Нормативно-правовая база высокоскоростного и скоростного железнодорожного сообщения в

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

Нормативно-правовая база высокоскоростного и скоростного железнодорожного сообщения в Российской Федерации Фиронов А. Н.

Общая схема законодательства РФ, относящаяся к ВСМ Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17 -ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" Стратегия развития ж/д транспорта в Российской Федерации до 2030 года. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18 -ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" Кодексы • Гражданский • Градостроительный • Земельный • Бюджетный Федеральные законы • 223 ФЗ «О закупках товаров, услуг госпредприятий…» • 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для госпредприятий» • 115 ФЗ «О концессионных соглашениях» Указ Президента 321 «О мерах по организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта в РФ» ПП РФ 1522 «План мероприятий по реализации проектов организации движения высокоскоростного ж/д транспорта» Распоряжение ОАО РЖД «О реализации Указа Президента РФ от 16 марта 2010 г. № 321» Проблема: совместимость Европейских и Российских стандартов Технические регламенты Таможенного Союза: • "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» ; • «О безопасности железнодорожного подвижного состава» ; • «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» . ПП РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Приказ Минрегионразвития от 01. 04. 2008 г. N 36 «О порядке разработки и согласования специальных технических условий на объект капитального строительства Специальные технические условия для проектирования, строительства и эксплуатации высокоскоростной железнодорожной магистрали "Москва – Санкт-Петербург". ГОСТы Пример: ГОСТ Р 55050 -2012 Железнодорожный подвижной состав. Нормы допустимого воздействия на железнодорожный путь и методы испытаний. СНи. Пы; Регламенты; Распоряжения ОАО РЖД 2

Транспортная стратегия РФ до 2030 г. (1) Транспортная стратегия определяет позицию государства в деле совершенствования транспортной системы России как ключевого фактора социально-экономического развития страны. Стратегическая цель развития транспортной системы - удовлетворение потребностей инновационного социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах. Итоги реализации Транспортной стратегии оценены по группам главных целевых ориентиров. Общесоциальные итоги: • обеспечение доступности и качества транспортных услуг для всех слоев населения; • повышение подвижности населения до 13, 2 тыс. км на 1 человека в год; • обеспечение постоянной круглогодичной связи всех сельских населенных пунктов; • сокращение доли населения, не обеспеченного доступом к услугам автотранспорта общего пользования, к 2030 году до 2 процентов; • существенное снижение аварийности, рисков и угроз безопасности по всем видам транспорта; • значительное уменьшение вредного воздействия транспорта на окружающую среду. Общеэкономические итоги: • снижение уровня удельных транспортных издержек в цене продукции к 2030 году на 30 процентов; • увеличение коммерческой скорости продвижения товаров автомобильным транспортом до 1400 км/сутки, а железнодорожным транспортом (контейнерные перевозки) - до 1000 - 1200 км/сутки; • повышение своевременности (срочности, ритмичности) доставки товаров, • увеличение экспорта транспортных услуг к 2030 году в 7, 8 раза. • и другие 3

Транспортная стратегия РФ до 2030 г. (2) Общетранспортные итоги: • значительное (в 2 - 4 раза) повышение производительности транспортных систем; • повышение фондоотдачи инфраструктуры транспорта и увеличение рентабельности; • уменьшение на 30 процентов уровня энергоемкости транспорта; • создание опорной сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, преобразование структуры дорожной сети из радиальной в сетевую; • обеспечение проезда автотранспортных средств с нагрузкой на ось 11, 5 тонны по автомобильным дорогам федерального значения; • обеспечение повышения конкурентоспособности национальных перевозчиков; • внедрение инновационных товаротранспортных технологий, соответствующих лучшим мировым достижениям; • развитие конкурентной среды, государственно-частного партнерства. Механизмы реализации Транспортной стратегии включают: • совершенствование нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования развития транспортной системы; • создание эффективной системы управления реализацией Транспортной стратегии; • опережающее инновационное развитие научной, технической и технологической базы транспортного комплекса на основе передовых мировых достижений и технологий; • развитие обеспечения отрасли трудовыми ресурсами; • федеральные и региональные целевые программы. 4

Стратегия развития ж/д транспорта в РФ до 2030 г. (1) Цель Стратегии: формирование условий для устойчивого социально-экономического развития России, возрастания мобильности населения и оптимизации товародвижения, … на основе опережающего и инновационного развития железнодорожного транспорта, гармонично увязанного с развитием других отраслей экономики, видов транспорта и регионов страны. Стратегия направлена на решение следующих задач: • формирование доступной и устойчивой транспортной системы; • выполнение воинских и специальных железнодорожных перевозок, • реализация транзитного потенциала России в международных транспортных системах; • углубление экономической интеграции и повышения мобильности трудовых ресурсов; • снижение транспортных издержек; • повышение уровня качества и безопасности перевозок; • повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта; • обеспечение права граждан России на благоприятную окружающую среду. Стратегия включает в себя 2 этапа. • Этап модернизации железнодорожного транспорта (2008 - 2015 годы) предусматривает обеспечение необходимых пропускных способностей на основных направлениях перевозок, коренную модернизацию существующих объектов инфраструктуры, разработку новых технических требований к технике и технологии, строительство новых железнодорожных линий. • Этап динамичного расширения железнодорожной сети (2016 - 2030 годы) предусматривает выход на мировой уровень технологического и технического развития железнодорожного транспорта и повышение конкурентоспособности российского железнодорожного транспорта. 5

Стратегия развития ж/д транспорта в РФ до 2030 г. (2) Приняты 2 варианта развития железнодорожного транспорта до 2030 года: минимальный и максимальный. Минимальный вариант в Стратегию не включен, так как не отвечает целевым задачам долгосрочного развития страны. Максимальный вариант ориентирован на достижение инновационного сценария развития РФ. Развитие скоростного и высокоскоростного железнодорожного движения Протяженность скоростного полигона железных дорог России составит около 11 тыс. км. Предполагается построить высокоскоростные железнодорожные магистрали, на которых обеспечивается движение со скоростями до 350 км/час: • Санкт-Петербург - Москва (время движения около 2 ч 30 мин. ); • Москва - Нижний Новгород (время движения около 1 ч 40 мин. ); • Москва - Смоленск - Красное (в рамках международного транспортного коридора N 2) (время движения до Красного около 2 ч) – возможно путем создания международного консорциума. Необходимые инвестиции в строительство высокоскоростных магистралей оцениваются по максимальному варианту на уровне 1261, 6 млрд. рублей, по минимальному варианту - на уровне 564, 9 млрд. рублей (в ценах 2007 года, без налога на добавленную стоимость и затрат на отвод земли). Создание высокоскоростных магистралей требует разработки и принятия новой нормативно-технической и правовой базы. Основополагающим должен стать технический регламент "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» . Учитывая отсутствие в Российской Федерации опыта проектирования, строительства и эксплуатации высокоскоростных магистралей, целесообразно принять за основу нормативную базу стран - членов Европейского Союза (Франция, Германия) и адаптировать ее для России. 6

Стратегия развития ж/д транспорта в РФ до 2030 г. (3) 7

Стратегия развития ж/д транспорта в РФ до 2030 г. (4) 8

Градостроительный Кодекс применительно к ВСМ регулирует (основные позиции, относящиеся к строительству ВСМ): 1. Полномочия органов государственной власти в области градостроительной деятельности; 2. Территориальное планирование (относится к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям и районам) • Содержание документов территориального планирования; • Подготовку и утверждение схем территориального планирования. 3. Планировки территорий: • Проекты планировки территорий; • Проекты межевания территорий; • Градостроительные планы земельных участков; • Подготовка и утверждение документации и т. д. 4. Архитектурно-строительное проектирование, строительство: • Инженерные изыскания для подготовки проектной документации; • Архитектурно-строительное проектирование; • Экспертизу проектной документации; • Разрешение на строительство; • Осуществление строительства; • Строительный контроль; • Государственный строительный надзор; • Выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию ВСМ – линейный объект, на который распространяются нормы Гражданского, Градостроительного, Земельного Кодексов 9

Земельный Кодекс (1) Земельный Кодекс применительно к ВСМ регулирует (основные позиции, относящиеся к ВСМ): 1. Земельные участки (образование, выдел, объединение, перераспределение, возникновение и сохранение прав, обременений на земельные участки). 2. Охрана земель. 3. Собственность на землю: • Граждан и юридических лиц; • Государственная собственность; • Федеральная собственность; • Собственность субъектов РФ и муниципальная собственность. 4. Постоянное (бессрочное) пользование, сервитут, аренда земельных участков. 5. Возникновение права на землю: • Порядок предоставления земельных участков для строительства; • Выбор земельных участков для строительства; • Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства; • Приобретение прав на земельные участки; • Особенности купли-продажи земельных участков и т. д. 6. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд. 7. Земли промышленности, энергетики, транспорта. 8. Особо охраняемые территории. 9. Земли лесного, водного фонда. 10

Земельный Кодекс (2) Пример отображения земельных участков с указанием категории земель согласно проведенной инвентаризации из ГИС-Земля-ВСЖМ 1 11

О концессионных соглашениях Целями 115 ФЗ «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику РФ обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество - объект концессионного соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Законом определяются: 1. Объекты КС, стороны КС, срок действия, плата по КС, права и обязанности концедента и концессионера, условия КС, ответственность сторон, порядок разрешения споров и расторжения КС; 2. Гарантии концессионеру; 3. Порядок заключения КС: • Решение о заключении КС; • Порядок проведения конкурса; • Требования к конкурсной документации, конкурсной комиссии, критериям конкурса; • Порядок определения победителя; • Порядок заключения КС. 115 ФЗ ГЧП - Государственно-частное партнерство КЖЦ - Контракт жизненного цикла PPP - Public Private Partnership LСC - Life Cycle Contract 12

Указ Президента 321 Указ Президента РФ от 16. 03. 2010 № 321 «О мерах по организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта в Российской Федерации» : 1. Правительству Российской Федерации до 31 декабря 2010 г. : а) утвердить технический регламент, устанавливающий требования к безопасности производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования, включающего в себя инфраструктуру железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенного для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками, особенностью которых является движение железнодорожного подвижного состава со скоростью свыше 200 километров в час (далее - высокоскоростной железнодорожный транспорт); б) утвердить комплекс первоочередных мер, направленных на реализацию проектов организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта (далее - высокоскоростное железнодорожное движение), включая проекты создания инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, предназначенной для обеспечения высокоскоростного железнодорожного движения (далее - инфраструктура высокоскоростного железнодорожного транспорта); в) определить механизмы и условия выделения бюджетных ассигнований, привлечения внебюджетных средств, предоставления государственных гарантий Российской Федерации для реализации проектов создания инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта; г) выработать комплекс мер, направленных на обучение и подготовку квалифицированных кадров для организации и обеспечения высокоскоростного железнодорожного движения. 2. Определить открытое акционерное общество "Российские железные дороги" единственным исполнителем по осуществлению функций заказчика при проектировании инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта. 3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие в реализации проектов создания инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта, а также в резервировании земель для этих целей. 13

Постановление Правительства РФ план мероприятий по реализации проектов организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта (на примере ВСМ Москва – Санкт-Петербург) I. Комплекс первоочередных мер, направленных на реализацию проектов организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта 1. Разработка предложений по оптимальному механизму реализации проекта создания ВСМ Москва - Санкт. Петербург, источникам и структуре его финансирования, а также предложений по внесению изменений в нормативную правовую базу в целях реализации указанного проекта; 2. Определение перечня необходимых мероприятий по резервированию, кадастровым работам, подготовке к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков для строительства ВСМ ; 3. Подготовка предложений по финансированию расходов на кадастровые работы, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков (и объектов недвижимости, находящихся на них), предназначенных для строительства инфраструктуры ВСМ Москва - Санкт-Петербург ; 4. Определить перечень техники, необходимой для строительства и эксплуатации инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта, и дать оценку целесообразности ее производства на территории Российской Федерации для рассмотрения вопроса о необходимости корректировки ставок ввозных таможенных пошлин на соответствующую технику в рамках Комиссии Таможенного союза II. Комплекс мер, направленных на обучение и подготовку квалифицированных кадров для организации и обеспечения высокоскоростного железнодорожного движения 1. Реализация мер по формированию системы дополнительного профессионального образования для организации и обеспечения высокоскоростного железнодорожного движения. ПП РФ 1522 «План мероприятий по реализации проектов организации движения высокоскоростного ж/д транспорта» 14

Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» (1) Технический регламент Таможенного Союза (ТС) "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта" (ТР ТС 002/2011) утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 710. В нем устанавливаются минимально необходимые требования к продукции, выполнение которых обеспечивает: • безопасность излучений; • биологическую безопасность; • взрывобезопасность; • гидрометеорологическую безопасность; • механическую безопасность; • пожарную безопасность; • промышленную безопасность; • термическую безопасность; • химическую безопасность; • электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; • единство измерений. Оценка соответствия продукции производится в форме обязательного подтверждения соответствия. Государственная экспертиза проектной документации производится в соответствии с законодательством государств - членов ТС. При приемке в эксплуатацию объектов инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта устанавливается их соответствие утвержденной проектной документации, межгосударственным документам по стандартизации. 15

Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта» (2) Обязательное подтверждение соответствия продукции осуществляется в формах: а) сертификация; б) принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия). Работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции осуществляют аккредитованные органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного Союза. Орган по сертификации после анализа протокола испытаний (отчета) и результатов проверки состояния производства продукции (если это установлено схемой сертификации и договором) готовит решение о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата соответствия. Объекты инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта, строительство которых закончено, должны быть подвергнуты процедуре приемки в эксплуатацию. Приемка в эксплуатацию осуществляется полностью или по очередям строительства в соответствии с проектной документацией и с учетом внесенных в нее в установленном порядке изменений. Приемка в эксплуатацию осуществляется приемочной комиссией, назначаемой заказчиком. По результатам проверки рабочая комиссия составляет заключение о готовности объектов инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта к приемке приемочной комиссией. Приемка объектов инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта, строительство которых закончено, приемочной комиссией оформляется актом на основе заключения рабочей комиссии, а также документов, представляемых подрядчиком. Технический регламент Таможенного Союза (ТС) "О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта" 16

Проектная документация на линейные объекты капитального строительства состоит из следующих разделов: 1. Пояснительная записка; 2. Проект полосы отвода; 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения; 4. Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта; 5. Проект организации строительства; 6. Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта, включаемый в состав проектной документации при необходимости сноса (демонтажа) линейного объекта или части линейного объекта; 7. Мероприятия по охране окружающей среды; 8. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; 9. Смета на строительство; 10. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами Каждый раздел должен содержать текстовую и графическую часть, содержание которых определяется настоящим документом. Проектная документация подлежит обязательной Государственной экспертизе (см. Градостроительный Кодекс). Государственная экспертиза проектной документации высокоскоростных магистралей - линейных объектов, строительство которых планируется осуществлять на территории двух или более субъектов Российской Федерации, осуществляется Федеральным Автономным Учреждением "Главное управление государственной экспертизы". Государственная экспертиза проекта проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации в области строительства. В результате проведения Государственной экспертизы выдается официальный документ: Положительное заключение по проектной документации. Исходным материалом для разработки проектной документации является Техническое Задание, подготовленное на основе комплекса выполненных исследований на всех предыдущих стадиях. ПП РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". 17

Специальные технические условия (1) Необходимость разработки СТУ обоснована отсутствием российских норм, регламентирующих требования по проектированию, строительству и эксплуатации ВСМ. СТУ являются важнейшим документом для начала проектирования и содержат нормы, правила и требования на проектирование, строительство и эксплуатацию высокоскоростной железнодорожной магистрали. СТУ формируются, как правило, под конкретный проект ВСМ и основываются на ГОСТах, СНи. Пах, ОСТах, Технических регламентах и других нормативных документах, действующих на территории Российской Федерации. СТУ разрабатываются с учетом рекомендаций Европейских нормативных документов в области высокоскоростного железнодорожного транспорта; Европейских требований по совместимости инфраструктуры, утвержденных Директивой 2004/50/ЕС. ВСМ проектируется как технологический комплекс, включающий в себя совокупность подсистем железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной электросвязи, станционных сооружений и устройств. В СТУ определяются основные параметры ВСМ: ширина колеи (1520 мм); максимальная (расчетная) скорость движения пассажирских поездов (до 400 км/ч) при наибольшей статической нагрузке на ось (170 к. Н); вид организации движения (раздельное или смешанное); тип электрической тяги (2 х25 к. В, 50 Гц) и ряд других параметров. Эксплуатационные, потребительские и технические параметры ВСМ, методики расчетов, рекомендации по конструкциям элементов определяются в технических требованиях для проектирования ВСМ, утверждаемых заказчиком. Приказ Минрегионразвития от 01. 04. 2008 г. N 36 «О порядке разработки и согласования специальных технических условий на объект капитального строительства 18

Специальные технические условия (2) В разделах, описывающих подсистемы, подробно отражаются требования по каждой из них, а также вопросы интеграции подсистем: • Габариты приближения строений; • Продольный профиль пути; • План пути; • Земляное полотно; • Верхнее строение пути; • Искусственные сооружения; • Тоннели; • Раздельные пункты; • Защита пути и сооружений; • Полоса отвода земель; • Примыкания и пересечения; • Электроснабжение; • Система сигнализации и автоматизированного управления; • Железнодорожная электросвязь; • Комплексная система обеспечения безопасности ВСМ; • Высокоскоростной подвижной состав; • Инженерно-геодезическое обеспечение; • Служебно-технические, общественные и жилые здания; • Путевое хозяйство; • Пассажирское хозяйство; • Моторвагонное хозяйство; • Общие требования к организации строительства; • Общие требования к организации эксплуатации; • Противопожарные требования; • Охрана окружающей среды. Для ВСМ-2 СТУ находятся в стадии разработки. http: //www. hsrail. ru/information/konkursi/ 19

Совместимость Российских и Европейских стандартов (1) Подход к гармонизации Российских и Европейских стандартов 1. Приложение 4 2. Приложение 5, 6 3. Приложение 7 4. Приложение 8 Разработана методология формирования программы гармонизации стандартов на 2012 -2015 гг. Определены цели и задачи её разработки. Определены приоритеты и объекты стандартизации. Проведен анализ фонда действующих российских национальных стандартов и нормативных документов, применяемых во Франции при реализации проектов ВСМ, и предложена форма Программы. В качестве базовых объектов стандартизации для формирования структуры программы были взяты основные виды оборудования (технических устройств), используемого в рассматриваемых подсистемах; процессы, связанные с требованиями к оборудованию (техническим устройствам), используемому в рассматриваемых подсистемах. Разработаны критерии формирования состава заданий программы и горизонта планирования. Разработана программа стандартизации, предусматривающая 93 задания на разработку гармонизированных национальных и межгосударственных стандартов и актуализацию действующих стандартов. Технические предписания и правила безопасности в целом, должны соответствовать: • МСЖД стандартам; • Национальным стандартам железных дорог; • В Европе, также TSI (Техническим Стандартам Совместимости) и Eвропейским национальным стандартам. TSI (Technical Standards of Interoperability) - технические стандарты совместимости Европейских железнодорожных систем. Разработаны Европейским Железнодорожным Агентством для обеспечения эксплуатационной совместимости всех трансъевропейских железных дорог. Специальные TSI для ВСМ: Инфраструктура (2008/217/EC) Подвижной состав (2008/232/EC) Энергоснабжение (2008/232/EC) Системы управления и контроля и сигнализации (2006/860/EC) Техническое обслуживание и эксплуатация (2008/231/EC) Общие TSI для всех железных дорог: Безопасность в железнодорожных тоннелях (2008/163/EC) Обеспечение мобильности людей с ограниченными возможностями (2008/164/EC). 20

Совместимость Российских и Европейских стандартов (2) Самые передовые технологии сигнализации в Европе: ERTMS уровней 1, 2 и 3. • ERTMS уровень 1: Блокировка с Eurobalises и отслеживание путевых сигналов. • ERTMS уровень 2: Фиксированный административный блок, переключаемый непосредственно от Радио Блок Центра (РБК) на поезд, используя GSM-R. Дополнительно требуется сигнальная система вдоль пути • ERTMS уровень 3: Введение “движущегося блока”. Сигнальной системы вдоль пути не требуется. EUROBALISE-это европейская система для передачи информации, относящейся к безопасности между поездом и путевым оборудованием. Это функция ERTMS (European Rail Traffic Management System) и один суб-системы ETCS (European Train Control System). Он используется на всех ERTMS/ETCS уровня применения (уровень 0, уровень 1, уровень 2, уровень 3 и уровень STM). В EUROBALISE система состоит из: Balise: маяки, фиксированного или управляемого типа, расположенных вдоль железнодорожных путей, которые находятся под напряжением и позволили передавать только, когда поездная антенна над ними; Бортовая системы передачи: состоит из антенного блока и BTM (Balise модуль передачи) функции; Путевой сигнализации: в составе LEU (Lineside Electronic Unit) и других внешних устройств, участвующих в сигнальных процесса. Блок поездной радиосвязи GSM-R. ERTMS (European Rail Traffic Management System) - Европейская Система Управления железнодорожными перевозками - единый общеевропейский стандарт для управления движением поездов и систем управления. Инициатива, подкрепленная Европейским Союзом на развитие приграничного взаимодействия и закупку устройств СЦБ. ERTMS состоит из двух основных компонентов: • Европейской Системы Управления движением Поездов (ETCS) и • GSM-R, мобильной связи стандарта GSM для железнодорожных операций. 21

Организационная структура проекта ВСМ (1) концессионная схема Реализация проектов ВСМ в Российской Федерации предполагается на принципах государственночастного партнерства (ГЧП) - Public Private Partnership (PPP) - , одной из форм которого является схема контракта жизненного цикла (КЖЦ) - Life Cycle Contract (LСC ) Основа - № 115 -ФЗ «О концессионных соглашениях» . Такая форма ГЧП предполагает, что частный партнер проектирует, частично финансирует строительство, строит объект инфраструктуры, а также обслуживает его в период эксплуатации на долгосрочной основе. Это позволяет перенести большинство рисков, лучше управляемых в частном секторе, на частного партнера, поскольку его эффективность по управлению этими рисками существенно выше по сравнению с государством. Схема концессии (как вариант) предполагает двух основных участников: Государство (Концедент) и СПК – специальная проектная компания (Концессионер). В рамках Проекта обязанность СПК - создать объект железнодорожной инфраструктуры, для чего необходимо привлечь собственное и заемное финансирование, спроектировать, построить и осуществлять техническое облуживание объекта с заданными технико-экономическими параметрами на срок действия концессионного соглашения. Контракт жизненного цикла – контракт, предусматривающий закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта. 22

Организационная структура проекта ВСМ (2) 23

Организационная структура проекта ВСМ (3) Российская Федерация (Концедент) в рамках реализации проекта ВСМ должно обеспечить: • гарантированные платежи на этапе строительства (капитальный грант по терминологии международного финансово-инвестиционного сообщества) и платежи на этапе эксплуатации (сервисные платежи); • контроль за реализацией концессионного соглашения в течение срока действия концессионного соглашения; • управление ВСМ в системе железнодорожной сети России; • доступ к ВСМ для будущих операторов; • инициирование проекта и подготовку концессионного конкурса, его проведение и заключение концессионного соглашения; • подготовку и выкуп земли; • создание условий для возможности использования международного опыта строительства и управления ВСМ через сферу технического регулирования, совершенствование российской нормативно-технической базы, комплексное развитие сети ВСМ в России; • подготовку и развитие квалифицированных кадров и т. д. Часть изложенных выше функций концедента Российская Федерация может передать, например, ОАО "РЖД", в обязанность которой будет входить технологическая интеграция ВСМ с действующей системой железнодорожного транспорта, мониторинг состояния ВСМ и обеспечение конкурентного доступа к инфраструктуре ВСМ операторов подвижного состава. 24

Привлечение финансирования (вариант) • ОАО «СМ» финансирует строительство нижнего и верхнего строения пути за счет средств государственной поддержки: субсидии, средства Фонда Национального Благосостояния, Пенсионного Фонда России, инфраструктурных облигаций. • Привлечение частного финансирования осуществляется на основе акционерной схемы: объекты энергетического хозяйства и внешнего энергоснабжения, системы связи и вокзальные комплексы выделены в совместные предприятия, блокирующая доля в которых будет принадлежать ОАО «СМ» • ОАО «РЖД» будет оператором подвижного состава. Возврат инвестиций будет осуществляться за счет аренды построенной инфраструктуры. 25