Новая экономическая политика Первые проекты перехода к

Новая экономическая политика

Первые проекты перехода к нэпу • Катастрофические результаты политики «военного коммунизма» и растущее сопротивление крестьян заставили наиболее дальновидных большевистских деятелей осознать, что экономическую политику необходимо сменить. • Весной 1920 г. Ю. Ларин ( заместитель председателя ВСНХ) и Л. Д. Троцкий предлагали перейти от политики продразверстки к продовольственному налогу.

• Однако эти проекты были отвергнуты как возрождающие рынок и подрывающие движение к коммунистическому распределению. • Более того, разверстка по сдаче хлеба была дополнена разверсткой по запашке.

Кронштадский мятеж

Отмена продразверстки • 8 марта 1921 г. Ленин выступил на Х съезде РКП(б) с докладом «О замене разверстки натуральным налогом» .

• Предлагалось заменить продразверстку налогом в виде части полученного крестьянином урожая. • Остальная продукция оставалась в распоряжении крестьянина, который мог свободно обменивать на промышленные изделия в государственных обменных пунктах. • Товарообмен предполагалось вести с каждым крестьянином индивидуально. • Таким образом, вводилась частичная свобода оборота, означавшая возрождение в стране буржуазных отношений.

• Отмена продразверстки имела в первую очередь политический эффект: в течение нескольких месяцев прекратились крестьянские восстания. • Экономический эффект о перехода к продналогу проявился в 1921 г. лишь в Нечерноземье, где сразу увеличились посевные площади. • В черноземной полосе, где посевная уже заканчивалась, результаты перехода к нэпу сказались лишь в 1922. • Задания по сбору продналога в 1921 – 1922 гг. не были выполнены из за неурожая, приведшего к страшному голоду в Поволжье, унесшему свыше 5 млн. жизней. • В 1922 г. Советская власть пошла на дальнейшие уступки крестьянству, разрешив, правда с большими ограничениями, наемный труд и аренду земли.

• Главные причины: • жестокая засуха 1921 года — от засухи погибло около 22% всех посевов; в некоторых районах урожай не превышал количество семян, затраченных на посевную; урожайность в 1921 году составила 43% от уровня 1913 года; • разрушительные последствия Гражданской войны; • проводимое большевиками уничтожение частной торговли и денег (продразвёрстка и военный коммунизм).

Частное предпринимательство • Переход от продразверстки к продналогу требовал насыщения рынка промышленными товарами. • Расчеты на импорт не оправдались. Так как Советскому правительству не удалось получить больших кредитов на Западе. • Государство не располагало товарными запасами. • Это вынудило власть перейти от организации товарообмена к обычной торговле.

• Была прекращена национализация мелких предприятий, разрешено их создание на основе собственности или аренды. • К середине 20 х годов такие предприятия производили 27% промышленной продукции.

• Для мелких промышленных предприятий • был установлен упрощённый поря док регистрации, • были пересмотрены допустимые размеры ис пользования наёмного труда(с десяти работников в 1920 г. до двадцати работников на одно предприятие по июльскому декрету 1921 г. ). • Осуществлялась денационализация мел ких и кустарных предприятий.

• В связи с введением нэпа вводились определённые правовые гарантии для частной собственности. • Так, 22. 05. 1922 г. ВЦИК издал декрет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР» . • Постановлением ВЦИК от 11. 22 г. с 1. 01. 23 г. был введён в действие Гражданский кодекс РСФСР, который, в частности предусматривал, что каждый гражданин имеет право организовывать промышленные и торговые предприятия.

• Советская власть охотно предоставляла иностранным предпринимателям возможность арендовать предприятия, создавая концессии. • Сделана попытка учредить смешанные общества, в которых наряду с частным иностранным капиталом участвовал и государственный. • Широкого распространения концессии не получили из за недоверия иностранного капитала к большевистскому режиму, отказавшемуся от выплаты прежних российских долгов. К середине 20 х гг. они производили около 1, 5% промышленной продукции.

• Особенно активно частный сектор рос в торговле, где не требовались крупные капиталовложения, а начатое дело можно было быстро свернуть с относительно небольшими потерями. • В промышленость частный капитал вкладывал средства более осторожно, та как не было доверия режиму.

• В короткие сроки появилось множество частных магазинов, ресторанов, кафе. Прилавки наполнились разнообразными товарами. • Произошло большое имущественное расслоение общества.

«Угар нэпа» • Стремительное обогащение. • Низкий культурный уровень многих новых собственников нэпманов. • Неуверенность в завтрашнем дне порождали стремление к кричащей роскоши, «прожиганию жизни» .

Система управления государственными предприятиями • Государственные предприятия оказались в совершенно новых условиях. • Крайне тяжелая экономическая ситуация не позволяла государству обеспечивать национализированные предприятия сырьем и топливом. • Было принято решение то переводе их на хозяйственный расчет ( самоокупаемость, самофинансирование, самоуправление).

• Летом 1921 г. началось формирование хозрасчетных трестов. • Трест, объединявший несколько предприятий, получал права юридического лица, счет в банке. • Трест отчислял в бюджет не всю свою прибыль, а лишь установленные законом налоги и платежи, но не пользовался и государственным финансированием. • Он был обязан развивать производство и расплачиваться с работниками и партнерами за счет получаемой прибыли.

• На практике государство в лице ВСНХ сохраняло широкие полномочия по управлению предприятиями, серьезно ограничивая хозяйственную самостоятельность трестов.

• В связи с переходом к нэпу изменилась и система комплектования предприятий рабочей силой. • Место трудовых армий занял свободный наем рабочей силы через биржу труда.

• Хозрасчет предполагал материальную заинтересованность рабочих в результатах труда предприятия. Однако на практике добиться этого практически не удавалось. • Многие предприятия, особенно в тяжелой промышленности, работали нерентабельно. Поэтому невозможно было установить прямую зависимость между прибылью предприятия и зарплатой работников. • Ее по прежнему выплачивали на основе норм, расценок и тарифов. Это гарантировало рабочим минимум заработка, но не позволяло получать «слишком много» даже на рентабельном предприятии.

• Переход к нэпу породил сложные проблемы, связанные с попыткой совместить элементы рыночной экономики с сохранением предприятий, трестов и синдикатов в государственной собственности.

Кризис сбыта 1923 г. • В начале 20 х гг. промышленное производство в Советской России устойчиво росло. • Но рост обеспечивался только за счет мелкой промышленности, крупные же предприятия тяжелой промышленности простаивали или работали нерентабельно. Велика была безработица. • Реконструкция крупной промышленности требовала средств, которых у государства не было.

• В этой ситуации единственным источником средств была деревня. • Видный партийный идеолог Е. Преображенский выдвинул даже идею «диктатуры промышленности» и провозгласил «закон первоначального социалистического накопления» , в соответствии с которым для осуществления социалистической индустриализации следовало предварительно перекачать в промышленность средства из сельского хозяйства. • Для этого надлежало поднять цены на промышленные товары и занизить на сырье и продовольствие.

• В 1923 г. страну потряс «кризис сбыта» . • Руководство синдикатов и трестов, стремясь в соответствии с директивой ВСНХ к повышению прибыли «любой ценой» , значительно взвинтило цены на промышленные изделия. • В результате население, прежде всего крестьяне, оказались не в состоянии приобретать их. • В голодной разоренной стране возникло затоваривание. • Вместо увеличения прибыли тресты понесли значительные убытки.

• Выход из кризиса был осуществлен простейшим путем административного снижения цен. • Предложения руководства ВСНХ о консервации нерентабельных заводов были отвергнуты из опасения возбудить недовольство рабочих. • В результате уже в 1924 г. на смену кризису сбыта пришел острейший дефицит товаров, тем более, что рост заработной платы обогнал подъем производительности труда.

Финансовая реформа • 1922– 1924 гг. под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова была осуществлена финансовая реформа.

• Обесцененные совзнаки были заменены червонцами — твердой денежной единицей, обеспеченной золотом, валютой, и товарными запасами. • Затем появились в обращении и более мелкие новые купюры.

Восстановление промышленности и наступление на частный капитал • Преодоление кризиса сбыта и финансовая реформа способствовали восстановлению промышленности, достигшей в 1924/25 финансового года 64% довоенного уровня производства. • Однако, поскольку предприятия подошли к полной загрузке оборудования, перед ними встала задача технического перевооружения, тем более что их основные производственные фонды все больше изнашивались. • В 1925 г. постройка новых предприятий, расширение и переоборудование существующих и изыскание для этого необходимых средств были провозглашены важнейшей задачей правительства.

• В то же время государство, убедившись в своей способности развивать экономику собственными силами, начало все более активно наступать на частный капитал в промышленности и торговле. • С этой целью увеличивались налоги на частных предпринимателей, ограничивалось их кредитование и снабжение сырьем. Это свидетельствовало о существенном изменении курса и предвещало отказ от нэпа.

Развитие новой экономической политики в деревне • Отмена продразверстки смягчила положение крестьян, но не удовлетворила их требования. • Крестьянство добивалось отмены ограничений аренды и наемного труда, без чего был невозможен подъем сельского хозяйства. • В 1923– 1924 гг. в результате кризиса сбыта и неурожая, по стране вновь прокатились серьезные крестьянские волнения.

• В этих условиях был провозглашен курс «деревенского нэпа» : • снижен сельхозналог, • узаконен наемный труд, • увеличены сроки аренды земли, • устранены многие ограничения торговли. • Это означало поддержку средних и зажиточных слоев деревни.

• Идеолог «деревенского нэпа» Н. И. Бухарин говорили, что партия заинтересована в том, чтобы беднота как можно быстрее перестала быть беднотой. • Он выдвинул лозунг: обогащайтесь, накапливайте, развивайте свое хозяйство!

• Курс «деревенского нэпа» привел к заметному росту благосостояния деревни и улучшению снабжения городского населения продуктами питания. • Правда, лозунг «обогащайтесь» не был принят руководством партии. • Особенно резким нападкам он подвергся со стороны левой оппозиции в лице Зиновьева и Каменева. (Политические разногласия в партийной среде крайне обострили споры о судьбе нэпа и путях накопления средств).

НЭП и проблема темпов развития индустрии • Первоначально нэп понимался большевистским руководством как вынужденное отступление, тактический маневр с целью накопления сил перед новым натиском на капитал, который неизбежно должен начаться в связи с мировой революцией. • Однако к середине 20 х гг. стало очевидно, что мировая революция в обозримом будущем не произойдет. • В этих условиях часть партийных лидеров во главе с Бухариным выдвинула идею построения социализма в одной стране. • В этом случае нэп понимался уже не как маневр, а как магистральный путь к социализму.

• По мнению Бухарина нэп позволял крестьянству относительно мирно «врасти» в социализм. Успешное развитие крестьянского хозяйства Бухарин считал необходимым условием устойчивого роста экономики в целом. Поэтому он выступал за сбалансированное развитие промышленности и сельского хозяйства и отвергал идею «диктатуры промышленности» . • Сторонниками Бухарина являлись председатель Совнаркома А. И. Рыков, глава профсоюзов М. П. Томский и председатель ВСНХ Ф. Э. Дзержинский (занявший это пост после «кризиса сбыта» ). • Взгляды Бухарина и его единомышленников получили у историков название доктрины «правого коммунизма» .

• Концепция Бухарина, однако не давала ответа на вопрос об источниках средств для быстрого индустриального рывка. • В рамках политики «деревенского нэпа» заимствование средств из деревни должно было оставаться весьма ограниченным, а другие возможности практически отсутствовали. • Предлагавшиеся же Бухариным сравнительно низки темпы развития индустрии категорически отвергались его левыми оппонентами (Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, Н. К. Крупская, Г. Я. Сокольников), составившими т. н. «новую оппозицию» .

• XIV cъезд ВКП (б) 1925 г. выдвинул задачу «превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую машины и оборудование» и постановил «держать курс на индустриализацию» . • Развитие промышленности предлагалось вести «в строгом соответствии с емкостью рынка и с финансовыми возможностями» .

• После съезда сложилась «объединенная оппозиция» , включившая сторонников Зиновьева и Троцкого. • В апреле 1926 г. на Пленуме ЦК ВКП(б) она выступила за проведение «сверхиндустриализации» , т. е. за форсированное промышленное развитие, потребовала увеличить сельхозналог на зажиточное крестьянство и повысить цены на промышленную продукцию. • Взгляды оппозиционеров были отвергнуты как антикрестьянские и опасные для социалистической промышленности, и для самой Советской власти.

• В конце 20 х гг. переход к политике индустриализации привел к постепенному отказу от нэпа. • На устойчивости нэпа отрицательно сказались: • стремление сочетать элементы рыночной экономики с преобладанием в экономике государственного сектора, • попытка совместить определенную демократизацию в экономике с ужесточением политического режима.