Нормативно-правовая база реализации контрактной системы Трефилова Татьяна Николаевна – проректор по научной и инновационной деятельности ГОУ «Институт развития дополнительного профессионального образования» , профессор кафедры государственных и корпоративных закупок, член-корреспондент РАЕН, к. псих. н.
«Базовые» нормативные правовые акты • Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 727 "Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок» • Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию" • • • Важно: 4. Изменение размещенной на официальном сайте информации осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений. 5. При изменении размещенной на официальном сайте информации сохраняются и остаются доступными для свободного ознакомления всеми пользователями официального сайта предыдущие редакции измененных документов, содержащих информацию. 6. Удаление размещенной на официальном сайте информации допускается на основании предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или по решению суда.
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1091 "О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" • Важно: 13. В случае возникновения внеплановых перерывов в работе региональных и муниципальных систем, влекущих невозможность обеспечения доступа пользователей информационных систем к информации, размещенной в этих системах, либо невозможность передачи информации из региональных и муниципальных систем в единую информационную систему, на официальном сайте региональных и муниципальных систем (при их наличии), а также на официальном сайте единой информационной системы в срок, не превышающий 2 часов с момента прекращения доступа, размещается объявление с указанием причины, даты и времени прекращения доступа к информации, а также даты и предполагаемого времени возобновления доступа к информации.
ПЛАНИРОВАНИЕ
• ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. N 1043 О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг • ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. N 1044 О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков товаров, работ, услуг • Приказ МЭР и ФК от 20 сентября 2013 г. № 544/18 н Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы
• Все, что принято нуждается в корректировке, т. к. из статьи 83 (запрос предложений) исключено оказание преподавательских услуг, услуг экскурсовода (гида) физическими лицами • Постановление по плану закупок также нуждается в корректировке, т. к. исключено требование по указанию в плане закупок описания объекта закупки.
Приказ МЭР и ФК от 20 сентября 2013 г. № 544/18 н • • • • Важно: план-график на 2014 год должен соответствовать данному приказу (вступил в силу с 01 января 2014 года), в том числе минимальные требования – с учетом положений статьи 33 44 -ФЗ; НМЦК – в соответствии с требованиями статьи 22 44 -ФЗ. Ничего не сказано про указание цены контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Изменились классификаторы ОКАТО на ОКТМО, ОКДП на ОКПД В план-график включаются закупки у ед. поставщика (в том числе естественные монополии) Закупки малого объема и 400 тыс. закупки указываются одной строкой! Обоснование внесения изменений – ссылка на подпункта 15 Приказа 761/20 н: Внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях: 1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком – К ВОПРОСУ О ПОВТОРНОМ ОБОСНОВАНИИ НМЦК 2) изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта; 3) отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-графиком размещения заказа – СМ. СЛЕДУЮЩИЙ СЛАЙД; 4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения планаграфика было невозможно; 6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов. НЕТ ТЕПЕРЬ ТАКОГО ПОНЯТИЯ!
Приказ МЭР и ФК от 20 сентября 2013 г. № 544/18 н • • В соответствии со статьей 112 44 -ФЗ не всегда надо вносить изменения в план-график. А именно: в 2014 и 2015 годах в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 36 (отмена определения поставщика), частями 2 (признание конкурса несостоявшимся, т. к. по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной такой заявки; по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки; участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта; по результатам предквалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям ), 4 - 6 статьи 55 (в случае, если повторный конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 2 см. выше) (двухэтапный конкурс признается несостоявшимся, так как по результатам предквалификационного отбора, проведенного на первом этапе двухэтапного конкурса, ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям или только один участник закупки признан соответствующим таким требованиям) (двухэтапный конкурс признан несостоявшимся, т. к. по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе не подано ни одной такой заявки или конкурсная комиссия отклонила все такие заявки); частью 4 статьи 71 (если электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 70 - участник электронного аукциона, признанный победителем такого аукциона в соответствии с частью 14 статьи 70 настоящей статьи, уклонился от заключения контракта) частью 4 статьи 79 (если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, не подано ни одной такой заявки) частью 19 статьи 83 (запрос предложений признан несостоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений не подано ни одной такой заявки)
Изменения в БК РФ (418 -ФЗ от 28. 12. 2013) • • • Статья 72. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд 1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. 2. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планомграфиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи пункт 3 - государственная программа вооружений, длительный производственный цикл, а также: Государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку). Комментарий: нет контракта в плане-графике нет оплаты…
Позиция Минэкономразвития • Письмо от 08. 11. 2013 № Д 28 и-2183 Понятие «совокупный годовой объем закупок» в случаях, установленных Законом № 44 -ФЗ определяется не как объем финансирования, а как сумма начальных (максимальных) цен контрактов, предусмотренных планом-графиком, в котором учитывается также и объем закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе в случае, если цена договора составляет сумму, не превышающую 100 тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44 -ФЗ). • http: //www. gzkuban. ru/index. php? option=com_content&view=article&i d=13029: ----08112013 --28 -2183 -l------5 --2013 ---44 --l-------r&catid=407: 2013 -10 -29 -08 -36 -36
Позиция Минэкономразвития • Письмо от 08. 11. 2013 № ОГ-Д 28 -15539 есть в системе Гарант Следует отметить, что понятие «совокупный годовой объем закупок» в случаях, установленных Законом № 44 -ФЗ, определяется как объем закупок заказчика, предусмотренный планом-графиком, в котором учитываются также и объем закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в случае, если цена договора составляет сумму, не превышающую сто тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44 -ФЗ). Таким образом, в случае заключения в 2013 году заказчиком договора, финансируемого из бюджетных лимитов 2014 года, заказчик не учитывает сумму данного договора при расчете совокупного объема плана-графика закупок на 2014 год.
Позиция Минэкономразвития • • • Письмо от 31. 12. 2013 № Д 28 и-2420 http: //belgoszakaz. ru/laws/950. html 1. Согласно пункту 1 части 3 статьи 112 Закона № 44 -ФЗ в 2014 и 2015 годах расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30, частями 1 и 2 статьи 38, частью 2 статьи 72, пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44 -ФЗ, производится заказчиками без использования планов-графиков. Вместе с тем согласно части 2 статьи 112 Закона № 44 -ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В этой связи следует отметить, что в настоящее время планы-графики размещения заказов размещаются заказчиками на официальном сайте в сети «Интернет» в порядке, установленном совместным приказом Минэкономразвития России и Федеральным казначейством от 27 декабря 2011 г. № 761/20 н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков «. При этом особенности, указанные в части 2 статьи 112 Закона № 44 -ФЗ, установлены совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/18 н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» . Таким образом, в 2014 и 2015 годах расчет совокупного годового объема закупок осуществляется заказчиком на основании планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы.
Позиция Минэкономразвития • • • Письмо от 31. 12. 2013 № Д 28 и-2420 2. До 1 января 2014 года размещение заказов производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» . При этом заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (в случаях указанных в статье 55 Закона № 94 -ФЗ) вне зависимости от сроков его исполнения. В этой связи следует отметить, что информация о размещаемых заказах (проводимых закупках) подлежит включению в план-график на тот год, в котором будет осуществлено размещение данного заказа. Таким образом, сведения о заказе, размещаемом в 2013 году, в планграфик на 2014 год не включается и в объеме закупок, проводимых в 2014 году, не учитывается. Комментарий: не ясно, почему не учитывается (Приказ № 544/18 н): итоговая информация о совокупных годовых объемах закупок д) всего планируемых в текущем году. Через символ «/» указывается также размер выплат по исполнению контрактов в текущем году. Не сказано, что это информация о «будущих» , а не о «прошлых» контрактах.
Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 г. № 929 «Об установлении предельного значения НМЦК (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями» - важно для планирования! • • • 1. Установить предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями, в размере (за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления): 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн. рублей; 2, 5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил от 500 млн. рублей до 5 млрд. рублей; 5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил более 5 млрд. рублей. 2. Установить предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка следующих лекарственных средств: лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства; наркотическое лекарственное средство; психотропное лекарственное средство; радиофармацевтическое лекарственное средство
Определение НМЦК, ЦК с единственным поставщиком • Приказ МЭР от 02 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Определение НМЦК, ЦК с единственным поставщиком • • • Важно: 1. 9. В случае если в рамках одной закупки (одного лота) предполагается закупка технологически и функционально связанных товаров, работ, услуг, то НМЦК может быть рассчитана на основании информации о цене всего объекта закупки (лота) либо как сумма цен всех включенных в объект закупки (в один лот) товаров, работ, услуг, которые определяются в соответствии с настоящими Рекомендациями. 2. 1. …При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), не указываются наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию. Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, снимки экрана ("скриншот"), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке, подлежащими хранению в соответствии с требованиями Федерального закона N 44 -ФЗ. 3. 7. В целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур: (Все или какаято одна процедура? ) 3. 7. 1. направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет"); 3. 7. 2. разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - ЕИС) (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. zakupki. gov. ru (далее - официальный сайт); 3. 7. 3. осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками. При этом целесообразно принимать в расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет. …
Определение НМЦК, ЦК с единственным поставщиком • • Важно: 3. 9. В случае направления запроса о предоставлении ценовой информации потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) такой запрос рекомендуется направлять в том числе поставщикам (подрядчикам, исполнителям), имевшим в течение последних трех лет, предшествующих определению НМЦК, опыт выполнения аналогичных контрактов, заключенных с заказчиком и (или) другими заказчиками без применения к поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных соответствующим контрактом. Если таких поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было более пяти, то запрос рекомендуется направлять не менее чем пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), исполнявшим контракты в течение последних трех лет, предшествующих определению НМЦК. 3. 19. В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями). 3. 16. При использовании в целях определения НМЦК ценовой информации, полученной в соответствии с пунктом 3. 7. 3 настоящих Рекомендаций, заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением дополнительно может быть скорректирована цена товара, работы, услуги в зависимости от способа осуществления закупки, явившейся источником информации о цене товара, работы, услуги. При этом рекомендуется использовать следующий порядок: 3. 16. 1. если закупка осуществлялась путем проведения конкурса - цену товара, работы, услуги при необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 10%; 3. 16. 2. если закупка осуществлялась путем проведения аукциона - цену товара, работы, услуги при необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 13%; 3. 16. 3. если закупка осуществлялась путем проведения запроса котировок, запроса предложений - цену товара, работы, услуги при необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 17%; 3. 16. 4. если закупка осуществлялась у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - цена товара, работы, услуги в соответствии с настоящим пунктом не корректируется.
Определение НМЦК, ЦК с единственным поставщиком • • Важно: 3. 22. В случае использования в расчете цены товара, работы, услуги, полученной в ответ на запросы ценовой информации, предусмотренные пунктами 3. 7. 1 и 3. 7. 2 настоящих Рекомендаций, корректировка условий не производится, за исключением случаев, когда используется ценовая информация, полученная менее чем за шесть месяцев до периода определения НМЦК. В указанных случаях корректировка осуществляется с применением коэффициента… (коэффициента для пересчета цен прошлых периодов к текущему уровню цен - на базе индекса потребительских цен) • 3. 20. В целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК в соответствии с настоящим разделом, рекомендуется определять коэффициент вариации. • 3. 20. 2. Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах. • Из Приложения № 3 «С учетом существенного различия объемов закупки в найденных примерах целесообразно применить корректирующие коэффициенты и индексы, перечень и размер которых необходимо обосновать и привести в обосновании НМЦК. Например, заказчик может произвести апроксимацию функции цены товара по известным значениям, используя стандартные функции табличных редакторов (например, Microsoft Office Excel). »
Определение НМЦК, ЦК с единственным поставщиком • 396 -ФЗ от 28. 12. 2013 внес изменения в проектно-сметный метод. • Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на: 1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; • • Но в соответствии с пунктом 12. 2. статьи 48 Градостроительного кодекса «В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. »
Определение НМЦК, ЦК с единственным поставщиком • 396 -ФЗ от 28. 12. 2013 внес изменения в проектно-сметный метод. • Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на: 1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; • • Но в соответствии с пунктом 12. 2. статьи 48 Градостроительного кодекса «В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. »
Определение НМЦК, ЦК с единственным поставщиком • 396 -ФЗ от 28. 12. 2013 • 20. 1. Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в дополнение к методическим рекомендациям, предусмотренным частью 20 настоящей статьи, могут быть установлены методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающие рекомендации по обоснованию и применению иных методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с частью 12 настоящей статьи.
Нормирование в сфере закупок • Норма отсрочена до 31. 03. 2014
Наступило 01. 04. 2014 Что должно быть сделано к этому времени со стороны заказчика? 5. Бюджетные учреждения, которые в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вступает в силу 01 января 2014 года) имеют право разработать и принять Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее – Положение) в отношении следующих видов закупок: • за счет средств, полученных при осуществлении ими иной приносящей доход деятельности, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию); • в качестве исполнителя по контракту, в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения; • за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное. До размещения указанного правового акта, но не позднее 1 апреля 2014 года бюджетные учреждения осуществляют такие закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом.
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК
Извещение вывешено до 01. 2014, но подведение итогов будет в 2014 году, по каким правилам подводить итоги? Письмо МЭР от 27. 12. 13 № 29401 -ЕЕ /Д 28 и и ФАС от 30. 12. 13 № АД/53811/13 от 30. 12. 13 • • Размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе при: принятии решений о внесении изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, отказе от проведения торгов; разъяснении положений документации о торгах; осуществлении допуска либо отказа в допуске к участию в торгах, определении победителя торгов, запроса котировок; заключении контрактов, согласовании заключения контракта с единственным поставщиком, в случае, если размещение заказа признано несостоявшимся; осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов" • Вероятно нуждается в корректировке, т. к. первое предложений ч. 1 статьи 25 44 -ФЗ изложено в новой редакции «При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы» . (было – «При наличии у 2 и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. » ). А в пункте 2 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1088) такое предложение сохранилось в старой редакции. Комментарий к Правилам: Пункт 6. В целях проведения совместного конкурса или аукциона организатор: • б) … разрабатывает и утверждает документацию, в соответствии с Федеральным законом. • При этом в соответствии с ч. 2 статьи 25 44 -ФЗ "Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона…» Статья 26 предполагает передачу полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков, которое в свою очередь, в соответствии со Статьей 3 начинается с размещения извещения… • Вопрос: может ли уполномоченный орган, являющийся организатором совместных конкурсов, аукционов, утверждать документацию? ? ?
Изменения в ст. 26 – Централизованные закупки • 396 -ФЗ предусматривает полную централизацию на местном уровне для органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений. • Т. е. муниципальные бюджетные учреждения планируют и исполняют контракты всегда самостоятельно. • Полную ведомственную централизацию возможно осуществить не только на уполномоченном органе, но и на уполномоченном учреждении.
Изменения в ст. 30 – участие СМП, СОНКО в закупках. • • 396 -ФЗ: Заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупок Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями услуг по предоставлению кредитов, закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147 -ФЗ "О естественных монополиях", и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять с учетом положений части 5 настоящей статьи закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. Позицию МЭР: в расчет объема закупок у субъектов малого предпринимательства не включаются закупки услуг по предоставлению кредитов и закупки у субъектов естественных монополий… смотрим http: //xn----7 sbabaacs 6 aec 3 af 7 c 5 b 0 a. xn--p 1 ai/archive. php? id=51 с 1: 02: 00
Изменения в ст. 30 – участие СМП, СОНКО в закупках. • 396 -ФЗ: В случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом количество товара, объем работы или услуги, являющихся объектом закупки, не учитываются в совокупном годовом объеме закупок, указанном в части 1 настоящей статьи.
Позиция Минэкономразвития • • Письмо от 08. 11. 2013 № Д 28 и-2183 Из системного понимания положений статьи 27 Закона следует, что преимущества предоставляются субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям в целом, а не раздельно для каждого вида. Таким образом, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть одновременно субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческе организации (часть 3 статьи 30 Закона). Установленный частью 1 статьи 30 Закона размер является совокупной величиной объема закупок, осуществляемых СМП и СОНКО. В соответствии с частями 1, 2 статьи 101 Закона контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также за предусмотренным частью 5 статьи 30 Закона привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО осуществляется заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации. Документами, которыми возможно подтвердить привлечение исполнителем контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, могут быть копии договоров, актов выполненных работ, платежных поручений и прочее. http: //www. gz-kuban. ru/index. php? option=com_content&view=article&id=13029: ----08112013 --282183 -l------5 --2013 ---44 --l-------r&catid=407: 2013 -10 -29 -08 -36 -36
Изменения в требованиях к участникам закупки • • • 396 -ФЗ: новое обязательное требование: 9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества. Право заказчика на установление требования по отсутствию информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица в РНП. Но! В полномочия комиссии не включены: ни обязанность, ни право проверки информации в РНП!!!
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" • • В тексте Постановления Правительства от 28. 11. 2013 № 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по пункту 16 Правил в разных источниках - разные формулы. Так Сайт правительства Российской Федерации , по подпункту а) предлагает в случае, если Ц min > 0, определять Цбi = Ц min / Цi х 100; по подпункту б) в случае, если Ц min < 0, Цбi = (Ц max - Цi)/Ц max х 100 (http: //government. consultant. ru/default. aspx? 8411) Интернет портал «Официальный интернет-портал правовой информации государственная система правовой информации» по подпункту а) предлагает в случае, если Ц min > 0, определять Цбi = Ц min / Цi х 1000 (в десять раз больше значение!); по подпункту б) - изложено также, как и на сайте Правительства. ( http: //pravo. gov. ru/proxy/ips/? searchres=&bpas=cd 00000&a 3=&a 3 type=1&a 3 value=&a 6 ty pe=1&a 6 value=&a 15 type=1&a 15 value=&a 7 type=1&a 7 from=&a 7 to=&a 7 date=28. 11. 2013& a 8=1085&a 8 type=2&a 1=&a 0=&a 16 type=1&a 16 value=&a 17 type=1&a 17 value=&a 4= &a 4 type=1&a 4 value=&textpres=&sort=7&x=68&y=15) В Консультанте Плюс - подпункт а) изложен, как на Сайте Правительства, но подпункт б) - в знаменателе вместо Ц max, указано Цi. В Гаранте - так, как на Сайте Правительства по обоим подпунктам.
Изменения в правилах описания объекта закупки • Документация о закупке (а не только конкурсная документация) может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.
Отклонение заявок с демпинговой ценой. Добросовестность участника К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками и подтверждающая исполнение таким участником: • 1 вариант: в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо • 2 вариант: в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо • 3 вариант: в течении трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2013 г. N 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе" • Нуждается в корректировке, т. к. не учитывает изменения 44 -ФЗ в части требований к участникам закупок: • ж) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок, в том числе обеспечивает проверку: соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; правомочности участника закупки заключать контракт; непроведения ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствия решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; неприостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях*, на дату подачи заявки на участие в закупке; отсутствия у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – Изменена формулировка; отсутствия у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики; обладания участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности; соответствия дополнительным требованиям, устанавливаемым в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона; НЕТ - о проверке декларации отсутствия между участником закупки и заказчиком конфликта интересов. Необходимость обязательного повышения квалификации, проф. переподготовки сотрудников контрактных служб, контрактных управляющих в соответствии с 396 -ФЗ отнесена на 01 января 2017 года. Создание контрактных служб отнесено в соответствии с 396 -ФЗ на срок до 31 марта 2014 года. • • •
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" • • 1. Утвердить прилагаемые: перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации; дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации; перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" • • • 5. Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. 6. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей. Из ОКПД: Код 45 Работы строительные. Эта группировка включает: - работы строительные подготовительные и вспомогательные- работы по строительству новых объектов, капитальному и текущему ремонту, реконструкции, реставрации жилых и нежилых зданий или инженерных сооружений. В данной группировке классифицированы услуги (работы), являющиеся существенными составляющими процесса строительства зданий и сооружений различного типа, которые представляют собой продукцию строительной деятельности Эта группировка не включает- услуги в области архитектуры и градостроительства (см. 74. 20. 2, 74. 20. 5) - услуги по проектированию зданий и сооружений (см. 74. 20. 3, 74. 20. 4) - услуги в области изыскательских работ для строительства (см. 74. 20. 7) - услуги по управлению строительными проектами (см. 74. 20. 6) - работы по бурению эксплуатационных нефтяных и газовых скважин (см. 11. 20. 11) - работы по монтажу производственного оборудования (см. раздел D) - услуги по устройству газонов, посадке зеленых насаждений и уходу за ними, подрезке деревьев (см. 01. 41. 12)
Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 г. N 2019 -р • • • Перечень товаров, работ, услуг в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). При этом в ч. 2 ст. 59 внесено изменение: Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Подобное изменение не внесено в статью о конкурсе с ограниченным участием! Позиция Минэкономразвития: Письмо от 31 декабря 2013 года № Д 28 И-2435 Суть позиции - оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов для ряда заказчиков – конкурс с ограниченным участием. http: //www. tendery. ru/forum/viewtopic. php? f=521628&t=2013005&start=60
• Постановление Правительства РФ от 10 октября 2013 г. N 901 «О требованиях к финансовой устойчивости банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, и требованиях к условиям договоров о ведении счетов, заключаемых оператором электронной площадки с банком, для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок» • Распоряжение Правительства РФ от 30 октября 2013 г. N 1999 -р • перечень банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок – 51 банк
Общие изменения по конкурсу • • • 396 -ФЗ: В извещении добавлены реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок; В состав заявки добавлен ИНН налогоплательщика, учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника; Нет документов по квалификации, если «квалификация» – критерий оценки, отклонить заявку нельзя; Комиссия отстраняет участника от участия в конкурсе на любом этапе, если установлена недостоверность информации в заявке; В составе заявки и в приложении к протоколу рассмотрения и оценки в случае закупки товара – цена единицы товара, информация о стране происхождения и производителе товара; Победителю конкурса на подписание контракта вместо 15 дней с даты получения контракта, 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок или с даты подписания такого протокола при закрытом конкурсе; Второй номер отказался – конкурс признается несостоявшимся, далее либо повторный конкурс, либо новая закупка; Второй номер не передал заказчику подписанный контракт и обеспечение контракта – не уклонист! (Он до этого согласился…. )
Общие изменения по ЭА • • • 396 -ФЗ: Оператором ЭП не может быть ИП; Из извещения исключены реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок; В составе 1 -й части заявки при поставке товара участник указывает на товарный знак, и т. д. при наличии В состав 2 -й части заявки добавлен ИНН налогоплательщика, учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника; В случае, если второе место – победитель уклонист, ЭА признается несостоявшимся, дальше либо запрос предложений, либо новая закупка. Позиция Минэкономразвития по вопросу: Каков порядок действия заказчика в случае признания электронного аукциона несостоявшимся в соответствии с ч. 13 ст. 69 Закона № 44 -ФЗ? В соответствии с частью 13 статьи 69 Закона № 44 -ФЗ в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем, такой аукцион признается несостоявшимся. При этом в статье 71 Закона № 44 -ФЗ не предусмотрен механизм заключения контракта с победителем электронного аукциона в случае соответствия только одной второй части заявки на участие в электронном аукционе, а именно - заявки победителя. В рассматриваемой ситуации следует руководствоваться положениями статьи 70 Закона № 44 -ФЗ и заключить контракт с победителем электронного аукциона, вторая часть заявки которого соответствует требованиям документации о проведении электронного аукциона. Кроме того, в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, организатор торгов вправе повторно провести электронный аукцион. http: //zakupki. gov. ru/epz/main/public/qa/view. html? categories=FZ 44
Общие изменения по запросу котировок • • • 396 -ФЗ: в Извещении право, а не обязанность устанавливать требование по обеспечению исполнения контракта; но при подписании контракта – если победитель не представил заказчику подписанный контракт в срок, он уклонист. А если он контракт представил, а обеспечение исполнения контракта – нет, он уклонист или нет? ? ? указывается срок, место и порядок подачи заявок участников закупки; указывается и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона. Но в соответствии с частью 5 статьи 31 «Информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. » В составе заявки - ИНН налогоплательщика, учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника. Позиция Миэкономразвития: Письмо от 31 декабря 2013 года № Д 28 И-2435 В соответствии с частью 2 статьи 78 Закона № 44 -ФЗ Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам запроса котировок была предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с такими заявками и (или) об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. Таким образом, обязанность заказчика предоставить возможность участникам запроса котировок, не подавшим заявки на участие в запросе котировок в установленный срок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с заявками и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам Законом № 44 -ФЗ не установлена. http: //www. tendery. ru/forum/viewtopic. php? f=521628&t=2013005&start=60 (В конкурсе - такая же позиция: возможность присутствия при вскрытии – всем участникам конкурса, подавшим заявки…В запросе предложений – тоже самое - подавшим заявки. Как тогда может участник подать заявку на вскрытии, если он вообще до вскрытия заявку не подавал? ? ? ).
Распоряжение Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. N 1765 -р • • • Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Единственный перечень, где остался ОКДП. Важно, что в соответствии с пунктом 9) части 1 статьи 93 - закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. В перечне в том числе Аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы в зоне чрезвычайной ситуации (зоне бедствия) Работы по очистке территорий, зданий и сооружений от загрязнений, связанные с первоочередным жизнеобеспечением населения в зоне чрезвычайной ситуации (зоне бедствия) Работы по развертыванию и сооружению временного жилья, а также временных объектов жилищнокоммунального и социально-бытового назначения Услуги по эвакуации, размещению и питанию пострадавшего населения Услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту машин и оборудования, используемых в зоне чрезвычайной ситуации (зоне бедствия) Услуги по оказанию медицинской и психологической помощи пострадавшему населению, спасателям и гражданам, осуществляющим работы в зоне чрезвычайной ситуации (зоне бедствия) Услуги по доставке сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайной ситуации, в зону чрезвычайной ситуации (зону бедствия) Но исключения из моратория на заключение контракта по результатам запроса котировок нет! Всегда 7 дней!
Общие изменения по запросу предложений • • • 396 -ФЗ: Договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии; оказание преподавательских услуг, а также услуг гида физическими лицами перенесены в случаи закупки у единственного поставщика, но с обязательной внешней экспертизой!!! В случаи проведения запроса предложений добавлен случай осуществления закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг; В извещении добавлен пункт по обеспечению исполнения контракта, но остался пункт по обеспечению заявки; Обязательное требование по обеспечению исполнения контракта только в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 статьи 95 настоящего Федерального закона; признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 настоящего Федерального закона. В остальных случаях – право; Если было требование по обеспечению исполнения контракта – контракт заключается только после предоставления участником такого обеспечения; Выписка из протокола проведения запроса предложений размещается в ЕИС не в течении 1 часа после завершения запроса предложений, а в день вскрытия; Если все присутствующие при проведении запроса предложений его участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается - в этом случае окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений; Если до момента вскрытия конвертов с заявками не подано ни одной заявки проведении запроса предложений с целью заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется закупка у единственного поставщика по пункту 34 ч. 1 статьи 93.
Общие изменения по закрытым способам • Срок действия решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление согласования закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не должен превышать 90 календарных дней с даты его принятия до даты направления приглашений (про извещение ничего не сказано!)принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); • Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом конкурсе с ограниченным участием - 2 (вместо 3 -х) экземпляра. Копии направляются всем участникам, прошедшим ПКО; • За предоставление документации о закрытом аукционе можно взимать плату; • В статье 91 – осталась техническая ошибка со ссылкой на конкурс ( в ЭА исправили)
Приказ Министерства экономического развития РФ от 13 сентября 2013 г. N 537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" • • 6. Обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с положениями части 9 статьи 89 и статьи 92 Федерального закона должно содержать информацию о признании несостоявшимся закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона, реквизиты письма ФАС России (с приложением копии такого письма) или Рособоронзаказа о согласовании применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 7. Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 -3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Федерального закона должно содержать информацию о признании несостоявшимся конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений, дату и номер извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок. 8. К обращениям, указанным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, должны быть приложены следующие информация и документы: 1) документация о закупках, а также разъяснения и изменения к ней (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком), копии протоколов, составленных в ходе проведения закупок; 2) информация о поставщике (подрядчике, исполнителе) (наименование, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует требованиям Федерального закона и документации о закупках; 3) документ о согласии указываемого в обращении поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями документации о закупках и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки или приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом. При этом, если обращение направлено по результатам несостоявшегося повторного конкурса или несостоявшегося запроса предложений, проведенного в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона, к такому обращению также должны быть приложены документы в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, по всем предшествующим несостоявшимся процедурам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), явившимся основанием для проведения таких повторного конкурса, запроса предложений.
Общие изменения по закупкам у ед. поставщика • • 396 -ФЗ: Новые случаи таких закупок (все с обязательной внешней экспертизой!): 29) заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии; 30) определение поставщика распоряжением Правительства Российской Федерации по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении закупок бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума Российской Федерации и референдумов субъектов Российской Федерации, а также при проведении выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов в муниципальных образованиях с числом избирателей свыше двухсот тысяч человек; 31) заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией; 32) аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, определенных соответственно правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. В указанных правовых актах устанавливаются наименование заказчика, информация об арендуемом объекте недвижимого имущества с указанием его мощности, цена такого контракта, а также срок аренды. При подготовке проектов указанных правовых актов к таким проектам прилагается обоснование цены контракта в соответствии с положениями статьи 22 настоящего Федерального закона; 33) заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами; 34) заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случае, если запрос предложений, проведенный в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона, признан не состоявшимся в соответствии с частью 19 указанной статьи.
Общие изменения по закупкам у ед. поставщика • • Обязательное требование по обеспечению исполнения контракта осталось в следующих случаях: Осуществление закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации. В таких правовых актах указываются предмет контракта, а также может быть указан предельный срок, на который заключается контракт, и определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта. выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на поставку товара для государственных нужд приобретении указанным учреждением сырья, материалов, комплектующих изделий для производства товара, выполнения работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение указанным учреждением таких сырья, материалов, комплектующих изделий осуществляется за счет средств, предусмотренных этими договорами; заключение контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заключение контракта на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности заключение контракта на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов признание несостоявшимся определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом и принятие заказчиком в соответствии с положениями части 9 статьи 89 и статьи 92 настоящего Федерального закона признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений и принятие заказчиком в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона решения об осуществлении закупки у ЕП.
Общие изменения по закупкам у ед. поставщика • • • В следующих случаях закупок у ед. поставщика могут не применяться требования, предусмотренные частями 4 – 9 статьи 34 (4. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом; 5 -9 – о порядке расчета штрафа, пени), 11 - 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, (ч. 15 ст. 34 Закона о контрактной системе): 11. Для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. 12. Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта. 13. В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей; заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия; осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии.
КОНТРАКТ
Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2013 г. N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию" • нуждается в корректировке, т. к. из 44 -ФЗ исключено требование о раскрытии информации о выгодоприобретателях • Установить следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта: • 1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд; • 100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.
Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" • • • 1. Утвердить прилагаемые: требования к форме банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии; Правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий; форму требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. • В соответствии с 396 -ФЗ реестр банковских гарантий – с 31. 03. 2014 • Банковское сопровождение контракта – с 01. 07. 2014
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" • • • 3. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона. Что вносится в реестр с 01. 2014: а) наименование заказчика - в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта заказчик направляет в ФК; б) источник финансирования - в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта заказчик направляет в ФК; в) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта заказчик направляет в ФК; г) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта -в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта заказчик направляет в ФК; д) дата заключения контракта - в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта заказчик направляет в ФК; е) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта - в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта заказчик направляет в ФК; ж) наименование, фирменное наименование (при наличии) и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; - в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта заказчик направляет в ФК;
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" • • • з) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены - в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта заказчик направляет в ФК ; и) копия заключенного контракта, подписанная усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика - в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта заказчик направляет в ФК; к) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом - в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта заказчик направляет в ФК ; л) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; в течение 3 рабочих дней со дня расторжения контракта заказчик направляет в ФК ; н) документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги) – Можно не принимать? ? ? ; в течение 3 рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги заказчик направляет в ФК ; о) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 Федерального закона - в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта заказчик направляет в ФК;
Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" • Нуждается в корректировке, т. к. в соответствии с 396 -ФЗ к ненадлежащему исполнению добавлен случай неисполнения контракта, как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика (в 1063 – только за ненадлежащее исполнение)
Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1063 Штраф на заказчика если цена контракта не превышает 3 млн. рублей Штраф на поставщика 2, 5 процента цены контракта 10 процентов цены контракта если цена контракта составляет 2 процента цены контракта от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей 5 процентов цены контракта если цена контракта от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей 1, 5 процента цены контракта 1 процент цены контракта превышает 100 млн. рублей 0, 5 процента цены контракта Поставщик нарушил контракт на 2. 999. 000 руб - заплатил 299. 990 штрафа. Нарушил контракт на 3. 000 руб – заплатил 150. 000 штрафа. Нарушил контракт на 49. 900. 000 руб - штраф 2. 495. 000 руб; нарушил контракт на 50. 000 – штраф 500. 000 руб, примерно в 5 раз меньше. То есть при более серьезном нарушении наказание меньше!
Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1063 • • • В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается настоящим Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле: … http: //solutions. fas. gov. ru/documents/111256 - Жалоба по 44 -ФЗ Государственным заказчиком в пункте 6. 4. 1 проекта гражданско- правового договора бюджетного учреждения на оказание услуг по уборке помещений определено только, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Договором, Поставщик обязуется выплатить Заказчику пени из расчета 1/300 ставки рефинансирования Банка России от цены Договора за каждый день просрочки. Признать в действиях государственного заказчика нарушение требований ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» , п. 6 Постановления Правительства РФ от 25. 11. 2013 N 1063…
Письмо Министерства финансов РФ от 25 марта 2013 г. № 02 -06 -07/9374 ( с изм. , внесенными Письмом Минфина России от 23. 01. 2014 № 02 -06 -07/2378) • • В случае возникновения у бюджетного учреждения права на предъявление к исполнителю договора (контракта), заключенного на нужды учреждения в рамках осуществления им как получателем субсидии деятельности, санкций (неустойки, пеней, возмещение ущерба), средства, полученные в результате применения мер указанной гражданско-правовой ответственности, признаются собственными доходами учреждения (по приносящей доход деятельности). Таким образом, средства, полученные бюджетным учреждением в виде неустойки по договорам, являющиеся доходами бюджетного учреждения, подлежат отражению на лицевом счете, предназначенном для учета операций со средствами бюджетных учреждений, открытом учреждению в органе Федерального казначейства (далее - лицевой счет с кодом 20), и используются данным бюджетным учреждением в соответствии с планом финансовохозяйственной деятельности, составляемым и утверждаемым в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, в соответствии с Требованиями к плану финансовохозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, установленными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28. 07. 2010 N 81 н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения".
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" • В отчете сроки отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта (далее - контракт), наименование и цена поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, размер аванса и сроки оплаты обязательств по контракту указываются в соответствии с условиями контракта, а также документами о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и документами о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта. • • Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. • •
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1090 "Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта" 5. Сокращение количества поставляемых товаров, объемов выполняемых работ или оказываемых услуг осуществляется исходя из цены государственного (муниципального) контракта, подлежащей снижению, и необходимости сохранения прибыли в составе цены в размере, не превышающем 1 процента затрат поставщика (исполнителя, подрядчика) на оплату покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) и 20 процентов остальных затрат по государственному (муниципальному) контракту. 6. Количество товаров, объемов работ или услуг подлежит сокращению в соответствии с пунктом 6 настоящей методики в размере, определяемом поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в пределах суммы сокращаемых лимитов бюджетных обязательств на основании представленных предложений поставщика (подрядчика, исполнителя) с приложением следующих документов: • а) расшифровка материальных расходов, связанных с исполнением государственного (муниципального) контракта; • б) расчет и обоснование прибыли по государственному (муниципальному) контракту. 7. В отношении государственных (муниципальных) контрактов, заключенных в целях строительства (реконструкции, в том числе реконструкции с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретения объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность, решения о сокращении количества товаров, объемов работ или услуг в связи со снижением цены государственного (муниципального) контракта принимаются с учетом требований законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок принятия решений по реализации бюджетных инвестиций.
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла" Контракт жизненного цикла заключается в следующих случаях: • а) выполнение работ по проектированию и строительству автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений; • б) выполнение работ по проектированию и строительству инфраструктуры морских и речных портов, в том числе искусственных земельных участков, гидротехнических сооружений портов; • в) выполнение работ по проектированию и строительству аэродромов; • г) выполнение работ по проектированию и строительству объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов; • д) выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта; • е) выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; • ж) выполнение работ по проектированию и строительству уникальных объектов капитального строительства; • з) закупка железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта; • и) закупка воздушных судов, морских и речных судов.
Постановление Правительства РФ ОТ 13 января 2014 Г. N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта" • Установить, что при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта в следующих случаях: • заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования; • заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала; • заключение контракта на предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 1186 г. "Об установлении размера цены контракта, при которой или превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно" • 1. Установить следующие размеры цены контракта, заключенного на срок не менее чем 3 года для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и на срок не менее чем 1 год для обеспечения муниципальных нужд, при которой или превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены в установленном порядке, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно: 10 млрд. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд; 1 млрд. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации; 500 млн. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения муниципальных нужд.
Иные принятые нормативные правовые акты • Постановление Правительства РФ от 01 октября 2013 г. № 859 «О внесении изменений в ПП РФ от 18 августа 2010 г. № 636 «О требованиях к условиям энергосервисного контракта и об особенностях определения НМЦК энергосервисного контракта (цены лота)» • Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1086 "Об утверждении Правил формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан" • Постановление Правительства Российской Федерации от 26. 12. 2013 № 1292 "Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)".
Благодарю за внимание! igzgos@gmail. com
Скачать презентацию Нормативно-правовая база реализации контрактной системы Трефилова Татьяна Николаевна
Garant_kontraktnaya_sistema_06_02_2014.ppt