).
Поддержка производителей оборудования и технологий ü Создание на федеральном/региональном уровне механизма предварительного отбора проектов путем проведения научнотехнической, инвестиционной экспертизы и выдачи экспертного заключения о научной обоснованности, технической реализуемости и коммерческой эффективности проекта. ü Учет энергоэффективности оборудования в качестве ключевого критерия отбора в объявляемых конкурсах на реализацию энергоэффективных проектов и поставку энергетического оборудования для госзаказчиков. ü Стимулирование развития российского энергетического машиностроения за счет трансфера ведущих мировых технологий в области энергоэффективности и их интеграции в отечественную энергетику
Развитие сектора энергосервисных услуг üПодготовка энергоаудиторов на производственных объектах при соответствующей специализации образовательного уровня обучаемого üСвободный допуск на рынок иностранных компаний, специализирующихся на энергоаудите üОтмена механизма объединения энергоаудиторов в формате СРО
Информационная доступность ü Создание государственного реестра энергоэффективных технологий ü Создание в регионах пилотных центров üПубличная доступность всей информации о ходе реализации 261 -ФЗ, в т. ч. статистических данных о начальном (базовом) уровне потребления энергоресурсов, потерях и потребностях üИнформация для промышленных предприятий о проводимых мероприятиях по закупке для государственных нужд
Региональная политика ü Опережающие сроки разработки региональных программ ухудшили их качество, сделав во многом декларативными без установления конкретных целей и мероприятий ü Директивная политика пропорционального снижения энергоемкости в субъектах РФ должна учитывать мероприятия и показатели прошлых лет, поскольку «стартовые» условия (2009 -2010 гг. ) существенно отличаются ü Необходима синхронизация региональных программ с корпоративными программами энергосбережения предприятий, являющихся крупнейшими потребителями на уровне субъекта Российской Федерации.
Проекты, реализуемые РСПП üФормирование Реестра энергоэффективных технологий üЭкспертиза проектов на предмет востребованности на рынке, коммерческой привлекательности и научной (технической) обоснованности üСерия конференций (семинаров) для работников бюджетной и внебюджетной сферы (совместно с Российским энергетическим агентством) üФормирование пула финансовых организаций, специализирующихся на кредитовании программ повышения энергетической эффективности
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Скачать презентацию О практике энергосбережения в Российской Федерации Итоги 2009
9e90a644d5ba7d7c5196493e9d8c888f.ppt