Новая модель оптового рынка электроэнергии мощности переходного

Новая модель оптового рынка электроэнергии (мощности) переходного периода О. Г. Баркин НП «АТС» www. np-ats. ru Тел: (495) 967 -00 -05 Россия, 123610, Москва, Краснопресненская набережная, д. 12, подъезд 7

Этапы развития оптового рынка электроэнергии РФ «Целевая модель» оптового рынка электроэнергии Переходная модель рынка на основе регулируемых двусторонних договоров ( «новая модель» ) 2006 ~ 2011 гг. 01. 04. 06 Выход на ОРЭ регион. генерации и ФСК Действующий оптовый рынок электроэнергии (начало переходного периода) 11 июня 2001 г. 26 марта 2003 г. становление Правительства ФЗ «Об электроэнергетике» , № 526 ФЗ «Об особенностях Об основных направлениях функционирования…» , реформирования Поправки в ГК раздел 4 § 6 электроэнергетики» «Энергоснабжение» © НП «АТС» 08. 12. 05 01. 06 Решение Правительства 20. 10. 05 Балансир. рынок 01. 05 ССТ в Сибири 01. 11. 03 24. 12. 04 Решение Правительства о дальнейших Постановление шагах (Протокол Правительства № 643 «О № 50) Правилах оптового рынка 24 октября 2003 г. электрической энергии (мощности) переходного периода» 2

Вывод генерации на ОРЭМ 1 января 2006 Основные мероприятия 2006 -2007 гг. Запуск РД + модификация конкурентного сектора Торговля системными услугами Конкурентная торговля мощностью: Пилотные проекты Аукцион на 1 год, на 3 года вперед 1 апреля 2006 --------------2006 -------------- Перекрестка неналоговый сбор ОРЭМ Открываем Долгосрочные РД 1 января 2007 Долгосрочные тарифы генерации Трансляция цен ОРЭМ на розничные рынки ------2007 ------ © НП «АТС» 3

Основные преобразования в новой модели ОРЭМ 1 апреля 2006 г. – преобразование регулируемого сектора ОРЭМ в систему РД + модификация ССТ + модификация БР q Субъектный состав ОРЭМ: участники рег. сектора + «частичные» участники с розничного рынка q Регулируемый сектор Система РД на 85 -100 % баланса 2006 года q ССТ Рынок на сутки вперед : üМеняется объем сектора: сделки заключаются на «лишние / недостающие» объемы по сравнению с РД ü Обязательность РСВ для покупателей, т. е. не купил на РСВ – покупка возможна только на БР q Сектор отклонений БР - «полноценное» конкурентное ценообразование (нет «срезок» с тарифами) для всех участников ОРЭ (включая «частичных» - полная оплата отклонений на ОРЭ) © НП «АТС» 4

До 1 апреля… q Выход постановления Правительства Российской Федерации «О правилах оптового рынка…» (изменения ПП № 643 от 27. 10. 03) – 15 марта 2006 q Утверждение регламентов НС НП «АТС» : 17 -24 марта 2006 q Имитационные торги: 20 -31 марта 2006 q Договорная кампания по заключению РД и иных необходимых договоров: 17 -31 марта 2006 © НП «АТС» 5

Основные секторы ОРЭ Долгосрочный рынок двусторонних договоров (ДД) Свободные (СДД): стороны договоров фиксируют цены и график поставки, оплачивают разницу узл. цен Регулируемые (РД): цена (тариф) и субъектный состав устанавливается государством, объем ограничен и снижается Краткосрочный рынок «на сутки вперед» (РСВ) • Участники в общем аукционе конкурируют за полный объем выработки генераторов/потребления потребителей на основе поданных ценовых заявок • Узловое маржинальное ценообразование с учетом потерь и системных ограничений • Результаты аукциона - почасовые плановые графики производства/потребления на следующие сутки Балансирующий рынок (БР) • Оплата отклонений факта от плана на основе конкурентного ценообразования • Участвуют заявки РСВ генераторов, потребителей с рег. нагрузкой + оперативные ценопринимающие заявки © НП «АТС» 6

Кроме этого, в новой модели ОРЭМ планируется поэтапное развитие: • рынка мощности • рынка системных услуг • рынка производных финансовых инструментов • рынка прав на пропускную способность (FTR) © НП «АТС» 7

Субъектный состав новой модели ОРЭМ Нет разделения на свободный и регулируемый сектора, поэтому существует единственный статус «участник ОРЭМ» , его получают: • субъекты, включенные в баланс ФСТ – на 100% участвуют на ОРЭМ • потребители - участники ССТ, не включенные в баланс ФСТ – в новой модели могут покупать на ОРЭМ не более 15% ( «частичный» покупатель), остальное в рознице у своей энергосбытовой компании. Установление тарифа и включение в баланс ФСТ для частичного покупателя не требуется. В последующем, при поэтапном решении проблемы перекрестного субсидирования доля частичных покупателей может увеличиваться. Количественные и технические требования к участникам ОРЭМ сохраняются такими же, как в существующей модели. © НП «АТС» 8

Требования к участникам ОРЭМ Требования к потребителям Требования к поставщикам Суммарная присоединенная мощность – не менее 20 МВА По одной группе точке поставки потребления – 4 МВА Суммарная установленная мощность генерирующего оборудования – не менее 25 МВт По одной группе точек поставки генерации – не менее 5 МВт Общие требования: 1. Наличие договора с сетевой организацией на услуги по передаче электроэнергии 2. Заключение пакета договоров о присоединении к торговой системе 3. Наличие средств коммерческого учета электроэнергии 4. Оснащение средствами связи с АТС и СО Для субъектов, являвшихся субъектами ФОРЭМ на 01. 11. 03 [Сибирь – на 01. 05], не требуется проверка количественных характеристик и дается 2 года [1 год] на приведение систем коммерческого учета в соответствие с требованиями ОРЭМ, в случае невыполнения этого требования применяются санкции, предусмотренные регламентами ОРЭ © НП «АТС» 9

Основные условия регулируемых договоров «Take or pay» – Покупатель оплачивает запланированные объемы договора независимо от сложившейся у него потребности в электроэнергии – На «лишние» / «недостающие» объемы у покупателя формируются сделки покупки/продажи в рынке на сутки вперед по конкурентным ценам – Генератор может произвести сам объем договора или купить в рынке на сутки вперед по конкурентным ценам у других поставщиков – Генератор обязан предоставить мощность, проданную им по РД Объемы поставки – Снижаются с течением времени Цена договора – Тариф (в 2006 г и 2007 гг), далее формула с динамикой цен на топливо, налогов, цен на продукцию потребителей, возможно с корреляцией по ценам РСВ Учет системных (сетевых) ограничений при выборе контрагентов – Планирование договоров происходит в самых «жестких» предположениях о состоянии сети (исключение рисков системных ограничений) Выход из договора (или снижение объемов) разрешен только покупателям (кроме ГП) и сразу из всего пакета договоров © НП «АТС» 10

Основные принципы РСВ В рамках РСВ: • планируются полные объемы производства и потребления по ГТП участников ОРЭМ – соответственно, заявки в РСВ подаются на полные объемы планируемого производства или потребления • условия ценовой заявки определяют включение или не включение поставщика (потребителя) в плановый график производства (потребления) • в случае не включения в результате конкурентного отбора части или всего объема планируемого производства/потребления участник может либо ограничить свое производство/потребление на уровне торгового графика, либо потребить/выработать недостающий объем на балансирующем рынке (БР), т. е. после конкурентного отбора нет возврата в рег. сектор и любых иных возможностей приобрести э/э, кроме БР • с учетом 100% оплаты мощности, в цене РСВ участники будут ориентироваться только на стоимость электроэнергии • до уровня тех. минимума в заявке генератора указывается ценопринимание © НП «АТС» 11

Связь РСВ с РД и свободными двусторонним договорами (СДД) В рамках РСВ: • • участнику дается возможность купить/продать недостающие/излишние объемы электроэнергии по РД, а также исполнить обязательства по РД или СДД не собственным производством, а покупкой у иных поставщиков (по ценам РСВ) правила заключения и исполнения СДД такие же, как в существующей модели, с дополнительными возможностями: – продавцом по договору может выступать потребитель, покупателем – генератор (возможно и любое другое сочетание) – пары по договору могут сами выбирать точку поставки по договору (таким образом, например, распределяя между собой оплату разницы узл. цен) • при конкурентом отборе указанное участником ценопринимание по объему РД имеет более высокий приоритет, чем ценопринимание по СДД © НП «АТС» 12

Балансирующий рынок – основные принципы Отклонения факта от плана определяются и оплачиваются в рамках балансирующего рынка (БР) Ценовые заявки, поданные поставщиками в РСВ, транслируются в БР Системный Оператор: – проводит оптимизацию в режиме, близком к реальному времени, и определяет равновесные цены (индикаторы) внешние инициативы участников – выдает команды поставщикам с учетом оптимизационного расчета Также к оптимизации на БР поставщиками дополнительно могут быть поданы оперативные ценопринимающие заявки. За фактические отклонения участники рассчитываются по индикаторам, определенным в процессе оптимизации ! Сегодня плата за отклонения по собственной инициативе зависит в том числе от регулируемого тарифа - в новой модели БР тарифы в этом случае не используются © НП «АТС» 13

Цена Взаимосвязь секторов новой модели ОРЭ (на примере часового объема потребителя) Участие в конк. отборе РСВ ЗАЯВКА в РСВ ЦЕНА 500 БР РСВ 400 300 50 100 Объем ЭЛ. ЭНЕРГИЯ МВтч/ч сделка на покупку в РСВ Объем РД рез-т конкурен тного отбора РСВ план на сутки вперед отклонение на БР факт 1 час © НП «АТС» покупает по цене РСВ покупает по цене БР - 60 МВт*300 руб/МВт начало года покупает по РД (тариф РД) - 20 МВт*450 руб/МВт - 5 МВт*700 руб/МВт - 30500 руб 14

Цена Взаимосвязь секторов новой модели ОРЭ (на примере часового объема потребителя) Участие в конк. отборе РСВ ЗАЯВКА в РСВ ЦЕНА 500 БР РСВ 400 300 50 100 Объем ЭЛ. ЭНЕРГИЯ сделка на продажу в РСВ МВтч/ч план на сутки вперед Объем РД рез-т конкурен тного отбора РСВ отклонение на БР факт 1 час начало года покупает по РД (тариф РД) - 100 МВт*300 руб/МВт © НП «АТС» продает по цене РСВ + 20 МВт*450 руб/МВт -24500 руб покупает по цене БР - 5 МВт*700 руб/МВт 15

Цена Взаимосвязь секторов новой модели ОРЭ (на примере часового объема потребителя) Участие в конк. отборе РСВ ЗАЯВКА в РСВ ЦЕНА 500 БР РСВ 400 300 50 100 Объем ЭЛ. ЭНЕРГИЯ МВтч/ч сделка на продажу в РСВ Объем РД рез-т конкурен тного отбора РСВ = 0 план на сутки вперед 1 час © НП «АТС» продает по цене РСВ - 60 МВт*300 руб/МВт начало года покупает по РД (тариф РД) + 60 МВт*450 руб/МВт + 9000 руб +0 16

Цена Взаимосвязь секторов новой модели ОРЭ (на примере часового объема потребителя) Участие в конк. отборе РСВ ЗАЯВКА в РСВ ЦЕНА 500 БР РСВ 400 300 50 100 Объем ЭЛ. ЭНЕРГИЯ МВтч/ч РД = 0 факт рез-т конкурен тного отбора РСВ = 0 план на сутки вперед 1 час покупает по цене БР начало года 0 © НП «АТС» отклонение на БР 0 -59500 руб - 85 МВт*700 руб/МВт 17

Возможные риски участников в условиях новой модели ОРЭМ Риски для участников Механизмы управления рисками Ценовой риск (результат конкурентного отбора РСВ зависит от поданной заявки и конъюнктуры рынка) ü СДД ü РД ü Планируется развитие смежного рынка финансовых производных инструментов (для хеджирование рисков) Изменений разницы узловых цен при поставках по СД ü Планируется развитие механизма финансовых прав на передачу Выбор состава оборудования (неформализованный процесс, может приводить к принудительной покупке на РСВ в обеспечение РД) ü Планируется формализация процесса выбора состава оборудования Возможный монополизм генераторов и манипулирование ценами ü Необходима скорейшая реструктуризация отрасли и диверсификация генерирующих активов ü Требуется параллельное развитие механизмов антимонопольного регулирования Отсутствие инвестиционных сигналов для поддержания и развития генерирующих мощностей ü 100% плата за мощность в 2006, развитие рынка мощности с 2007 г. ü Механизм гарантирования инвестиций © НП «АТС» 18

Возможные риски участников в условиях новой модели ОРЭМ Риски для участников Ошибки планирования потребления на год (РД-РСВ) и на сутки вперед (РСВ-БР) Неплатежи на ОРЭ Механизмы управления рисками ü Повышение качества планирования ü Решается частично, планируется развитие и санкций к системы гарантирования платежей неплательщикам Препятствия энергоснабжающих организаций выходу субъектов на ОРЭ ü Частично решается при реструктуризации АО-энерго и «Калифорния» (ограничение розничных цен при освобождении оптовых) ü Планируется введение механизма трансляции свободных цен оптового рынка в розничный рынок Зависимость участников рынка от решений органов регулирования ü Параметры РД фиксируются на длительный период (2006 год, с 2007 -неск. лет) и объемы РД снижаются Отсутствие возможности постепенного расширения конкурентных отношений ü Правила предписывают обязательное снижение объемов РД © НП «АТС» принятии мер по перекрестке ü В части злоупотреблений монопольным положением требует параллельного решения – развития норм антимонопольного законодательства и практики его применения 19