Нововведения в финансовоправовом статусе службы Роспотребнадзора Кафедра общественного здоровья и здравоохранения Первого МГМУ им. И. М. Сеченова Д. м. н. профессор Голубева Алла Прокофьевна
План лекции • 1. Основные положения ФЗ № 83 • 2. Сравнение финансирования службы Роспотребнадзора до и после введения ФЗ № 83. • 3. Особенности финансово-правового статуса казенных, бюджетных и автономных учреждений. • 4. Формирование государственного заказа учреждениями Роспотребнадзора и его финансирование • 5. Государственные (бюджетные) и внебюджетные источники финансирования
ФИНАНСИРОВАНИЕ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ РОСПОТРЕБНАДЗОРА • Было • Управления : Федеральный бюджет • Центры гигиены и эпидемиологии: до 20% федеральный бюджет, остальные финансы от платных услуг, включенных в бюджет ЦГ и Э. (казначейская система) • Будет • диффиринцированное финансирование • Казенные, бюджетные, автономные
8 мая 2010 года N 83 -ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 23 " апреля 2010 г Бюджетный, налоговый кодекс, ФЗ О некоммерческих организациях и др. Одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 года (в ред. Федерального закона от 27. 07. 2010 N 240 -ФЗ)
Цель и задачи закона. • Государство хочет снять с себя существенную часть расходов по содержанию гос. учреждений: школ, больниц, библиотек, музеев, т. е. • Сократить затраты бюджетов; • Упорядочить финансирование услуг населению: определить перечень государственных услуг и платных услуг от физических и юридических лиц. • Определить бюджетные расходы по уровням: федеральный, региональный, местный, поселковый • Шире внедрять рыночные отношения в деятельности гос. учреждений • Остаются недоработанным финансовые вопросы предоставления внебюджетных, платных услуг малоимущим, группам населения с низкими доходами.
• Изменение правового статуса государственных (муниципальных) учреждений имеет далеко идущие социальные и политические последствия: - коммерциализация работы учреждений; • - пересмотр социальных принципов финансирования услуг населению; - широкое внедрение принципов рыночной • экономики: свобода выбора услуг, различное ценообразование, спрос и предложение, заинтересованность населения в здоровье и др.
Дополнения в Бюджетный кодекс • Определена бюджетная система: • 1. Фед. Бюджет и бюджеты гос. Внебюджетных фондов. • 2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных Гос. Внебюджетных фондов. • 3. Местные бюджеты: муниципальных районов, гор. , внутригородские Москвы, Санкт -Петербурга. • 4. Бюджеты городских и сельских поселений
• Составлен бюджетный классификатор: • доходы, • расходы, • источники финансирования дефицитов бюджетов, • операции сектора государственного управления
РАЗГРАНИЧЕНЫ ПОЛНОМОЧИЯ • Органы и учреждения, осуществляющие госсанэпиднадзор –представляют единую федеральную централизованную систему, но осуществление мер по предупреждению эпидемий и их последствий, по охране окружающей среды возложено на субъекты РФ, их расходное обязательство
Нововведения и изменения • Разделение всех государственных (бюджетных) учреждений на 3 группы: • казенные, • новые бюджетные, • автономные.
Характеристика казенных учреждений • (психиатрические, инфекционные, лепрозории, противочумные станции, ЛПУ Минобороны, МВД и др. ). • ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК • Финансируются из бюджетов (федерального и регионального) по смете; Составляется на год финансовый план-смета (заработная плата, налоги, медикаменты, расходные материалы и т. д). Согласно смете после коррекции в органах власти – финансируются по временным интервалам • (ранее – в советском здравоохранении). •
• ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИСТОЧНИК • все доходы, полученные от приносящей доходы деятельности (платные, внебюджетные услуги) • Эти доходы должны направляться в бюджет; в переходный период (до 1. 07. 2012 г) разрешено их использовать • Нет нормативного акта, разъясняющего реализацию заинтересованности казенного учреждения в платных услугах. • Не имеют счета вне казначейской системы
• Казенное учреждение не вправе осуществлять долевое участие в деятельности других учреждений, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги. • Казенное предприятие владеет, пользуется имуществом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества
• За недостаточность лимитов бюджетных обязательств отвечают органы государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Характеристика новых бюджетных учреждений • (поликлиники, больницы, диспансеры, центры гигиены и эпидемиологии, НИИ эпидемиологии и др. ) ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК • Выделение субсидий в соответствие с планом государственного задания (заказа), включающего перечень государственных услуг - это норматив; • Не имеют счета вне казначейской системы; • Нельзя распоряжаться недвижимым или особо ценным движимым имуществом, имуществом приобретенным за счет выделенных средств; • Платные (внебюджетные) услуги только сверх установленного госзаказом норматива.
• ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИСТОЧНИК • Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы целевую деятельность, указанную в учредительных документах. • Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
• Бюджетное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями, выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. • Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. • Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.
Характеристика автономных учреждений дезинфекционного профиля Роспотребнадзора. • не отчитываются перед государством по заработанным средствам; • получают право распоряжаться всем своим имуществом; • осуществляют целевую деятельность; • государство избавляется от ответственности.
• Автономное учреждение вправе осуществляет приносящую доходы целевую деятельность, если она указана в учредительных документах. Доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.
Формирование финансовых средств • Основные понятия: • Государственный заказ, госуслуга, субсидия • Порядок формирования государственных услуг
Основные термины и определения • Административный регламент исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг • - нормативный правовой акт Минздравсоцразвития России, определяющий последовательность действий Роспотребнадзора его территориальных органов и учреждений (административные процедуры), обеспечивающих исполнение государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.
Государственное задание • – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения государственных функций).
• Для каждой государственной услуги (работы) используются показатели качества двух типов: • - показатели, характеризующие основные результаты работы; • - показатели, характеризующие процесс оказания государственной услуги (работы) и условия ее оказания.
Формирование объемов государственного задания • При формировании объема государственного задания федеральными бюджетными и автономными учреждениями Роспотребнадзора используются только единицы измерения показателя объема (содержания) услуги (работы)
ВЕДОМСТВЕННЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ государственных услуг (работ) оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями, в качестве основных видов деятельности в соответствии с государственным заданием. • 1. Наименование государственной услуги (работы) • Проведение сан-эпид. исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в целях обеспечения гос. контроля (надзора) и защиты прав потребителей • Проведение сан. -эпид. исследований, испытаний, токсикологических гигиенических и иных видов оценок в целях ведения социально-гигиенического мониторинга
• Проведение сан-эпид. исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок при действиях в условиях гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций • Проведение сан. -эпид. экспертиз по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных законодательством в области СЭБ и защиты прав потребителей
• Проведение сан. -эпид. обследований по установлению соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных сан. -эпид. правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, процессов, рабочих мест в целях обеспечения гос. контроля (надзора) и защиты прав потребителей
• Проведение гигиенических и санитарноэпидемиологических оценок по установлению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, определению степени этого воздействия и прогнозированию санитарноэпидемиологической обстановки в целях обеспечения гос. контроля (надзора) и защиты прав потребителей. Проведение сан. -эпид. расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний
• Проведение санитарноэпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения, профессиональных заболеваний. • Организация и проведение социальногигиенического мониторинга
• Проведение санитарноэпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с неблагоприятными факторами среды обитания.
• Организация и проведение статистического наблюдения в области обеспечения СЭБ, в сфере защиты прав потребителей • Государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов
• Организация и проведение заключительной и камерной дезинфекции, дезинсекции, дератизации в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний и в условиях чрезвычайных ситуаций • Проведение прикладных научных исследований (работ). • Научно-экспериментальная разработка новых средств профилактики, диагностики и лечения инфекционных, профессиональных, экологически обусловленных и общих заболеваний • Научно-техническая деятельность
• Оказание медицинской амбулаторнополиклинической, стационарной и консультативной помощи работающим гражданам и населению в целях обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения • Оказание образовательных услуг (подготовка научных кадров).
Затраты на государственные услуги, оказываемые в учреждениях Роспотребнадзора • Утвержден приказом Роспотребнадзора от « 12» октября 2010 г. № 365 ПОРЯДОК • определения нормативных затрат на оказание гос. услуг (выполнения работ) и нормативных затрат на содержание имущества фед. бюджетных учреждений службы Роспотребнадзора
Государственное задание • – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения государственных функций).
• Объем финансового обеспечения выполнения гос. задания учреждениями, не должен превышать объем бюджетных ассигнований. • Объем субсидии на выполнение гос. задания федеральному бюджетному или федеральному автономному учреждению в соответствующем финансовому году определяется по следующей формуле: • Fу = SUMi Ni * ki + Nим , • где • Fу – объем субсидии на выполнение гос. задания учреждению в соответствующем финансовом году; • Ni – нормативные затраты на оказание i-той гос. услуги • k – объем (количество единиц) оказания i-той гос. услуги; • N им – нормативные затраты на содержание имущества
Государственное задание • готовится при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается приказом Роспотребнадзора не позднее одного месяца со дня официального опубликования ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в отношении:
Методы определения нормативных затрат • Для определения нормативных затрат используются нормативный и структурный методы. • Расчет нормативных затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда осуществляется нормативным методом. • Для определения нормативных затрат на приобретение расходных материалов, на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества, на общехозяйственные нужды применяется структурный метод.
группы нормативных затрат на гос. услуги: • - на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги • - на приобретение материальных запасов, потребляемые в процессе оказания государственной услуги; • - иные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги.
нормативные затраты на общехозяйственные нужды • на коммунальные услуги; • - на содержание объектов недвижимого закрепленного имущества; • - на приобретение услуг связи; • - на приобретение транспортных услуг; • - на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в госуслуге (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала; • - прочие
• Нормативные затраты на оплату труда рассчитывается по формуле: • Nот = Pчас * tнор , где • Pчас – средняя стоимость рабочего часа работника (часовая тарифная ставка); • tнор – количество единицы времени необходимое при оказании государственной услуги (чел. /час).
Распределение нормативных затрат в пределах лимитов на планируемый период • 1. НОРМАТИВНЫЕ ЗАТРАТЫ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ • 1. 1. непосредственно связанные с оказанием государственной услуги • 1. 1. 2. на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала • 1. 1. 3. на материальные запасы
• 1. 2. Нормативные затраты на общехозяйственные нужды • 1. 2. 1. на коммунальные услуги • 1. 2. 2. на содержание недвижимого имущества • 1. 2. 3. на содержание особо ценного движимого имущества
Утвержденные лимиты бюджетных ассигнований • • • Оплата труда Начисления на выплаты по оплате труда Прочие выплаты Услуги связи Транспортные услуги Коммунальные услуги Арендная плата за пользование имуществом Работы, услуги по содержанию имущества Прочие работы, услуги Прочие расходы Увеличение стоимости основных средств, материальных запасов
Скачать презентацию Нововведения в финансовоправовом статусе службы Роспотребнадзора Кафедра общественного
Лек. 1 по экономике Нововведения.ppt