Нормы и источники АП Помазуев А Е

Нормы и источники АП Помазуев А. Е.

Понятие и структура нормы АП Норма АП: l установленное государством общеобязательное правило поведения l в сфере административной деятельности исполнительной власти и административного судопроизводства, l рассчитанное на неоднократное применение l индивидуально-неопределенным кругом лиц Отличается от индивидуального предписания: l Частотой применения – – l Рассчитана на неоднократное применение; Не прекращает свое действие после исполнения. Кругом адресатов

Структура нормы АП l l l Гипотеза Диспозиция Санкция – – Материальная Процессуальная

Особенности А-П норм l l l l l Особый круг регулируемых отношений; Непосредственность воздействия; Императивность; Универсальный характер; Выполняемая функция – определение механизма реализации государственно-властных полномочий; Вторичность по отношению к нормам КП; Иерархичность; Особый порядок возникновения и прекращения действия; Значение для регулирования отношений.

Виды норм АП (1 часть) l По целевому назначению – – – l Регулятивные Охранительные; Дефинитивные; Декларативные; Вводящие в действие другие нормы. По методу правового воздействия: – – Обязывающие; Запрещающие l l – – – Абсолютные Относительные Управомачивающие Поощерительные Рекомендательные

Виды норм АП (2 часть) l По юридическому содержанию: – – Материальные процессуальные l l По уровню обобщенности правила: – – – l Административно-процедурные; Административно-деликтные; Административно-судопроизводственные. Общие; Специальные; Исключительные. По кругу адресатов: – Внутриаппаратные: l l – Внутриведомственные Межведомственные Внешнеаппаратные

Виды норм АП (3 часть) l По времени действия: – – бессрочные l l По кругу адресатов: – Внутриаппаратные: l l – l До события; До акта; До даты. Внутриведомственные Межведомственные Внешнеаппаратные По территории применения

Действие норм во времени: l Время вступления в силу – – Вид органа, создавший норму; Вид акта в котором содержится норма: l l l Пределы действия нормы – – – l Внутриаппаратный (внутриведомственный) Любой иной Перспективное – затрагивает только те отношения, которые возникли после её вступления в законную силу; Немедленное – перспективное + отношения, которые длятся на момент начала действия нормы; Обратная сила – немедленное + пересмотр отношений, которые возникли ранее и уже закончились. Прекращение действия нормы: – – Отмена; Косвенная отмена через принятие новой нормы; Прекращение действия срочной нормы; Устаревание.

Перспективное, немедленное ревизионное 1. Перспективное Правоотношениее 1 Правоотношение 2 Правоотношение 3 2. Немедленное Правоотношениее 1 3. ревизионное Правоотношениее 1

Источники АП Источник АП – внешнее выражение нормы права. l l Единственный вид источника в РФ – правовой ак Основной вид источника – нормативный правово акт: – – Акт форма для нормы Норма – содержание НПА

Акты федерального уровня (ч. 1): Административные законы l По юридической силе: – – l По форме: – – – l ФКЗ ФЗ Кодексы Федеральные законы Основы законодательства По цели регулирования НПА бывают – – – Отраслевые Предметно-функциональные Статутные

Акты федерального уровня (ч. 1): Административные законы l По юридической силе: – – l По форме: – – – l ФКЗ ФЗ Кодексы Федеральные законы Основы законодательства По предмету регулирования – – – Отраслевые Предметно-функциональные Статутные

Акты федерального уровня (ч. 2): Указы президента РФ (функции): l Определяют систему и структуру ФОИВ; l Организуют федеральную государственную службу; l Обеспечивают применение мер государственной и общественной безопасности; l Восполняют пробелы в действующем законодательстве; l + иные функции

Акты федерального уровня (ч. 3): Постановления Правительства РФ: l Постановления, регулирующие статус и деятельности органов ИВ; l Постановления, регулирующие жизнедеятельность населения. Акты федеральных органов исполнительной власти l Содержащие внутриаппаратные нормы – все органы; l Регулирующие жизнедеятельность населения – только органы, наделенные нормотворческими полномочиями.

Акты субъектов РФ и муниципальные акты Источники уровня субъекта РФ l Конституции (Уставы) субъектов РФ; l Законы субъектов; l Акты высшего должностного лица; l Акты высшего исполнительного органа; l Акты центральных органов исполнительной власти специальной компетенции Источники уровня органов местного самоуправления l Акты представительных органов; l Акты исполнительно-распорядительных органов.

Иные источники l Локальные нормы – утвержденные локальными актами государственных органов, учреждений и предприятий если: – – l Носят внешнеаппаратный характер Регламентируют вопросы, связанные с осуществлением публичных функций или предоставлением государственных (муниципальных) услуг; Нормативные договоры – только если они: – – заключаются органами публичного управления для осуществления публичного управления.

Нетрадиционные источники: l Судебная практика: – – – l l Решения КС РФ Правовые позиции КС Практика ВС РФ и ВАС РФ Административный прецедент – в России – нет. Научная доктрина – в России – нет

Общая характеристика административного законодательства l l l l Находится в совместном ведении; Не кодифицировано за исключение отдельных частей; Систематизировано по отраслям; Характерна узость предметов регулирования; Активно применяется; Чрезвычайно изменчиво; Обладает относительно низким качеством, особенно на подзаконном уровне.