Нормы административного права Административное право отрасль

Нормы административного права

Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

Административное право как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Нормам административного права присущи следующие характерные черты: • обеспечение публичных интересов; • организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; • одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; • принудительность.

Административно-правовые нормы регулируют: • отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления; • внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представи тельной власти, прокуратуры и суда); • отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения; • отношения в сфере административной юстиции.

Административно-правовые нормы Охранительные нормы (направлены на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обязательных платежей; устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия) Регулятивные нормы (связаны с регулированием деятельности как негосударственных коммерческих организаций, так и общественных организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателя ми и пр. ; предполагают использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного по ведения, заключение административных договоров, стимулирующие, поощрительные нормы и т. д. )

Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, применение и соблюдение норм административного права гарантируется не только организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но при необходимости и мерами государственного принуждения.

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников, регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. административно-правовой статус органов управления и их должностных лиц.

В административно-правовых нормах регламентируется правовой режим, определяющий деятельность не только органов исполнительной власти и местной администрации, но и других участников управленческих отношений. Материальные административноправовые нормы предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность (действия), административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций.

По юридическому содержанию выделяют: • • обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий); запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или • ограничительные нормы (вводящие ограничения на определенную деятельность или • разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать • • действия; действия); по своему усмотрению); к этой категории норм, например, относятся лицензионные, дозволяющие заниматься определенной деятельностью, в том числе внешне экономическими операциями (т. е. деятельность может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии, вы данной уполномоченным на то государственным органом); уполномочивающие или управомочивающие нормы (предоставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления); стимулирующие или поощрительные нормы (направленные на стимулирование наиболее актуальных видов наукоем кой, экономической и иной деятельности, обеспечение долж ного поведения участников управленческих отношений); регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства); рекомендательные нормы (не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. Нередко рекомендательные правовые нормы подкрепляются стимулирующими мерами, которые гарантируют применение поощри тельных стимулов при избрании рекомендуемого варианта поведения).

Процессуальные административно-правовые нормы определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов административного права. В российском законодательстве на сегодняшний момент процессуально урегулированы в основном лишь административноюрисдикционные нормы. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах, причем в каждом конкретном институте административного права можно обнаружить специфические процессуальные положения и процедуры. Например, в институте государственной службы к процессуальным нормам относятся: порядок поступления на службу; процедура перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение специальных званий и рангов; дисциплинарное производство; процедура уволь нения и т. д.

Классификации административно-правовых норм

По форме предписания: • императивные (обязательные для исполнения), • диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).

В зависимости от адресата можно выделить административноправовые нормы, регламентирующие: • организацию и деятельность механизма исполнительной власти; • организацию и деятельность местной администрации; • административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц; • организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий • организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств; • административно-правовой статус общественных объединений; • административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций; • административно-правовой статус некоммерческих организаций; • административно-правовой статус граждан и административноправовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.

По масштабам применения: • общефедеральными (действующими на всей тер ритории страны), • региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ), • территориальными (ус танавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Се вера), • местными (устанавливаемыми органами местного само управления и местной администрацией), • локальными (дейст вующими в концернах, консорциумах, объединениях, органи зациях, предприятиях).

По объему регулирования: общие, межотраслевые, внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия), • общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений). • •

По действию во времени: • срочные (введенные в действие на опреде ленный срок), • бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).

Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве.

Презентацию подготовила Студентка 1 курса Юридического факультета Уралова Дарья