Новий Закон “Про державну службу України”: новели та проблеми (від 17. 11. 2011 № 4050 -VI)
ПОЗИТИВНІ НОВЕЛИ ЗАКОНУ 1. змінено погляд на сутність державної служби. Відтепер призначення державної служби не лише виконання завдань і функцій держави, а й підготовка пропозицій щодо формування державної політики та надання адміністративних послуг
ПОЗИТИВНІ НОВЕЛИ ЗАКОНУ 2. 3. відмежування більшості політичних посад (посад Президента, членів Уряду, заступників міністрів, народних депутатів), від посад державної служби. виключення з інституту державної служби посад допоміжного персоналу державних органів, працівників державних підприємств, установ і організацій
ПОЗИТИВНІ НОВЕЛИ ЗАКОНУ 4. n n n n n деталізовано: процедуру конкурсного добору на посади; оформлення вступу, проходження, звільнення зі служби; випробування призначенні; порядок переведення та відрядження службовців; організація службової діяльності та її оцінки; підвищення професійної кваліфікації; підстави і порядок припинення служби, притягнення службовців до відповідальності; порядок ведення особової справи службовців; порядок передачі службовцем справ і майна при звільненні зі служби тощо.
Недоліки n n n Перешкоди для професійності та політичної нейтральності державної служби Ускладнена класифікація посад державної служби; Концентрація повноважень з питань державної служби в одному ЦОВВ
ПЕРЕШКОДИ ДЛЯ ПРОФЕСІЙНОСТІ ТА ПОЛІТИЧНОЇ НЕЙТРАЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ 1. неналежне забезпечення неупередженості та професійності службовців, зумовлене нечіткістю розмежування вищого корпусу державної служби й політичних посад, а також недостатніми обмеженнями для державних службовців на політичну діяльність.
ПЕРЕШКОДИ ДЛЯ ПРОФЕСІЙНОСТІ ТА ПОЛІТИЧНОЇ НЕЙТРАЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ n залишено у складі державної служби частину де-факто політичних посад (наприклад, керівництво адміністрації Президента), а також посади патронатних службовців (помічників, радників, уповноважених і представників вищого політичного керівництва держави, помічниківконсультантів народних депутатів тощо)
ПЕРЕШКОДИ ДЛЯ ПРОФЕСІЙНОСТІ ТА ПОЛІТИЧНОЇ НЕЙТРАЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ n для посад першої групи (у термінології нового Закону) та й для деяких інших посад зроблено винятки у питаннях добору на посади, порядку призначення і звільнення з посад, оцінювання результатів службової діяльності тощо.
ПЕРЕШКОДИ ДЛЯ ПРОФЕСІЙНОСТІ ТА ПОЛІТИЧНОЇ НЕЙТРАЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ n немає спеціальних вимог щодо професійної компетентності посад підгрупи І-1. До керівника державної служби в органі такі вимоги визначатимуться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань державної служби, тобто на підзаконному рівні,
ПЕРЕШКОДИ ДЛЯ ПРОФЕСІЙНОСТІ ТА ПОЛІТИЧНОЇ НЕЙТРАЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ 2. n вилученням з нового Закону заборони членства державних службовців у політичних партіях. В Законі йдеться лише про неприпустимість демонстрування політичних поглядів під час виконання службовцями посадових обов’язків.
УСКЛАДНЕНА КЛАСИФІКАЦІЯ ПОСАД ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ Перерозподіл посад на групи та підгрупи: замість існуючих за попереднім Законом семи категорій відтепер поділяються на п’ять груп та на дев’ятнадцять підгруп Критерії розподілу: n функціональний критерій (насамперед, участь службовця у формуванні державної політики); n критерій обсягу компетенції та відповідальності на посаді (керівник органу / керівник самостійного структурного підрозділу, керівник територіального органу / керівник структурного підрозділу територіального органу / інші службовці)
Групи посад державних службовців n n n І група: керівники органів та їх заступники, члени державних колегіальних органів та голови місцевих державних адміністрацій (далі – МДА) і їх заступники; ІІ група – керівники (і заступники керівників) структурних підрозділів загальнодержавних органів влади і МДА, керівники (і заступники керівників) територіальних органів; ІІІ група - керівники структурних підрозділів територіальних органів; ІV– інші службовці міністерств та апаратів президента, парламенту, уряду; V– інші службовці усіх інших органів влади.
Поділ на підгрупи Подальша деталізація Закону щодо поділу посад на підгрупи (критерій якого Законом взагалі не визначено), і особливо конкретизоване згадування деяких органів, руйнує будь-яку логіку класифікації. Адже наприклад, радники і помічники Президента опиняються у І групі посад, працівники патронатних служб членів Кабінету Міністрів України у ІІ групі.
Присвоєння рангів державним службовцям Загалом передбачено 9 рангів. У межах кожної підгрупи їх може бути присвоєно не більше двох-трьох, при цьому підгрупа I-1 передбачає лише один ранг, підгрупи I-2 і II-1 – по два ранги.
КОНЦЕНТРАЦІЯ ПОВНОВАЖЕНЬ З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В ОДНОМУ ЦОВВ Принципово відмінні та інституційно конфліктні функції з державного регулювання, проведення державної політики та контролю за додержанням законодавства у сфері державної служби новий Закон покладає на «спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань державної служби» , тобто на один ЦОВВ, яким нині є Національне агентство України з питань державної служби.
Проведення службового розслідування n n n право ініціювати таке розслідування закріплено виключно за суб’єктом призначення (для більшості службовців, це керівник органу). нераціональні вимоги до процедури службового розслідування: імперативність формування комісії для службового розслідування ; наявність жорстких і досить коротких строків розслідування (основний строк – 10 робочих днів),
Інші проблеми n n n факультативність випробування для призначення на посаду державної служби (хоча випробування мало б взагалі передувати отриманню статусу державного службовця); передбачення інституту ротації лише для посад І групи (хоча ротацію доцільно здійснювати і на всіх посадах з підвищеним корупційним ризиком); включення до стажу державної служби періоду перебування на політичних посадах; можливість продовження перебування на державній службі для осіб старше 65 років (при чому стосується це знову ж таки лише посад І групи); непродуманості порядку звільнення з державної служби за власним бажанням особи (адже поширивши на ці відносини законодавство працю, та відповідно норму про подання заяви про звільнення за два тижні, унеможливлено своєчасне проведення конкурсу та призначення нового працівника).
Теми доповідей n n n Cучасний стан адміністративно-правової теорії та адміністративного законодавства. Тенденції та напрямки їх подальшого реформування Система основних інститутів адміністративного права, їх становлення та розвиток. Шляхи вдосконалення форм та методів управлінської діяльності, інституту контролю у державному управлінні. Становлення та розвиток інституту адміністративної відповідальності в Україні. Реформування інституту адміністративної відповідальності. Адміністративний процес, адміністративна процедура та адміністративне судочинство: сучасні тенденції у розумінні термінології.
Скачать презентацию Новий Закон Про державну службу України новели та
Новий Закон про державну службу.ppt