Нормативная основа стратегии развития школьного образования и системы социализации Экспертная группа № 8 «Новая школа» по разработке стратегии социальноэкономического развития России до 2020 года. Москва Июль, 2011
Стратегия состоит в : - закреплении достижений - снижении рисков (остановке негативных трендов) – «поддержка» - преодолении растущего отставания – «модернизация»
Не только система школ, а сфера образования и социализации Необходима законодательная основа для: ◦ Закрепления достижений и конкурентных преимуществ ◦ Решения обостряющихся проблем (ответ на риски для стабильности). ◦ Ответа на перспективные вызовы (ответ на риски для конкурентоспособности) 3
Достижения и конкурентные преимущества - доступность По формальным показателям уровень образования населения России является одним из самых высоких в мире. Рис. 1 Доля населения, получившего образование в 2006 г в общей численности населения соответствующего возраста в России и странах ОЭСР. 4
Достижения и конкурентные преимущества учителя По формальным показателям подготовки учителей российская система высшего образования не уступает странам с высоким ВВП Результаты выполнения заданий по математике российскими студентами педагогических вузов (международное исследование TEDS-M-2008) Источник: Агранович М. Л. , «Российское образование в контексте международных индикаторов» , 2009 г. 5
Вызовы сегодняшнего дня: обостряющиеся проблемы и негативные тенденции По охвату услугами дошкольного образования Россия находится на уровне развивающихся стран. Усиливается образовательное неравенство, формируется сегмент школ с низким качеством образования, растет ажиотажный спрос в школы с высоким качеством Усиливается дифференциация территориальных систем образования по доступности и качеству образовательных услуг, растет неэффективность муниципалитетов как учредителей образовательных учреждений из-за ограниченных ресурсов, низкого качества управления Увеличивается доля поселений, в которых нельзя организовать нормальное функционирование учреждений социально-культурной сферы. Практически не обновляется педагогический корпус, снижается его качество. Снижается участие детей в дополнительном образовании и организованных формах социализации. Снижается доверие родителей, местных и профессиональных сообществ к системе образования, к системе оценки качества Система образования оказалась неготовой к притоку детей-мигрантов 6
Вызовы сегодняшнего дня: усталость от перемен Система не отработала механизмы функционирования в условиях новой нормативной базы: не завершена трансформация механизмов финансирования и управления, оценки качества и регулирования содержания образования. Растущая ностальгия по советскому образованию
Обостряющиеся проблемы (риски для стабильности) Педагогический корпус практически не обновляется 60% 50% 40% до 2 лет от 2 до 5 лет 30% от 5 до 10 лет от 10 до 20 лет 20% свыше 20 лет 10% 0% 2006 2007 Структура учителей учреждений по стажу. 2008 2009 2010 общеобразовательных 8
Критические меры поддержки для остановки и поворота негативных трендов Выход на эффективный контракт в системе образования – доведение средней зарплаты до 115% соответствующих рынков с повышением ответственности за результаты и реформой педагогического образования Формирование новой системы ответственности местных и региональных властей за систему образования – либо муниципализация, либо регионализация Повышение прозрачности и надежности ЕГЭ и других систем оценки качества Расширение доступности вариативных услуг дошкольного образования и организованной социализации Специальная программа поддержки школ в трудных условиях и расширение доступности хороших школ Полноценное завершение начатых институциональных преобразований (83 ФЗ, общественное управление, нормативное финансирование) 9
Вызовы завтрашнего дня: риски архаичности и снижения конкурентоспособности кризис традиционной модели детства и семейного воспитания - нужны новые модели взаимодействия с семьей и поддержка получения социального опыта; утрата монополии формального образования на образование и социализацию подрастающего поколения (школа во многих странах превращается из монополиста в координатора образования и социализации); разрушение корпуса всеобщих культурных образцов, поликультурализм (проблема критериев отбора содержания образования, проблема диалога культур); становление нового технологического уклада (содержание образования ориентируется на политехническую модель конца девятнадцатого века, связывает технологичность с основаниями естественных наук, а не инженерией, что делает малоинтересным и неадекватным школьное знание и методы обучения). 10
Вызовы завтрашнего дня: риски архаичности и снижения конкурентоспособности Структура учебных планов и программ российских школ не изменилась за последние 30 лет – не растет направленность на новые компетенции (технологические и Пятая часть российских школьников Доля «продвинутых» школьников в устойчиво демонстрируют результаты социальные ниже, чем в среднем по странам России грамотности чтения ниже порогового уровня ОЭСР и значительно ниже, чем в лидирующих странах 11
Варианты сценариев (альтернативы): Консервативный: сохранение текущего положения дел в сфере образовании и социализации; отказ от продолжения начатых преобразований в пользу советской модели образования. Стабилизационный: остановка негативных трендов и решение обостряющихся проблем, создание условий для устойчивого развития обеспечение доступности базового пакета услуг образования и социализации 12
Стабилизационный сценарий - меры Обеспечение эффективного контракта работников образования; Обеспечение альтернативных форм получения общего образования (выплата компенсаций родителям, обучающим детей в семье, финансирование программ образовательных организаций, содействующих получению образования в альтернативных формах); Обеспечение равного доступа к бюджетным ресурсам организаций всех форм собственности, работающих в сфере образования и социализации детей; Оптимизация существующей системы отчетности и проверок, внедрение стандартов электронного документооборота и отчетности образовательных учреждений вместо бумажного; Создание национальной системы оценки качества образования (включая модернизацию ЕГЭ) Разработка и реализация механизмов обеспечения возможности гарантированного бесплатного изучения русского языка на дошкольной и школьной ступени обучения для детей, недостаточно владеющих русским языком. Закрепление механизмов обеспечения обязательной программы образовательной и культурной интеграции детей мигрантов на дошкольной и школьной ступени Закрепление возможности гарантированного получения услуг дошкольного образования детьми с 5 до 7 лет. Закрепление механизмов финансирования программ дистанционного образования для детей с особыми потребностями (дети с ОВЗ, дети из удаленных районов). Разработка программ перехода в эффективный режим работы школ с низким качеством образования, в том числе учреждений, работающих в сложных социальных контекстах (со сложным контингентом учащихся и т. д. ). 13
Варианты сценариев (при условии реализации стабилизационного): Модернизационный – ответ на вызовы завтрашнего дня с опорой на систему учреждений Инновационный – ответ на вызовы завтрашнего дня с опорой на новые ресурсы и возможности внешкольной сферы образования и социализации 14
Особенности модернизационной стратегии Ориентация на конкретные показатели качества образования школьников Усиление гибкости, вариативности, свободы в управлении образованием Повышение рефлексивности системы образования Использование новых ресурсов 15
Меры в рамках модернизационной стратегии Разработка и внедрение механизма расширенной академической и административной самостоятельности образовательных организаций, обеспечивающих высокое качество образовательных результатов обучающихся Введение института образовательного договора о порядке и условиях обучения между образовательным учреждением и родителями; Поддержка создания интегрированных социально-культурных учреждений Закрепление механизмов финансирования, обеспечивающих индивидуализацию образовательных траекторий учащихся (образование в сети, дистанционное образование). Закрепление механизмов поддержки индустрии товаров и услуг для детей Создание правовой рамки софинансирования услуг школьного образования Создание механизмов непрерывного обновления содержания образования **** Программы поддержки социально значимых проектов с участием 16
Новые ресурсы Интерес и участие семей, домашнее образование: семейное чтение - важнейший фактор высоких показателей чтения российских школьников по итогам начальной школы (PIRLS) Дополнительное образование: около 40% детей дошкольного возраста и 70% детей учащихся средних общеобразовательных учреждений занимается в секциях или на курсах Интернет: 48% школьников 14 -17 лет используют Интернет ежедневно, 74% из них – как источник обогащения знаний. Детские индустрии: годовой чек на игрушки на семью составляет не менее 110 $, в 2008 году рынок детских товаров практически не сократился Время: наша страна имеет самое короткое начальное и среднее образование учебный год в РФ почти на месяц короче, чем в других странах; общее учебное время в РФ на 25% ниже, чем в ОЭСР 17
Ключевые задачи нормативного обеспечения Стабилизация и оформление сложившейся ситуации Возможности развития Рефлексивность системы на всех уровнях
Скачать презентацию Нормативная основа стратегии развития школьного образования и системы
9b5ca2935d02f7b5752972ab0aa30189.ppt