Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите

Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера.

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА как составная часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны должна быть готовой: -выполнять задачи при любых вариантах развертывания военных действий и крупномасштабных террористических актов, актов в том числе в условиях массированного применения противником современных и перспективных средств поражения. поражения

Возрастание роли гражданской обороны в современных условиях обусловлено: • снижением возможностей ПВО России по охра- не воздушного пространства страны и вооружен- ных сил в целом по отражению нападения возмож- ного противника; • экономическим и технологическим отставани- ем России от передовых стран, в т. ч. в производ- стве современных образцов оружия, с помощью которых можно было бы противостоять потенци- альному противнику; • необустроенностью государственной границы России.

Важнейшие функции гражданской обороны: • социальная - обеспечение жизнедеятельности населения и оказание помощи пострадавшим; • оборонная - защита людских ресурсов и военно- экономического потенциала страны; • экономическая - сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения, обеспечение защиты материальных и культурных ценностей.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 26 ноября 2007 г. N 804 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приказ МЧС РФ от 14. 11. 2008 г. № 687 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 17 декабря 2008 года N 200 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Подготовка к ведению ГО заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС муниципаль- ного образования (организации).

Ведение ГО на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.

Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральные органы исполнительной власти, в пределах своей компетенции осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доводят сведения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ст. 2 Федерального закона от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. ФЗ № 122 от 22. 08 2004 г. и от 19. 06. 2007 г. № 103 -ФЗ) Задачи в области гражданской обороны и защиты населения

Обучение населения в области гражданской обороны: - развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС; - планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; - создание, оснащение и всестороннее обеспечение образовательных учреждений дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны (УМЦ, курсы ГО, УКП по ГО); - создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; - пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Нормативно - правовая база по обучению: Федеральный закон: от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. ФЗ № 122 от 22. 08. 2004 года) Постановление Правительства РФ: от 2. 11. 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО» (в ред. постановлений № 501 -2006 г. и № 770 -2008 г. ) Постановление правительства УР: от 20. 04. 2001 г. № 09 «Об организации обучения населения Удмуртской Республики в области ГО»

Основные задачи обучения населения в области ГО: • изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; • совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

• выработка умений и навыков для проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ; • овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований и служб приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Все граждане РФ по подготовке в области ГО и защиты от ЧС условно подразделяются на следующие группы : - руководители федеральных и региональных органов исполнительной власти, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций; - должностные лица ГО и защиты от ЧС; - преподаватели курса ОБЖ и дисциплины БЖД учреждений общего и высшего профессионального образования; - личный состав спасательных формирований и служб; - работающее население; - обучающиеся образовательных учреждений, - неработающее население.

Для обучения населения в области ГО в Удмуртии функционируют АГОУ ВПО «Институт гражданской защиты и пожарной безопасности Удмуртской Республики» Курсы гражданской обороны в городах Ижевске, Воткинске, Сарапуле, Глазове; 5 участков Всероссийского добровольного пожарного общества; Более 400 учебно-консультационный пунктов, созданные при жилищно-эксплуатационных органах муниципальных образований и на базе классов ОБЖ в школах, при Администрациях сельских поселений.

ОБЗОР ОБУЧЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ СРЕДИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - в лучшую сторону: Руководители МО г. Глазов, г. Ижевск, г. Можга, , Сюмсинский и организаций районы Работающее г. Воткинск, г. Сарапул, г. Глазов, население г. Ижевск НАСФ и г. Ижевск, г. Воткинск, г. Глазов, спасательные Кизнерский и Камбарский районы службы г. Глазов, г. Воткинск, г. Сарапул, Учащиеся Кизнерский и Вавожский районы Неработающее г. Ижевск, г. Глазов, г. Воткинск, население г. Сарапул, Кизнерский, Балезинский и Сюмсинский районы г. Ижевск, г. Глазов, г. Воткинск, ИТОГО г. Сарапул, Кизнерский, Балезинский и Сюмсинский районы

ОБЗОР ОБУЧЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ СРЕДИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - в худшую сторону: Работающее население Завьяловский район НАСФ и спасательные Ярский, Кезский и Завьяловский службы районы Учащиеся Ярский, Кезский районы Неработающее население Завьяловский и Кезский районы Завьяловский, Кезский и Ярский ИТОГО районы

Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера: - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; - создание локальных систем оповещения;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; - установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; - комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; - сбор информации и обмен ею.

В системе связи МЧС России используются линии и каналы спутниковой, радио-, радиорелейной и проводной связи. Она строится по принципу рацио- нального сочетания сетей общего пользования и прямой связи, что позволяет более эффективно использовать единый ресурс связи, повысить её живучесть, учесть специфические особенности связи. Для информационного обеспечения управления в РСЧС, проведению мероприятий ГО и поддержки управленческой деятельности МЧС РФ и органов управления РСЧС создана автоматизированная ин- формационно-управляющая система (АИУС РСЧС).

Для решения задач по оперативному управлению сетью связи Удмуртской Республики и обеспечения управления при ликвидации ЧС, а также выполнения мероприятий ГО на базе Удмуртского филиала ОАО «Рос. Телеком» создана спасательная служба оповещения и связи Удмуртской Республики. В состав спасательной службы помимо работников ОАО «Рос. Телеком» включены представители управления почтовой связи, радиотелевизионного передающего центра, управления спецсвязи, территориального центра междугородной связи, отдельных ведомственных сетей связи.

Задачи спасательной службы оповещения и связи УР: • обеспечение органов управления УТП РСЧС и ГО средствами и каналами связи при возникновении ЧС в мирное и военное время; • организация технического обеспечения систем централизованного оповещения населения; • поддержание в постоянной готовности сил и средств службы к обеспечению действий группировки сил при ведении АСДНР; • проведение эксплуатационно-технического обслуживания технических средств оповещения.

Одним из главных мероприятий по защите населения от ЧС природного и техногенного характера и опасностей, возникающих в военное время, является его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности. Оповестить население означает: своевременно предупредить его о надвигающейся опасности, создавшейся обстановке, а также проинформировать о порядке поведения в этих условиях.

В системе ГО и РСЧС порядок оповещения населения предусматривает сначала, при любом характере опасности, включение электрических сирен, прерывистый (завывающий) звук которых означает единый сигнал опасности «Внимание всем» (возможны прерывистые гудки предприятий и транспортных средств). Услышав этот звук (сигнал), люди должны немедленно включить имеющиеся у них средства приёма речевой информации - радиоточки, радиоприёмники и телевизоры, чтобы прослушать информационные сообщения о характере и масштабах угрозы, а также рекомендации о наиболее рациональных способах своего поведения в создавшихся условиях.

Во всех случаях ЧС задействуется система централизованного оповещения (СЦО) с включением электросирен. До населения немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам проводного, радио- и телевизионного вещания, а также с использованием технических средств системы «ОКСИОН» (светодиодные и плазменные панели). Допускается двух-трёх кратное повторение передачи речевого сообщения. В исключительных, не терпящих отлагательства случаях допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативной службы ОУ.

Локальные системы оповещения (ЛСО) Предназначены для оповещения и информирования населения, проживающего в районах размещения ПОО. Создаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1. 03. 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» . Цель создания - упростить порядок и повысить оперативность оповещения и информирования людей, проживающих в непосредственной близости от ПОО при выходе последствий (поражающих факторов) аварий на них за пределы территории объектов, если нет необходимости оповещать всё население города.

Для групп ПОО, размещённых компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), предусматривается создание объединённых ЛСО с централизованным управлением от местных ОУ ГОЧС. Зоны действия ЛСО: • в районах размещения ядерно- и радиационно опасных объектов - в радиусе 5 км. вокруг объектов (включая посёлок объекта); • в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2, 5 км. вокруг объектов; • в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6 км. от объектов.

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы - организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; - подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; - создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Эвакуация по планам ГО Эвакуация – это комплекс мероприятий, по организованному вывозу или выводу из городов или иных населённых пунктов гражданского персонала организаций, переносящих свою деятельность в загородную зону или прекращающих её в военное время, нетрудоспособного и незанятого в производ- стве населения (кроме лиц призывного возраста, имеющих мобилизационные предписания и нетранспортабельных больных), а также матери- альных и культурных ценностей и размещению их в безопасных районах.

Эвакуация в безопасные районы на военное время включает в себя: - непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО, из населённых пунктов, имеющих организации, отнесённые к категории особой важности по ГО, и железнодорожные станции 1 -й категории, и населённых пунктов, расположен- ных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4 -х часового добегания волны прорыва при разру- шении гидротехнических сооружений; - рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населённых пунктах.

Цели эвакуации: • Снижение вероятных потерь населения и сохранение квалифицированных кадров специалистов. • Обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих производственную деятельность в военное время. • Обеспечение условий создания группировок сил и средств ГО в загородной зоне для ведения АСДНР в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.

Материальные ценности, подлежащие эвакуации: • государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организации, электронно-вычислительные системы и базы данных); • производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);

- запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения; - сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы; - запасы материальных средств обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Культурные ценности, подлежащие эвакуации • культурные ценности мирового значения; • российский страховой фонд документов библиотечных фондов; • культурные ценности федерального (общероссийского) значения; • электронные информационные ресурсы на жестких носителях, • культурные ценности, имеющие исключитель- ное значение для культуры народов РФ.

Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты - строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; - приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- подготовка в мирное время и строительство при переводе ГО с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений ГО с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; - обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; - накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; - обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установлен-ные сроки.

Порядок создания и использования защитных сооружений в РФ определен Постановлением правительства РФ от 29. 11. 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» . Постановлением допускается использование ЗС ГО в интересах экономики и обслуживания населения. Освобождение помещений от имущества осуществляется при переводе ЗС ГО на режим убежища в срок не более 6 часов. Размещение имущества не должно препятствовать свободному доступу в помещения ЗС ГО, осмотру и обслуживанию инженерно-технического оборудования.

Классификация защитных сооружений Защитные сооружения ГО По защитным свойствам Простейшие Убежища ПРУ укрытия Встроенные Быстро- По По месту возводимые срокам размеще- Строящиеся строи- Отдельно заблаго- ния стоящие временно тельства

Организация обеспечения населения средствами индивидуальной защиты Накопление СИЗ осуществляется заблаговре- менно в мирное время в запасах материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации ЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций и в составе государственного материального резерва.

Обеспечение СИЗ населения осуществляется: • федеральными органами исполнительной власти – работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении; • органами исполнительной власти субъектов РФ – работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории субъекта; • органами местного самоуправления – работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений; • организациями – работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

МЧС РФ осуществляет контроль и организационно- методическое руководство за накоплением, хранением и использованием запасов СИЗ, создаваемых феде- ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: • на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; • в населенных пунктах с объектами особой важности и железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенных к категориям по ГО; • на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).

Световая и другие виды маскировки - определение перечня объектов, подлежащих маскировке; - разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения.

Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера - создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий;

- создание и поддержание в состоянии пос- тоянной готовности к использованию по пред- назначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварий- но-спасательных работ; - разработка современных технологий и техни- ческих средств для проведения аварийно- спасательных работ; - организация взаимодействия сил ГО с ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формиро- ваниями, создаваемыми в военное время.

Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер: - планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения; - создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- нормированное снабжение населения продо- вольственными и непродовольственными товарами; - предоставление населению коммунально- бытовых услуг; - проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении воен- ных действий или вследствие этих действий; - осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения; - определение численности населения, оставшегося без жилья;

-инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоро- вительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т. п. ), а также осуществление подселения людей на площадь сохранившегося жилого фонда; - предоставление населению информационно- психологической поддержки.

Порядок накопления имущества ГО определяется «Положением о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны» , утвержденным постановлением Правительства РФ. К имуществу гражданской обороны относятся средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, приборы и комплекты специальной обработки, средства фильтровентиляции и регенерации воздуха защитных сооружений гражданской обороны, индивидуальные средства медицинской защиты, средства связи и оповещения.

Накопление по установленным нормам имущества ГО осуществляется в мирное время путем закладки его в мобилизационный резерв Российской Федерации, передаваемый на хранение субъектам РФ, и создания запасов в организациях. Номенклатура и нормы накопления данного имущества в мобрезерве определяются Правительством Российской Федерации исходя из потребности в нем населения и формирова- ний ГО, а в запасе объектов экономики — исходя из необходимости обеспечения имуществом наибольшей работающей смены этих объектов и формирований гражданской обороны (в пределах утвержденной табельной нормы).

Закупки и поставка имущества в моб. резерв осуществляются по государственному оборонному заказу, а в запас объектов экономики — по прямым связям с поставщиками за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций. Имущество мобрезерва хранится на складах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также на складах организаций по сохранным обязательствам, что делается в целях сокращения времени выдачи СИЗ населению, проживающему вблизи потенциально опасных объектов.

В мирное время органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешается использовать имущество гражданской обороны из мобилизационного резерва Российской Федерации для защиты населения в чрезвычайных ситуациях с последующим срочным докладом Правительству Российской Федерации и МЧС России. Имущество гражданской обороны из запаса предприятий, организаций и учреждений выдается по решению их руководителей.

Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий: - создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области ГО; - тушение пожаров в районах проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ в военное время; - тушение пожаров на объектах, отнесенных к категориям по ГО, в военное время.

Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химичес- кому, биологическому и иному заражению - создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на территории РФ, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения;

- введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; - совершенствование методов и техни- ческих средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологичес- кой обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружаю- щей среды радиоактивными, химичес- кими и биологическими веществами.

Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий создание и обеспечение готовности сети - заблаговременное создание запасов дезактивирую- щих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ; на наблюдения и лабораторного контроля - создание сил ГО для расположенных на базе организаций, проведения санитарной обработки населения имеющих специальное территории РФ, и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и оборудование (технические средства) и подготовка в области гражданской обороны; работников, подготовленных для решения - организация проведения мероприятий по обеззара- задач, связанных с обнаружением и живанию техники, зданий и территорий, санитарной идентификацией обработке населения. различных видов заражения и загрязнения;

Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техни- ческими средствами и подготовка в облас- ти гражданской обороны;

- восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны; - охрана объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, и имущества юридических и физических лиц (в соответствии с договором), принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время - обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий; - создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

-создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки и транспортировки воды; - создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; - создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энер-гии, другого необходимого оборудования и технических средств.

Срочное захоронение трупов в военное время - заблаговременное определение мест возможных захоронений; - создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; - организация и проведение мероприятий по осущест- влению опознания, учета и захоронения с соблюдени- ем установленных законодательством правил; - организация санитарно-эпидемиологического надзора.

Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время - создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функци- онирования объектов экономики; - рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно- технических мероприятий ГО; - разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;

- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий ГО; - планирование, подготовка и проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; - заблаговременное создание запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; - создание страхового фонда документации; - повышение эффективности защиты производст- венных фондов при воздействии на них современ- ных средств поражения.

Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны • создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; • обучение сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по ГО; • разработка и корректировка планов действий сил ГО; • разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; • определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

Полномочия организаций в области гражданской обороны • планируют и организуют проведение меро- приятий по гражданской обороне; • проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; • организуют подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных`средств. (Ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» )

Участие граждан РФ в мероприятиях ГО • проходят обучение в области гражданской обороны; • принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне; • оказывают содействие органам государ- ственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

Неисполнение должностными лицами и населением Удмуртской Республики обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ст. 22 Указа Президента Удмуртской Республики от 17. 12. 2008 года № 200 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Структура гражданской обороны Общее руководство ГО законодательно возложено на Правительство РФ. Гражданской обороной в субъектах РФ руко- водят главы исполнительных органов власти республик в составе Российской Федерации. Руководство гражданской обороной в минис- терствах, ведомствах, ассоциациях, концернах, объединениях и в организациях осуществляют непосредственно их руководители.

Руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют руководители органов местного самоуправления, а в организациях их руководители. Руководители органов местного самоуп- равления и организаций несут персональ- ную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. (ст. 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28 -ФЗ)

Полномочия органов государственной власти Удмуртской Республики в области ГО (Указ Президента УР от 17. 12. 2008 года № 200) Президент Удмуртской Республики: - осуществляет руководство гражданской обороной на территории Удмуртской Республики; - обеспечивает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики с иными государственными органами, органами местного самоуправления и организациями при решении задач и выполнении мероприятий по гражданской обороне на территории Удмуртской Республики; - контролирует применение мер по обеспечению решения задач и выполнению мероприятий по гражданской обороне на территории Удмуртской Республики;

- в пределах своей компетенции принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий в Удмуртской Республике; - организует планирование, подготовку и проведение эвакуации, подготовку районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей; - осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительство Удмуртской Республики: - организует проведение мероприятий по гражданской обороне на территории Удмуртской Республики, разработку и реализацию плана гражданской обороны и защиты населения Удмуртской Республики, а также плана эвакуации в Удмуртской Республике населения, материальных и культурных ценностей в военное время и на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного времени; - осуществляет меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности; - обеспечивает создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - утверждает республиканские и ведомственные целевые программы в области гражданской обороны;

- утверждает состав эвакуационной комиссии Удмуртской Республики и комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики Удмуртской Республики, определяет порядок их деятельности; - определяет полномочия исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики по планированию и осуществлению мероприятий по гражданской обороне на территории Удмуртской Республики; - содействует устойчивому функционированию организаций в военное время; - определяет перечень организаций, в которых создаются нештатные аварийно-спасательные формирования; - осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ.

Органы, осуществляющие управление гражданской обороной 1. На федеральном уровне 1. 1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны – Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ). 1. 2. Структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

2. На территориальном уровне 2. 1. Региональные центры по делам граждан- ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 2. 2. Органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупрежде- нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации - Главные управления МЧС РФ по субъекту РФ.

Распоряжением Правительства УР от 10 ноября 2008 года № 1022 -р Главному управлению МЧС России по Удмуртской Республике переданы силы и средства государственных учреждений Удмуртской Республики, обеспечивающих реализацию переданных полномочий. Главное управление МЧС России по УР передано в управление Правительства Удмуртской Республики и является главным распорядителем средств бюджета республики в отношении ассигнований, выделяемых из бюджета УР, на осуществление передаваемых полномочий, в том числе на финансирование госучреждений УР.

Во исполнение Указа Президента Удмуртской Республики от 9 декабря 2008 года № 191 «О реорга- низации Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям УР» Правительство постановило создать государственное учреждение «Служба гражданской защиты УР» , учредителем которого выступило Министерство по делам ГО и ЧС Удмуртской Республики. Служба гражданской защиты создаётся за счёт штатной численности территориальных подразде- лений МЧС Удмуртской Республики и составит 142 штатные единицы.

ГУ МЧС РФ по УР осуществляет руководство: - подразделениями ГПС МЧС Росси, - подразделениями ГИМС МЧС России; - ГУ "Центр управления в кризисных ситуациях"; - пожарно-спасательными, поисково-спасательными, аварийно- спасательными формированиями и иными подразделениями и организациями МЧС России, дислоцированными на территории Удмуртской Республики. Распоряжением Правительства УР от 05. 09. 2011 г. № 742 -р в управление ГУ МЧС России по УР переданы силы и средства республики: - ГУ УР "Служба гражданской защиты Удмуртской Республики"; - ГУ УР "Государственная противопожарная служба УР"; - ГУ УР "Поисково-спасательная служба УР".

Основные задачи службы: - методическое обеспечение органов местного самоуправления и организаций при планировании и осуществлении ими мероприятий по ГО; - участие в планировании и осуществлении мероприятий по эвакуации населения, материальных культурных ценностей в безопасные районы; - участие в создании, хранении и обслуживании республиканского резерва для ликвидации ЧС; - поддержание в постоянной готовности средств связи, систем управления и оповещения, ПУ; - поддержание в готовности объектов гражданской обороны (в том числе защитных сооружений).

3. На муниципальном уровне 3. 1. Органы, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и (или) защиты населения и территорий от чрезвы- чайных ситуаций при органах местного самоуправления в субъектах РФ. 4. На объектовом уровне 4. 1. Структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и (или) защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством РФ.

Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание. Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчи- няются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации).

Постановление Правительства РФ от 10. 07. 1999 г № 782 О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны Определило предназначение, задачи и примерную численность структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО федеральных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Количество работников в структурном подраз- делении по ГО или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразде- лений организации определяется исходя из следующих примерных норм: а) в организациях, отнесенных к категориям по ГО, с количеством работников: - до 500 человек - 1 освобожденный работник; - от 500 до 2000 человек - 2 - 3 освобожденных работника; - от 2000 до 5000 человек - 3 - 4 освобожденных работника; - свыше 5000 человек - 5 - 6 освобожденных работников.

б) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек - 1 освобожденный работник; в) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек - работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совмести- тельству одним из работников организации. Количество работников по ГО в составе других подразделений организации, имеющей дочерние и зависимые хозяйственные общества, определяется в соответствии с рекомендациями, предусмотренными в примерном положении об уполномочен- ных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.

ПРИКАЗ МЧС РФ от 31. 07. 2006 года № 440 Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделений (работниках) организаций. Содержит: - основные задачи и функции структурных подразделений (работников) по ГО организаций; - расчет количество работников структурных подразделений по ГО организаций; - порядок назначения на должность, требования к профессиональной подготовке, их подчиненность.

Силы гражданской обороны - спасательные воин- ские формирования МЧС РФ, подразделения федераль- ной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создавае- мые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования. Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области ГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 30 сентября 2011 г. N 1265 «О спасательных воинских формированиях МЧС РФ» на базе соединений, воинских частей и организаций войск ГО сформированы спасательные воинские формирования МЧС России, определены их задачи, порядок применения, организация деятельности, порядок комплектования и подготовка. В их состав вошли 8 спасательных центров регионального подчинения (в том числе, учебно-спасательный центр (пос. Новогорный, Челябинской обл. ) и 2 спасательных центрального подчинения (179 СЦ МЧС России и 294 ЦСООР «Лидер» ). Штатная численность военнослужащих МЧС России составляет 7 230 человек военнослужащих и 17 220 человек гражданского персонала.

На вооружении спасательных воинских форми- рований находится специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие. Деятельность спасательных воинских формиро- ваний осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

По решению органов местного самоуправления (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммуналь- ная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, опове- щения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие). Организация и порядок их деятельности определяются создающими их органами в соответствующих положениях о спасательных службах.

Постановлением СЗ Правительства УР от 24. 12. 07 г. образованы спасательные службы: - противопожарная; - охраны общественного порядка; - оповещения и связи; - медицинская; - инженерная; - энергоснабжения; - коммунально-техническая; - материально-технического снабжения; - снабжения горючим и смазочными материалами; - автотранспортная; - защиты животных и растений; - торговли и питания; - защиты культурных ценностей.

Нештатные аварийно-спасательные формирования Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) - представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Приказ МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. № 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 января 2006 г. Регистрационный № 7383. Приказ ГУ МЧС РФ по УР и МЧС УР от 18. 01. 2007 г. № 34/16 О реализации требований законодательства Российской Федерации и Удмуртской Республики в области создания, подготовки и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований на территории Удмуртской Республики.

Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 25 декабря 2006 г. № 1365 -р О СОЗДАНИИ НЕШТАТНЫХ АВАРИЙНО- СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ п. 4. Рекомендовать организациям, расположен- ным на территории Удмуртской Республики, и органам местного самоуправления в Удмуртской Республике до 1 января 2007 года: - организовать создание нештатных аварийно- спасательных формирований, в том числе в подведомственных организациях.

п. 5. ГУ МЧС РФ по УР в пределах полномочий, установленных статьей 18 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151 -ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей": - осуществлять координацию деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований, созданных на территории Удмуртской Республики; - вести реестр организаций, в которых созданы нештатные аварийно-спасательные формирования на территории Удмуртской Республики, и осуществлять их учет; - организовывать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований, созданных на территории Удмуртской Республики.

ПРИКАЗ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И МЧС УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 18 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА № 34/16 «О реализации требований законодательства Российской Федерации Удмуртской Республики в области создания, подготовки и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований на территории Удмуртской Республики» Правовые основы создания и деятельности НАСФ составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 12 февраля 1998 года № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» , от 22 августа 1995 года № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты Удмуртской Республики.

НАСФ подразделяются: - по подчиненности: территориальные формирования и формирования организаций; - по составу: посты, группы, звенья, команды; - по предназначению: общего назначения и специальные ( радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки, аварийно- технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической (бактериологической) защиты, связи, охраны общественного порядка, медицинские, обеспечивающие).