Нормативно-правовое обеспечение деятельности саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности АНИКУШИН Алексей Васильевич заместитель начальника отдела подготовки единой системы саморегулирования в области обеспечения безопасного ведения работ в промышленности ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность»
Деятельность саморегулируемых организаций в области проведения экспертизы промышленной безопасности регулируется: Законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности в части порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности Законодательством Российской Федерации в области лицензирования в части отношений, возникающих между Ростехнадзором и экспертными организациями связи с осуществлением лицензирования экспертизы промышленной безопасности Законодательством Российской Федерации в области саморегулирования в части отношений, возникающих в связи с приобретением и прекращением статуса СРО в области проведения экспертизы промышленной безопасности, деятельностью таких СРО, осуществлением взаимодействия СРО и их членов, потребителей произведенных ими работ (услуг), федеральных органов исполнительной власти Законодательством Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в части порядка организации и проведения проверок экспертных организаций со стороны органов государственного контроля (надзора) и защиты прав этих организаций при осуществлении государственного контроля (надзора) 2
Иерархическая структура требований к экспертизе промышленной безопасности Федеральный закон от 23 июля 1997 г. № 116 -ФЗ Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. № 241 Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в установленном порядке: ПБ 03 -246 -98 - порядок осуществления ПБ 03 -246 -98 - экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы Приказ Минприроды России от 30 июня 2009 г. № 195 - порядок Приказ Минприроды России от 30 июня 2009 г. № 195 - продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений, эксплуатируемых на ОПО Обязательные требования промышленной безопасности, касающиеся порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности 3
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федеральных законов от 07. 08. 2000 № 122 -ФЗ, от 10. 01. 2003 № 15 -ФЗ, от 22. 08. 2004 № 122 -ФЗ, от 09. 05. 2005 № 45 -ФЗ, от 18. 12. 2006 № 232 -ФЗ, от 30. 12. 2008 № 309 -ФЗ, от 30. 12. 2008 № 313 -ФЗ, от 27. 12. 2009 № 374 -ФЗ, от 27. 07. 2010 № 226 -ФЗ, от 27. 07. 2010 № 227 -ФЗ) Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. Федеральный закон от 27. 07. 2010 № 226 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» q Вступает в силу с 1 января 2012 года. ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ (в ред. Федерального закона от 27. 07. 2010 № 226 -ФЗ) Примечание. Автозаправочные станции, на которых предусмотрена заправка транспортных средств сжиженными углеводородными газами и (или) жидким моторным топливом, относятся к опасным производственным объектам по признаку хранения соответствующих опасных веществ. 4
Иерархическая структура требований к лицензированию деятельности по экспертизе промышленной безопасности Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128 -ФЗ Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 389 Обязательные требования к порядку лицензирования деятельности по экспертизе промышленной безопасности Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности 5
Изменения в Федеральный закон № 128 -ФЗ: Изменения в Федеральный закон № 128 -ФЗ Федеральный закон от 27. 07. 2010 № 227 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" q Основной целью этого закона является предоставление заявителям возможности осуществлять взаимодействие с органами власти дистанционно в электронном виде, в том числе обращаться в органы власти и получать результаты такого обращения. Вступает в действие с 1 января 2011 года. Соискатель лицензии имеет право обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии, лицензиат - с заявлением о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в форме электронных документов. В случае, если заявления были получены в форме электронных документов, лицензирующий орган обязан обеспечить осуществление в электронной форме: приема и рассмотрения заявлений и уведомлений; ведения лицензионного дела; возможности для соискателя лицензии дистанционно отслеживать стадии лицензионного дела; выдачи документов в связи с осуществлением лицензирования и лицензионного контроля. Сведения о ходе (этапе) принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности размещаются на едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством РФ. 6
Проект федерального закона № 414451 -5 «О лицензировании отдельных видов деятельности» Внесен на рассмотрение Государственной Думы ФС РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2010 г. № 1268 -р Принят Государственной Думой ФС РФ в первом чтении - 8 октября 2010 г. КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА: Упорядочение системы лицензирования на территории Российской Федерации, исключение возможности применения множества правовых норм, регламентирующих процедуры лицензирования. В настоящее время из-под действия Федерального закона № 128 -ФЗ выведено лицензирование в 13 сферах деятельности, в которых оно осуществляется в соответствии с иными федеральными законами. Порядок лицензирования конкретных видов деятельности, установленный иными законами, позволяет лицензирующим органам по своему решению не только приостанавливать действие лицензии, но и аннулировать ее. Стоимость лицензии в этих случаях во много раз превышает стоимость лицензии, которая предоставляется в соответствии с Федеральным законом. Увеличение финансовых затрат на получение такой лицензии обусловлено необходимостью соискателя лицензии и лицензиата оплачивать проведение экспертиз и получение различного рода заключений. Анализ законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы лицензирования отдельных видов деятельности, и практика его применения показали возможность применения единого унифицированного порядка лицензирования. 7
Сокращение перечня лицензируемых видов деятельности в связи с наличием иных методов регулирования, в том числе аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов, включая обязательную сертификацию и декларирование соответствия продукции Согласно проекту закона лицензированию подлежит только 49 видов деятельности (в настоящее время только по Федеральному закону № 128 -ФЗ – 80) Статья 9. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии …. 10) Разработкаа, производство, испытание, хранение, реализация, применение и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом. …. 12) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов. …. 13) эксплуатация химически опасных производственных объектов. …. 45) производство маркшейдерских работ. 8
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315 -Ф 3 «О саморегулируемых организациях» (в ред. Федеральных законов от 22. 07. 2008 № 148 -ФЗ, от 23. 07. 2008 № 160 -ФЗ, от 28. 04. 2009 № 62 -ФЗ, от 27. 12. 2009 № 374 -ФЗ, от 27. 07. 2010 № 240 -ФЗ) Предмет регулирования - отношения, возникающие в связи: ü ü с приобретением и прекращением статуса СРО; деятельностью СРО, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности; ü осуществлением взаимодействия СРО и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), органов государственной власти. Основная задача, которую призван решить этот закон: путем последовательного создания СРО в самых различных областях предпринимательской и профессиональной деятельности, развития «самосознания» таких организаций вытеснить государство из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования. 9
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315 -Ф 3 «О саморегулируемых организациях» Основные понятия Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Субъекты предпринимательской деятельности – индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом РФ предпринимательскую деятельность Субъекты профессиональной деятельности – физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами. Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации (СРО) 10
Требования к саморегулируемым организациям Саморегулируемой организацией признается некоммерческая Саморегулируемой организацией организация, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства производства услуг, при условии соответствия следующим требованиям: объединение в составе СРО не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности q наличие стандартов и правил предпринимательской деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) Для осуществления деятельности в качестве СРО некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, специализированные органы Контрольная комиссия (контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил предпринимательской деятельности) Дисциплинарная комиссия (рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами СРО) Некоммерческая организация приобретает статус СРО с даты внесения в государственный реестр СРО. 11
Предмет регулирования и сфера действия Федерального закона № 315 -Ф 3 пункт 2 статьи 1 Особенности приобретения, прекращения статуса СРО, правового положения СРО, деятельности СРО, порядка приема в члены СРО и прекращения членства в СРО, порядка осуществления СРО контроля за деятельностью своих членов и применения СРО мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением СРО, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства РФ, регулирующего деятельность указанных субъектов, могут устанавливаться федеральными законами. 12
Установление особенностей по приобретению и прекращения статуса саморегулируемых организаций, а также деятельности саморегулируемых организаций ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22 июля 2008 г. № 148 -ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Виды работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные СРО свидетельства о допуске к таким видам работ. (приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23 ноября 2009 г. № 261 -ФЗ «ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами СРО в области энергетического обследования. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27 июля 2010 г. № 190 -ФЗ «О ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ» Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность теплоснабжения, при наличии выданного СРО свидетельства о допуске к таким работам. 13
Проект федерального закона № 377578 -5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (редакция от 11. 06. 2010, рассмотрение ГД ФС РФ запланировано на декабрь 2010 г. ) Цель законопроекта: внесение изменений в Федеральный закон от 21. 07. 1997 № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части дополнения его нормами, регулирующими вопросы создания и деятельности саморегулируемых организаций (СРО) в области проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ) Мотивация: Введение института СРО в области проведения экспертизы ПБ является объективной необходимостью в связи с отсутствием действенных механизмов ответственности участников рынка экспертизы ПБ за выполнение своих обязательств перед потребителями их услуг. Действующая в настоящее время система лицензирования этих задач не решает. Процедура утверждения заключения экспертизы ПБ фактически носит формальный характер и не обеспечивает возможности реального контроля Ростехнадзором за качеством и существом экспертизы: проверяется только соответствие требованиям к оформлению документов, порядок утверждения не предполагает какую-либо оценку органами Ростехнадзора заключения экспертизы ПБ и возможность повлиять на его содержание при обнаружении недостатков. Правоприменительная практика этой нормы показала, что она является избыточной, создает дополнительные административные барьеры и условия для коррупции, приводит к затягиванию проведения экспертизы ПБ и, самое главное, к переносу ответственности за результаты проведения экспертизы с экспертной организации на Ростехнадзор 14
Концепция законопроекта ü Замена лицензирования деятельности по экспертизы ПБ обязательным членством экспертных организаций в СРО Введение СРО при частичном сохранении государственного регулирования (через контроль за деятельностью СРО) позволит сократить государственное вмешательство в развитие бизнеса, улучшить сложившуюся на сегодняшний день ситуацию на рынке экспертных услуг, которую можно охарактеризовать как «коррупционную» , повысить ответственность экспертных организаций пред потребителями их услуг. ü Замена требования по утверждению заключений экспертизы ПБ в Ростехнадзоре требованием по регистрации в установленном порядке этих заключений в СРО Предлагаемая новая норма по регистрации заключения экспертизы ПБ органично вписывается в полномочия (функции) СРО, связанные с анализом деятельности своих членов, осуществлением контроля за предпринимательской деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил СРО. ü Установление особенностей (по сравнению с требованиями Федерального закона «О саморегулируемых организациях» ) саморегуляции в области проведения экспертизы ПБ: § наличие компенсационного фонда в определенном размере (не менее чем 200 000 рублей на одного члена или, если СРО установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, в размере не менее чем 100 000 рублей на одного члена); § наличие у члена СРО определенного количества экспертов, имеющих соответствующую квалификацию (не менее 3 -х экспертов с высшим техническим профессиональным образованием и аттестацией на знание требований промышленной безопасности). ü Установление дополнительных требований по порядку осуществления государственного контроля за деятельностью СРО в области проведения экспертизы ПБ и ведения государственного реестра таких СРО. 15
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. Федеральных законов от 28. 04. 2009 № 60 -ФЗ, от 17. 07. 2009 № 164 -ФЗ, от 23. 11. 2009 № 261 -ФЗ, от 27. 12. 2009 № 365 -ФЗ, от 22. 04. 2010 № 65 -ФЗ, от 26. 04. 2010 № 66 -ФЗ, от 27. 07. 2010 № 191 -ФЗ, от 30. 07. 2010 № 242 -ФЗ) ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ЧЛЕНОВ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ü Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля взаимодействуют с СРО по вопросам защиты прав их членов при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. ü ü Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановая проверка членов СРО проводится в отношении не более чем 10% общего числа членов СРО и не менее чем двух членов СРО в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами. ü В случае проведения плановой проверки или внеплановой выездной проверки членов СРО орган государственного контроля (надзора) обязан уведомить СРО в целях обеспечения возможности участия ее представителя при проведении плановой проверки. ü В случае выявления нарушений членами СРО обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении плановой проверки или внеплановой выездной проверки таких членов СРО обязаны сообщить в СРО о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки. 16
Скачать презентацию Нормативно-правовое обеспечение деятельности саморегулируемых организаций в области промышленной
4474e6f887fa494ae9e6c2fce25dcbdf.ppt