О межбюджетных отношениях в Российской Федерации на среднесрочную

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

О межбюджетных отношениях в Российской Федерации на среднесрочную перспективу Заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Д. С. Хворостухина Минфин России

М 2 ф] Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (млрд. рублей) в 2013 - 2016 годах Наименование 2013 год 2014 год* % к 2013 г. 1 октября 2015 г. * % к аналог. периоду 2014 г. 2016 год (прогноз) % к оценке 2015 г. 1 2 3 4 5 6 7 8 ДОХОДЫ 8 161, 6 8 743, 1 107, 1% 6 736, 2 108, 2% 9 616, 6 104, 7% Налоговые и неналоговые доходы 6 586, 2 7 140, 9 108, 4% 5 575, 3 109, 3% 8 096, 0 104, 6% налог на прибыль организаций 1 719, 5 1 961, 5 114, 1% 1 685, 2 113, 7% 2 117, 4 97, 9% налог на доходы физических лиц 2 497, 8 2 679, 5 107, 3% 1 938, 5 104, 7% 3 027, 0 107, 6% 491, 4 478, 1 97, 3% 362, 2 101, 3% 531, 3 109, 0% РАСХОДЫ 8 803, 1 9 212, 1 104, 6% 6 355, 4 104, 7% 10 022, 5 103, 7% Заработная плата и начисления 2 719, 1 2 970, 2 109, 2% 2 159, 9 105, 3% - - Капитальные вложения в основные фонды 1 066, 3 1 012, 4 94, 9% 485, 0 101, 6% - - ПРОФИЦИТ (+)/ ДЕФИЦИТ (-) - 641, 5 - 469, 1 380, 8 - 405, 9 дефицит (количество регионов) - 668, 1 (77) - 523, 6 (74) - 149, 2 (47) - профицит (количество регионов) + 26, 7 (6) + 54, 5 (9) + 530, 0 (36) - акцизы из них: * в сопоставимых условиях без учета Крымского федерального округа и города Байконур

М 3 ф] Схема распределения дотаций на 2015 – 2016 годы 487, 8 15% +5, 5% +26, 8 млрд. руб. 514, 6 (млрд. рублей) 100 млрд. руб.

М 4 ф] Изменение подходов к определению налогового потенциала Вид дохода Действующая методика Предложения по изменению Налог на доходы физических лиц На основе данных Росстата о фонде начисленной заработной платы На основе данных ФНС России о сумме налога исчисленного к уплате в бюджет, скорректированного с учетом данных по работникам, занятым в сфере обороны и безопасности Налог на имущество организаций На основе данных Росстата по остаточной балансовой стоимости имущества с учетом имущества, облагаемого по льготной ставке На основе данных ФНС России о сумме исчисленного налога, в том числе в отношении имущества, по которому в соответствии с федеральным законодательством могут быть установлены льготные ставки (снижение налогового потенциала), а также с учетом льгот, установленных в органами законодательной власти субъектов Российской Федерации ставки (увеличение налогового потенциала) Прочие налоги Пропорционально основным налогам (на прибыль организаций; на имущество организаций; на доходы физических лиц; налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности) Пропорционально основным налогам (на прибыль организаций; на имущество организаций; на доходы физических лиц) с весовым коэффициентом 0, 5 и пропорционально численности экономически активного населения с весовым коэффициентом 0, 5. В состав прочих налогов входят УСН и ЕНВД

М ф] Предложения по компенсации снижения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации Снижение > 10% 2015 г. Прогноз налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ без учета безвозмездных поступлений (по сост. на 01. 09. 15) Налоговые и неналоговые доходы Дотации на выравнивание > 10% 2016 г. Доведение до уровня 90 процентов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденных на текущий финансовый год 7, 3 млрд. рублей 5

М ф] Повышение эффективности предоставления и использования субсидий 6 1. Обеспечение своевременного распределения субсидий (не позднее 1 мая) и заключения соглашений с субъектами Российской Федерации (15 августа) и перераспределение средств субсидий в случае нарушения установленных сроков. 2. Блокировка лимитов бюджетных обязательств на счетах Федерального казначейства в случае образования нераспределенного остатка или по субсидиям, по которым не заключены соглашения. 3. Учет результатов мониторинга предоставления субсидий при бюджетном планировании. 4. Возврат предоставленных субсидий в случае недостжения установленных показателей результативности использования субсидий в году следующем за годом предоставления субсидий. 5. Привлечение к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, допустивших неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

М 7 ф] Подходы к распределению бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций (120, 0 млрд. рублей). 120, 0 млрд. рублей Кi = К * Задолженность i-го субъекта РФ по рыночным заимствованиям, подлежащим погашению в 2016 году + Объем бюджетных кредитов, подлежащих погашению i-м субъектом РФ в 2016 году / РБО в 2016 г. Общий объем подлежащих погашению регионами бюджетных кредитов и долговых обязательств по рыночным заимствованиям в 2016 году с учетом РБО где: Кi – лимит бюджетного кредита, предоставляемого бюджету i-го субъекта Российской Федерации в 2016 году; К– объем бюджетных кредитов, распределяемых между бюджетами субъектов Российской Федерации в 2016 году.

М ф] Подготовка срочных изменений в Бюджетный кодекс РФ Принят Федеральный закон от 30. 09. 2015 № 273 -ФЗ • Приостанавливаются нормы, предусматривающие принятие федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в части утверждения планового периода • Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям также предоставлено право не утверждать свои бюджеты на трехлетку принятии соответствующих законодательных норм • Увеличивается срок предоставления субъектам Российской Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета с трех до пяти лет Предлагается в виде поправок ко 2 -му чтению в законопроект № 811646 -6, внесенный в Госдуму 09. 06. 2015 • Удлинение срока предоставления кредитов Федерального казначейства с 30 до 50 дней на покрытие временных кассовых разрывов • Введение возможности внесения изменения в сводную бюджетную роспись принятии решения о предоставлении (а не получении) межбюджетных трансфертов • Исключение нормы о предоставления межбюджетных субсидий из бюджетов поселений в бюджет муниципального района (внесение изменений в ст. 9, 142. 3, 239 БК РФ) • Уточнение положений о муниципальном дорожном фонде (изменения в ст. 179. 4 БК РФ) 8

М ф] Формирование региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований на очередной 2016 финансовый год и последующие годы 9 Размеры критериев выравнивания финансовых возможностей и расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований устанавливаются № 273 -ФЗ В бюджете субъекта Российской Федерации на 2016 год • на 2016 год не ниже значений, утвержденных на 2016 год в законе субъекта Российской Федерации о региональном бюджете на 20152017 годы В бюджете субъекта Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов • на 2016 и 2017 годы не ниже значений, утвержденных на плановый период 2016 и 2017 годов в законе субъекта Российской Федерации о региональном бюджете на 20152017 годы

М ф] Совершенствование межбюджетных отношений в рамках подготовки новой редакции Бюджетного кодекса Право субъектов РФ и ОМСУ передать нижестоящим бюджетам поступления от неналоговых доходов • плата за негативное воздействие на окружающей среды • штрафы за отдельные административные правонарушения • сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов (на региональном уровне) • платы за аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (на местном уровне) Уточнение форм межбюджетных трансфертов • введение новой формы дотации: дотации на сбалансированность • введение "горизонтальных" межбюджетных субсидий • законодательное регулирование формирования единой субвенции Новации в сфере межбюджетного регулирования • установление порядка распределения межбюджетных трансфертов (распределение субсидий (за исключением конкурсных) только законами (решениями) о бюджете) • установление особенности использования субвенции на обслуживающие расходы (почтовая связь, банковские услуги и обеспечение деятельности ОИВ субъектов РФ) • расчет субвенций местным бюджетам исходя из установленных нормативов, порядок расчета которых установлен в законах о предоставлении субвенций 10

М 11 ф] Система показателей долговой устойчивости – основа оценки рисков по долгу регионов и муниципалитетов Действующие долговые показатели 1. Отношение госдолга к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений не более 100% / не более 50% для субъектов с существенной долей межбюджетных трансфертов Новый набор долговых показателей 1. Отношение госдолга к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений не более 100%/ не более 50% для субъектов с существенной долей межбюджетных трансфертов до 01. 2017 не учитывается сумма задолженности по бюджетным кредитам и сумма привлекаемых в текущем финансовом году бюджетных кредитов – показатель не отражает реальную долговую нагрузку без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций не более 10% 3 группы заемщиков: Группа А – высокая долговая устойчивость Группа В – средняя 2. Доля расходов на обслуживание долговая госдолга в общем объеме расходов бюджета устойчивость 3. Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию госдолга к доходам бюджета (налоговым, неналоговым и дотациям) не более 20% Группа С – низкая долговая устойчивость

М 12 ф] Классификация заемщиков по группам долговой устойчивости Показатель Группа А (высокая долговая устойчивость) 1. Отношение долга к общему объему доходов бюджета ≤ 50% ≤ 25% - для без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам 2. Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию долга к доходам бюджета 3. Доля расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов бюджета Правительство РФ не вправе устанавливать иные значения показателей, в пределах представленных в таблице ограничений. Введение с 2019 года высокодотационных регионов Группа В (средняя долговая устойчивость) 50 -85% 25 -45% - для высокодотационных регионов Группа С (низкая долговая устойчивость) > 85% >45% - для высокодотационных регионов ≤ 13% 13 -18% > 18% ≤ 5% 5 -8% > 8% не менее 3 -х показателей из группы А все кто не отнесены к А и С не менее 2 -х показателей из группы С субъект группы В субъект группы С субъект группы А С в А только через 5 лет после выхода из С

М 13 ф] Предложения по восстановлению платежеспособности субъектов Российской Федерации в субъекте РФ (муниципальном образовании) в случае возникновения просроченной задолженности по долговым и (или) бюджетным обязательствам, превышающей 30% налоговых и неналоговых доходов 30 % - критический уровень Ø Не способствует оперативному выявлению состояния неплатежеспособности субъектов Объем Российской Федерации просроченной (муниципальных образований) и задолженности своевременному принятию мер по его устранению Дополнительный превентивный механизм Заключение соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности на срок до 5 лет и утверждение плана восстановления платежеспособности Налоговые и неналоговые доходы Действующий механизм Введение временной финансовой администрации с субъектом РФ (муниципальным образованием) в случае возникновения просроченной задолженности по долговым и (или) бюджетным обязательствам, превышающей 10% налоговых и неналоговых доходов + предложение по отрешению Президентом Российской Федерации от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (муниципального образования), если принимаемые меры не приводят к снижению уровня просроченной задолженности 10 % - критический уровень ü Объем просроченной задолженности ü Более оперативное выявление рисков неплатежеспособности субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и оперативное принятие необходимых мер по их устранению Повышение ответственности высших должностных лиц субъекта РФ (муниципального образования) за проведения сбалансированной долговой политики

Скачать презентацию О межбюджетных отношениях в Российской Федерации на среднесрочную

Хворостухина. О МБО в РФ.ppt

Количество слайдов: 13