Новые требования к закупкам унитарных предприятий, автономных учреждений, государственных компаний и корпораций, субъектов естественных монополий (применение Закона № 223 -ФЗ)
План семинарского занятия 1. Обзор основных положений Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18. 07. 2011 № 223 -ФЗ 2. Разработка и утверждение плана закупки 3. Разработка и утверждение Положения о закупке 4. Способы закупок и условия их применения 5. Установление в положении о закупке требований защищающих права и интересы заказчика: требований к участникам закупки, к обеспечению закупки, а также к порядку заключения и исполнения договоров.
Основные положения закона № 223 -ФЗ Закон: Распространяется на особых субъектов – ч. 2 ст. 1 Закона (далее – заказчики) n Ряд закупок заказчиков вообще не попадают по 223 -ФЗ (см. ч. 4 ст. 1 з Закона 223 -ФЗ) n Декларативно преследует цели удовлетворения потребностей заказчиков, расширения доступа к закупкам заказчиков, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и т. д. n Фактически преследует цели снижения расходов заказчиков, разрушения сложившихся и появления новых экономических связей, как следствие - удешевления продукции (товаров, работ, услуг), производимой заказчиками n Создает новые обязанности заказчиков: n - по соблюдению формальностей, которые должны сопровождать каждую закупку по разработке новых локальных актов о закупках по полному раскрытию в сети Интернет информации о закупках на сайте www. zakupki. gov. ru
Чем регулируются закупки заказчиков? 1/ Нормативные правовые акты «общие» : n Федеральный закон от 18. 07. 2011 № 223 -ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» n Гражданский кодекс РФ n Федеральный закон от 26. 07. 2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» n Федеральный закон от 21. 07. 2005 № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (только для тех кто не принял и не разместил в Интернет свое собственное Положение о закупке) 2/ Документы, изданные органом, осуществляющим полномочия собственника (департаментом имущества области, «материнской компанией» , Росимуществом, Росавтодором и т. д. ) n n 3/ Локальные акты: Положение о закупке (!!!) Положение о комиссии по закупкам - Закупочные документации - Договоры и др.
Правительство должно установить: (выход этих документов следует ожидать в конце 2011 -начале 2012) 1. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг и требования к его форме 2. Порядок и сроки размещения на официальном сайте плана закупки 3. Порядок размещения на официальном сайте информации о закупках. Порядок регистрации заказчиков на официальном сайте устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на ведение официального сайта (Федеральным Казначейством)
План закупки будет составляться в табличной форме и будет иметь столбцы: n n n n Статус закупки Код по ОКДП Предмет договора Единица измерения Количество Начальная цена Плановая дата объявления закупки Плановая дата завершения поставки выполнения работ, оказания услуг. См. для примера Письмо Минэкономразвития России от 29 декабря 2009 г. № 23167 -АП/Д 22
Правительство может установить, но пока не установило: 1. 2. 3. перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме (см. по аналогии в госзакупках – распоряжение Правительства № 236 -р от 27. 02. 2008) приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (см. по аналогии в госзакупках Приказ Минэкономразвития от 12 мая 2011 г. № 217) конкретную закупку или перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте.
Положение о закупке – базовый документ заказчика n n - - регламентирует закупочную деятельность заказчика должен содержать: требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения
Положение о закупке – базовый документ заказчика n Структура Положения (примерная): 1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 2. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ 3. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ ПРОЦЕДУР ЗАКУПКИ 4. СПОСОБЫ ЗАКУПКИ 5. ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ 6. СОДЕРЖАНИЕ ИЗВЕЩЕНИЯ О ЗАКУПКЕ И ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ 7. УСЛОВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУР ЗАКУПКИ 8. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА
Положение о закупке утверждается: 1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании; 2) руководителем унитарного предприятия; 3) наблюдательным советом автономного учреждения; 4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества или коллегиальным исполнительным органом, в случае, если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества; 5) общим собранием участников ООО Положение о закупке надо утвердить и разместить на сайте заказчика (на своем сайте) до 01. 04. 2012 (если хотите применять 94 -ФЗ – до 01. 07. 2012) После 01. 07. 2012 – на www. zakupki. gov. ru
Какие способы закупок предусмотреть в Положении о закупке? 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. прямая закупка (до суммы…) прямая закупка с подтверждением (купить можно только у одного, потому что _____ перечень для ориентира – ч. 2 ст. 55 закона 94 -ФЗ) запрос цен (открытый, закрытый) запрос предложений (открытый, закрытый) аукцион в электронной форме аукцион (открытый, закрытый, с предквалификацией) конкурс (открытый, закрытый, двухэтапный, с предквалификацией) конкурентные переговоры
Подходы к определению набора способов: n Надо определить какой способ будет основным – будет применяться «по умолчанию» - Для других способов – установить условия применения: ценовые «пороги» - пример: запросы цен до 1 млн. руб. предметные «поля» - пример: подряды - только на конкурс независимо от - наличие обстоятельств – пример: форс-мажор – прямая закупка, независимо n Учесть ограничения, установленные 223 -ФЗ и 135 -ФЗ, и правовое регулирование ТОРГОВ по ГК РФ n - суммы от суммы
Сравнение процедур закупок длительность сложность возможность влияния на результат в ходе процедуры конкурс От 20 дней (закон) высокая зависит от текста документации аукцион От 20 дней (закон) высокая низкая электронный аукцион От 20 дней (закон) высокая низкая запрос предложений От 5 дней (положение) низкая высокая запрос От 5 дней котировок (цен) (положение) низкая конкурентные переговоры низкая высокая От 5 дней (положение)
Подходы к выбору способов: УСЛОВИЯ • Точно знаем, что хотим купить • Хотим купить быстро • Как можно дешевле • Хотим купить быстро • Не знаем точно характеристики, но хотим купить лучшее • Как можно дешевле, но не обязательно по самой низкой предложенной цене • Точно знаем, что хотим купить • Как можно дешевле • Проверить квалификацию • Не знаем точно характеристики • Хотим купить лучшее и проверить квалификацию • Цена для нас не главное Способ закупки Пример Запрос цен Мобильный телефон Nokia N 97, с конкретными характеристиками: …. Запрос предложений Аукцион Конкурс МФУ (принтер, сканер, копир) для небольшого офиса —черно-белая лазерная печать не менее 20 стр/мин —макс. формат печати A 4 —ЖК-панель. Автомобиль Lexus 400 h, в комплектации: … и с гарантией: …. . Капитальный ремонт кровли 1200 кв. м.
Ограничения по 223 -ФЗ n n Ø Ø отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки конкурс и аукцион должны быть среди способов обязательно в документации о закупке должны быть указаны: требования к участникам закупки, требования к закупаемым товарам, работам, услугам, требования к условиям исполнения договора критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке
Ограничения по 135 -ФЗ: При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Заключение договора на торгах ст. 447 -449 ГК РФ n Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. (ст. 447 п. 1) ТОРГИ АУКЦИОН КОНКУРС • Один критерий • Наименьшая или наибольшая цена • Совокупность критериев • Лучшие условия
Заключение договора на торгах ст. 447 -449 ГК РФ ТОРГИ На закупку (торги покупателя) Регулируются ГК РФ только по аналогии закона На продажу (торги продавца) Напрямую описаны ГК РФ
Заключение договора на торгах ст. 447 -449 ГК РФ ПРЕДМЕТ ТОРГОВ имущество ПРАВО на заключение договора
Признание торгов недействительными ст. 449 ГК РФ Заинтересованные лица (проигравшие участники торгов, антимонопольные органы, прокуратура) иски о признании недействительными торгов положительное решение суда NB!! автоматическая недействительность договора, заключенного по итогам торгов (не требуется отдельного судебного производства, отдельного судебного решения или даже упоминания об этом в резолютивной части судебного решения)
Недействительные торги и несостоявшиеся торги NB!! Необходимо различать: Недействительные торги (ст. 449 ГК РФ) Проведены с нарушением закона Влекут недействительность договора заключенного по итогам торгов Несостоявшиеся торги (п. 5 ст. 447) Правомерны. «Отрицательный результат – тоже результат» Торги не состоялись, если: Ø Ø Ø Нет ни одного участника, Есть только один участник, который соответствует требованиям документации и законодательства. В госзакупках могут служить основанием для правомерного размещения заказа у единственного источника по основаниям, предусмотренным пунктами 8 -11 части 2 статьи 55 № 94 -ФЗ. Такое же правило целесообразно прописать в Положении о закупке.
Закрытые и открытые торги n n В открытых торгах может участвовать любое лицо В закрытых торгах участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели (п. 1 ст. 448 ГК РФ) В большинстве случаев закрытые торги рассматриваются как исключение, а не общее правило. К этому же ведет 223 -ФЗ (принцип – информационная открытость) Например, в соответствии со ст. 30 94 -ФЗ закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти (в настоящее время – ФАС или Рособоронзаказ)
Гласные и негласные аукционы n n На Руси говорили «изустные торги» Иногда говорят «закрытые аукционы» – не отвечает сегодняшнему законодательству Смысл: участники направляют свои предложения в конвертах и победителем является аукционер, чья цена окажется выше (аукционист здесь не требуется) Затем иногда допускалась «переторжка»
Торги с предварительным квалификационным отбором n n Нельзя путать стадию допуска к участию в аукционе и стадию предварительного отбора В госзакупках в настоящее время отсутствует При проведении некоторых торгов встречается (например, закупки ТНК-BP, Закон о концессиях) Предварительный отбор ( «предквалификация» )– отдельная стадия, на которой заказчик рассматривает поступившие предложения, выбирает тех, кого допустит непосредственно к торгу (механизм «антидемпинг» )
Переторжка n n ü ü ü Как правило переторжка - часть конкурса, редко - составная часть аукциона (в госзакупках сейчас – завершает электронный аукцион) ОЧЕНЬ широко применялось в царской России (в госзакупках, при реализации недвижимости и проч. ) Советская власть до Великой Отечественной Войны также использовала этот метод Основные правила: Добровольное принятие участия в переторжке Как правило, только те, кто первоначально участвовал в торгах (иногда с допуском иных лиц) Между основным торгом и переторжкой как правило есть промежуток времени (в часах или даже днях – исторически – до 7 дней)
Схема конкурса Max 10 (30) дней Min 20 дней Max 20 дней Сроки по извещению Подготовка и подача заявок 2 -21 день Размещение извещения и документации -на сайте Рассмотрение заявок Прием и вскрытие заявок -Журнал регистрации поступивших заявок, отзывов, изменений - Оценка заявок -Переторжка (? ) Подписание протокола рассмотрения заявок -протокол на сайт Подписание договора Подписание протокола оценки и сопоставления заявок Переторжка (? ) -уведомления всем участникам(? ) -протокол на сайт -протокол вскрытия заявок на сайт ДОПУСК/ НЕДОПУСК ЛУЧШИЕ УСЛОВИЯ Заключение договора Сведения на сайт
Схема аукциона Min 20 дней Мах 10 дней Срок не уст. Сроки по извещению Прием заявок 2 -21 день Размещение извещения и документации - на сайте Рассмотрение заявок Окончание приема заявок Начало рассмотрения заявок Max 20 дней «Перерыв» Подписание протокола рассмотрения заявок Подписание договора Проведение аукциона Переторжка (? ) -Подписание протокола аукциона - уведомления всем участникам (? ) ДОПУСК/ НЕДОПУСК -протокол на сайт - протокол на сайт ЛУЧШАЯ ЦЕНА Заключение договора сведения на сайт
Стадии аукциона 1) подготовка аукциона (публикация извещения о проведении аукциона, подготовка документации об аукционе, расчет и назначение начальной цены) 2) осмотр товаров* 3) аукционный торг (с участием аукциониста и участников аукциона) 4) заключение договора по результатам аукциона *Используется только при проведении аукционов на продажу, использование при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд началось с 1 октября 2007 по некоторым категориям товаров, исторически этот вариант подтверждается (аукционные камеры)
ШАГИ АУКЦИОНА ШАГ - величина повышения/понижения цены на аукционе Дискретная т. е. с определенным шагом – Закон № 94 -ФЗ Непрерывная (т. е. с произвольной надбавкой или ставкой). С обязанностью понижать шаг при отсутствии предложений – Закон № 94 -ФЗ С правом понижения шага при отсутствии предложений
Техники аукционного торга n ПОДАЧА ПРЕДЛОЖЕНИЯ: поднятие карточки, голос, подъем с места, подъем карандаша, кивок головой, подача письменного предложения, перехват палки (Италия) n ФИКСАЦИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЯ: молоток, колотушка, голос, перстень, шарик n УСТАНОВЛЕНИЕ ПРОМЕЖУТКА ВРЕМЕНИ: свеча (Франция), стрелка часов (Россия), музыкальный инструмент n МЕХАНИЗИРОВАННЫЕ (Европа) и ЭЛЕКТРОННЫЕ АУКЦИОНЫ (Россия, США) -
Схема электронного аукциона* (госзакупки) Min 20 дней Подача заявок Извещение и документаци я -на сайте -на площадке Max 7 дней Рассмотре- ние 1 част. заявок День окончания срока подачи заявок Через 2 дня «Перерыв» Окончание рассмотрения первых частей заявок Комиссией оформляется Протокол рассмотрения заявок, направляется на ЭП Max 6 (4*) дней Подведение итогов аукциона Проведение аукциона На ЭП формируется и размещается Протокол аукциона Min 10 - Max 13 (22) дней Заключение договора Окончание подведения итогов Комиссией оформляется Протокол подведения итогов аукциона размещается на ЭП *Схема аукциона может быть иной. Зависит от Регламента электронной торговой площадки Заключение договора В форме электронного документа, через ЭП
Схема запроса цен и запроса предложений Срок по Положению, например, 5 дней Подача заявок Извещение и документац ия -на сайте Срок по Положению, разумно - 1 день Рассмотрение и сопоставление заявок День окончания срока подачи заявок Протокол приема заявок, журнал регистрации заявок Заключение договора Подведение итогов Заключение договора Переторжка (? ) Протокол рассмотрения и оценки заявок - на сайт Сведения на сайт
Требования в закупках Требования Из чего состоит 1. Требования к участникам (к субъекту) а) лицензии, допуски СРО, аккредитации ( «фильтр закона» ) б) Квалификационные требования ( «фильтр заказчика» ) 2. Требования к продукции (к объекту) а) сертификаты, декларации о соответствии, СЭЗ ( «фильтр закона» ) б) ТЗ, спецификация ( «фильтр заказчика» ) 3. Требования к заявке а) В Положении о закупке б) в документации о закупке (на основании Положения!)
Разница между требованиями и критериями оценки Требования/ критерии Требования к участнику торгов Требования к продукции Требования к заявке Критерии оценки Что определяем Что делаем Соответствует Допускаем – – не не допускаем соответствует Оцениваем и Выбираем сопоставляем победителя
Обеспечение в торгах Установление – право заказчика Заявки: Размер Способы Срок предоставления С подачи заявки до заключения договора на всех участников, Устанавливается - в Положении о закупке, устанавливается в документации -в документации о закупке - внесение денежных средств (? ) - залог векселя - способы главы 23 ГК РФ (обычно – до 5% начальной цены) Устанавливается - в Положении о закупке, - залог векселя - способы главы 23 ГК РФ Договора: к любому победителю, устанавливается в документации -в документации о закупке (обычно – до 30% начальной цены или не меньше аванса) Обычно: банковская гарантия, поручительство (~1 мес. ) С подписания договора победителем до исполнения договора (~от 1 мес. до …. лет)
Спасибо за внимание! 344010, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 62 -63 тел/факс 8 (863) 201 -30 -24 ekb-mediator@mail. ru тел/факс 8 (863) 2013024
Скачать презентацию Новые требования к закупкам унитарных предприятий автономных учреждений
1de87d6ee091d620afea0c1453ad97db.ppt