НОРМАТИВНА УРЕДБА НА КОМПЛЕКСНОТО АДМИНИСТРАТИВНО ОБСЛУЖВАНЕ Алеко Джилджов, държавен експерт в администрацията на Министерския съвет
БАЗИСЕН МОДЕЛ НА КОМПЛЕКСНО АДМИНИСТРАТИВНО ОБСЛУЖВАНЕ Одобрен от Министерския съвет през м. юни 2013 г. Базисният модел задава насоката за цялостна промяна на начина, по който се предоставят услуги от администрацията
КАКВО Е КАО? “Обслужване, при което административната услуга се предоставя от компетентните административни органи, лицата, осъществяващи публични функции и организациите, предоставящи обществени услуги, без да е необходимо заявителят да предоставя информация или доказателствени средства, за които са налице данни, събирани или създавани от административни органи - първични администратори на данни, независимо дали тези данни се поддържат в електронна форма или на хартиен носител. “
КАК КАО НАДГРАЖДА МОДЕЛА „ ЕДНО ГИШЕ“? С Решение № 140 от 2014 г. за приемане на СРДА Концепцията за подобряване на административното обслужване в контекста на принципа едно гише от 2002 г. се отменя. KAO надгражда модела „Едно гише“ с единното действие на различните административни органи, които облекчават заявителя чрез служебен обмен на информация между тях.
ПРИНЦИПИ НА КОМПЛЕКСНОТО АДМИНИСТРАТИВНО ОБСЛУЖВАНЕ 1. Служебно събиране на доказателства от административния орган; 2. Предоставяне на административни услуги по различни канали; 3. Автоматизиране на процесите по предоставяне на административни услуги.
ПОЛЗИ ОТ ВЪВЕЖДАНЕТО НА КАО 1. Улесняване на достъпа до административно обслужване; 2. Намаляването на сроковете и на разходите за административно обслужване; 3. Ориентиране на административното обслужване към нуждите на гражданите и на организациите; 4. Намаляване на административната тежест; 5. Трансформиране на клиентите от пасивни получатели на услуги в активни участници в процеса на административно обслужване.
НОРМАТИВНА РЕГЛАМЕНТАЦИЯ НА КАО През ноември 2013 г. МС одобри проект на ЗИД на АПК. Промените целят създаването на общата нормативна рамка за въвеждането на комплексно административно обслужване, отчитайки новия подход на административните органи към реалностите в икономическия, обществения и личния живот в условията на новите технологии за комуникация. Измененията влязоха в сила от 25 март 2014 г.
ИЗВЪРШВАНЕТО НА КАО СЕ ДОБАВЯ КЪМ ПРЕДМЕТА НА АПК След отмяната на Закона за административното обслужване на физически и юридически лица през 2006 г. в АПК липсваха каквито и да било текстове за административното обслужване.
ПРИ ПРЕОДСТАВЯНЕТО НА УСЛУГИ КАО СТАВА ЗАДЪЛЖИТЕЛЕН Създава се нов чл. 13 а «Комплексно административно обслужване» , задължаващ административните органи да прилагат комплексно административно обслужване при предоставяне на административни услуги.
ПРОМЕНЯТ СЕ ИЗИСКВАНИЯТА КЪМ ФОРМАТА НА ИСКАНЕТО ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОИЗВОДСТВО Искането за издаване на индивидуален административен акт се подава писмено или устно. Новото е че заявителят може да избира формата и начина на заявяване. Съобразно наличните технически възможности писменото искане и приложенията към него могат да се подадат и по електронен път и лицензиран пощенски оператор
СЪЗДАВА СЕ ВЪЗМОЖНОСТ ЗА ПОДАВАНЕ НА ЗАЯВЛЕНИЕТО ПРЕД ВСЕКИ ОРГАН, КОЙТО УЧАСТВА В НЕГО Нов текст Съществуващ текст в НАО от 2006 г. Когато искането се отнася за комплексно административно обслужване, то може да бъде подадено до всеки административен орган, който участва в него. Административният орган, пред който е подадено искането, образува производството. Взаимодействието с другите административни органи се осъществява с наредба на МС Заявления се подават и чрез териториалните звена и поделения на съответната администрация, както и чрез общинските администрации, когато е създадена и обявена такава възможност. Могат да се приемат заявления за административни услуги, извършвани от други административни органи
ВЪВЕЖДА СЕ ЗАБРАНА ЗА ИЗИСКВАНЕ НА НАЛИЧНА ИНФОРМАЦИЯ ИЛИ ДОКУМЕНТИ НАО от 2006 г. ЗОАРАКСД от 2003 г. и 2009 Администрациите осигуряват по служебен път документи, необходими на потребителя на административна услуга от други администрации, освен в случаите на обективна невъзможност. 2009 г. Не може да се изисква предоставяне на информация или документи, които са налични при него или при друг орган, а ги осигурява служебно за нуждите на съответното производство. 2003 г. Когато определени обстоятелства са вписани в публичен регистър, не може да се изисква доказването им по друг начин, освен чрез представяне на писмена декларация.
ВЪВЕЖДА СЕ ЗАБРАНА ЗА ИЗИСКВАНЕ НА НАЛИЧНА ИНФОРМАЦИЯ ИЛИ ДОКУМЕНТИ Съществуващ текст в ЗЕУ от 2008 г. Еднократно събиране и създаване на данни Административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, не могат да изискват от гражданите и организациите представянето или доказването на вече събрани или създадени данни, а са длъжни да ги съберат служебно от първичния администратор на данните.
ОПРЕДЕЛЯ СЕ СРОК ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ НА ХАРТИЕН НОСИТЕЛ Нов текст Наличната информация на хартиен носител при другия орган се предоставя в тридневен срок от поискването й, като срокът за произнасяне тече от датата на получаване на информацията. Служебното уведомяване по смисъла на Закона за електронното управление се извършва незабавно.
СЪЗДАВА СЕ ВЪЗМОЖНОСТ ДОКУМЕНТЪТ ДА БЪДЕ ПОЛУЧЕН ПО ПОЩАТА ИЛИ НА ГИШЕ АКО Е ЗАЯВЕН ПО ЕЛЕКТРОНЕН ПЪТ Нов текст Индивидуалният административен акт може да бъде получен на мястото, където е заявен, или на посочен точен адрес, в случай че е заявено получаване чрез лицензиран пощенски оператор или по електронен път.
ОПРЕДЕЛЯ СЕ КРАЕН СРОК ЗА ПРЕМИНАВАНЕ КЪМ КАО Нов текст Административните органи въвеждат комплексно административно обслужване не по-късно от една година от влизането в сила на този закон.
ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ Мерките са част от Плана за изпълнение на Стратегията за развитие на държавната администрация до 2020 г.
. 1. Осигуряване на междурегистрова свързаност на всички администрации с регистрите, на които са разработени АИС Дейност Свързване на всички администрации с регистрите, на които са разработени АИС по приключилия през 2013 г. проект „Развитие на административното обслужване по електронен път“ (32 регистъра); Ежемесечен отчет за напредъка. Отговорна институция МТИТС
. 2. Осигуряване на междурегистрова свързаност на всички администрации с регистрите, на които са разработени АИС Дейност Свързване на всички администрации с регистрите, с които е възможен автоматизиран обмен на данни, по проекти различни от проекта на МТИТС (индикативен брой 16 регистъра). Ежемесечен отчет за напредъка. Отговорна институция МРР, МВР, МЗХ, НАП, МТИТС, МП
. 3. Изпълнение на проект за разработване на електронни административни услуги на регистри и класификации Дейност Изпълнение на проект за разработване на ЕАУ на нови регистри и класификации и свързване на всички администрации с тези регистри (30 регистъра / класификации). Проектът е стартирал през м. септември 2013 г. на стойност приблизително 3 000 лв. Отговорна институция МТИТС, МФ
4. Разработване на ЕАУ на регистри и класификации Дейност Отговорна институция Изготвяне на насоки и обявяване на процедура. Изготвяне и изпълнение на проекти за разработване на ЕАУ на нови регистри и класификации и свързване на всички администрации с тези регистри (осигурен ресурс приблизително 10 000 лв. от ОПАК). Очаква се финансиране за между 20 и 40 регистъра. МФ - ОПАК, всички администраци и
5. Възможност за подаване на искане за предоставяне на комплексни услуги пред всеки от органите, които участват в него • • • Изготвяне на анализ и разпределение на всяка от услугите в кои други администрации трябва да се осигури възможност за подаване на заявления. Приемане на решение на Министерския съвет, задължаващ конкретно идентифицирани органи да осигурят възможност искането да бъде подадено до всеки административен орган, участващ в процедура по предоставяне на услуга. Промяна на вътрешните правила на администрациите.
6. Преглед на всички специални закони за съобразяване с принципите на АПК и ЗОАРАКСД Пример: проекти на закони за изменение и допълнение на Закона за ветеринарномедицинската дейност, Закона за фуражите и Закона за защита на растенията, включени в ПЗР на Закона за туризма. Вместо да се предоставят част от документите се описват в заявлението. Други документи се осигуряват по служебен път.
7. Съобразяване на подзаконовите нормативни актове с Базисния модел на КАО и измененията в АПК Създаване на устойчива практика за съобразяване на подзаконовите нормативни актове, регламентиращи процедури за предоставяне на административни услуги и свързани с регулаторни режими. Възможно е включването на отделен компонент в оценката на въздействието или с изменение на УПМС. Пример: Наредба за условията и реда за издаване на удостоверения, свързани с придобита професионална квалификация на територията на Република България, необходими за достъп или за упражняване на регулирана професия на територията на друга държава членка (ДВ бр. 24 от 18 март 2014 г. );
7. Съобразяване на подзаконовите нормативни актове с Базисния модел на КАО и измененията в АПК Пример: Наредба № 9 от 17 октомври 2013 г. на МТИТС за изискванията за експлоатационна годност на пристанищата и специализираните пристанищни обекти (ДВ. бр. 96 от 5 ноември 2013 г. ) Пример: Изменение на Наредбата за придобиване и отнемане от сдруженията за напояване правото на ползване върху обектите от хидромелиоративната инфраструктура (изпратено за междуведомствено съгласуване). Областна дирекция „Земеделие“ изисква служебно всички документи от „Напоителни системи“, Общински служби по земеделие, Регистъра на ЮЛНЦ
9. Оптимизация и реинженеринг на работните процеси Всички администрации да направят оптимизация и реинженеринг с оглед предоставянето на административни услуги по различни канали с възможност за комбинация между тях. Да се използва Методологията за усъвършенстване на работните процеси за предоставяне на административни услуги, приета от Министерския съвет през м. септември 2013 г.
10. Внедряване на Административната информационна система за комплексно административно обслужване (АИСКАО) АИСКАО е готово базово информационно решение, което с минимална настройка, конфигурация и адаптация може да се внедри. Изградена е на модулен принцип, позволяващ гъвкавост на внедряването. Системата е създадена с идеята да бъде предоставяна безвъзмездно на всички администрации. Изпратено е писмо и към момента са постъпили 42 заявки от различни администрации.
Регламентиране на таксите за вътрешни административни услуги В момента се разработва нов Закон за таксите. В него следва да се регламентират следните въпроси: • Администрациите не заплащат такси една на друга. • Таксата за комплексна услуга се събира от администрацията, извършваща услугата. • Регламентиране на възможност за определяне на такси за обикновени, бързи и експресни услуги. • Възможност за предоставяне правото за събиране на държавната такса от други държавни органи.
Благодаря за вниманието!
Скачать презентацию НОРМАТИВНА УРЕДБА НА КОМПЛЕКСНОТО АДМИНИСТРАТИВНО ОБСЛУЖВАНЕ Алеко Джилджов
dcc2e9e2c4aa38e13e338bfa9a0e56b7.ppt