Норма права: понятие, структура и

Норма права: понятие, структура и виды ПЛАН: 1. Понятие и признаки норм права 2. Структура норм права, их виды и расположение в нормативных правовых актах 3. Юридическая техника 4. Толкование норм права 5. Действие нормативных правовых актов

1. Понятие и признаки норм права

Сущность и назначение нормы права (правовой нормы) — установление правил поведения, устойчивых взаимосвязей между субъектами права (людьми, государством, организациями и т. п. ). Соблюдение норм права является необходимым условием улучшения жизни людей. Нормы права выражают закономерности отношений между различными лицами, следование которым на практике приводит к возникновению необходимых общественных отношений. Можно сказать, что отношения, основанные на нормах права, рассматриваются государством как «нормальные» .

Нормы права в РФ обычно закрепляются в нормативных правовых актах законодательных и исполнительных органов власти. В других государствах нормы права закрепляются также в судебных решениях (прецедентах), нормативных договорах, религиозных текстах, правовых доктринах и обычаях, называемых источниками права. Установление норм права тем или иным источником права зависит от традиций конкретного общества и особенностей осуществления государственной власти.

Правовые нормы необходимо отличать от ненормативных правовых предписаний, которые могут содержаться как в нормативных правовых актах наряду с нормами права, так и в правоприменительных (индивидуальных) актах (распоряжение о подготовке проекта бюджета к определенному сроку, решение суда о присуждении алиментов с конкретного лица, назначение пенсии гражданину и т. д. ).

ПРИЗНАКИ НОРМ ПРАВА: К основным признакам, характеризующим нормы права, относят: 1. Властность 2. Формальная определенность (письменная форма) 3. Нормативность 4. Общеобязательность

1. Властность Этот признак норм права нужно поставить на первое место, поскольку они устанавливаются властью государства. До возникновения государства не могли появиться и правовые нормы, посредством которых государство реализует свою власть. Поэтому любая правовая норма, исходящая от государственных органов, содержит властное веление государства. Государство, установившее такие правовые нормы, заинтересовано в их действии и обязано охранять их от нарушений.

2. Формальная определенность (письменная форма) По этому признаку правовые нормы отличаются от норм морали, существующих в устной форме. Даваемая в различных словарях трактовка моральных понятий не имеет обязательного значения. Письменная форма необходима правовым нормам, чтобы властное веление государства было выражено в ней четко и недвусмысленно, понято всеми людьми. Правовые нормы письменно закрепляются в нормативных правовых актах.

3. Нормативность Норма права потому и называется «нормой» , что она должна применяться всеми и всякий раз, когда на практике возникают обстоятельства, на которые она рассчитана. Применение правовой нормы конкретным субъектом не исчерпывает для него ее действие, если обстоятельства, при которых она была применена, сохранились или возникли вновь.

4. Общеобязательность Данный признак тесно связан с властностью правовых норм. Отклонение от общеобязательной правовой нормы рассматривается как правонарушение.

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К НОРМЕ ПРАВА Общеобязательность позволяет норме права постоянно влиять на общественные отношения. Однако, чтобы норма права могла действовать реально, без сбоев, она сама должна отвечать следующим требованиям: 1) не противоречить традициям и интересам большинства граждан государства; 2) содержать такие правила поведения, чтобы в жизни не было существенных затруднений в их реализации; 3) обстоятельства, предусмотренные нормой права, при которых она подлежит применению, должны быть легко узнаваемыми всеми правоприменителями.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОРМЫ ПРАВА Названные выше признаки правовой нормы тесно взаимосвязаны, что позволяет сформулировать следующее определение. Нормы права — властные, письменно закрепленные, общеобязательные правила поведения людей в обществе, установленные государством и охраняемые им от нарушений.

Структура норм права, их виды и расположение в нормативных правовых актах.

Структура правовой нормы — это ее смысловое построение в соответствии с законами логики и сущностью общественных отношений, на регулирование которых она рассчитана.

ЭЛЕМЕНТЫ НОРМЫ ПРАВА: 1. Гипотеза — условия, при которых норма права применяется в конкретных правоотношениях. 2. Диспозиция — содержание правила поведения участников правоотношения — их права и обязанности. 3. Санкция — неблагоприятные последствия, наступающие в случае нарушения правовой нормы.

КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМ ПРАВА 1. Императивные и диспозитивные. 2. Материальные и процессуальные. 3. Правонаделительные и правоохранительные.

1. Императивные и диспозитивные Императивным нормам присуща строгая категоричность, исключающая какие-либо отступления от сформулированных в них правил, не допускающая замену предписаний этих норм по усмотрению участвующих в применении лиц иных условий. Такие нормы характерны для отношений с участием государства и его органов, т. е. для конституционного, административного, уголовного и других отраслей права. Императивными являются и должны быть большинство правовых норм, в противном случае нормы права начнут терять свою властность и общеобязательность.

Особенностью диспозитивных норм является то, что, свидетельствуя о предоставлении государством гражданам широких прав и свобод, они позволяют участникам правоотношения самим выбирать варианты поведения. Предусматриваемое диспозитивными нормами правила поведения применяются, если участники отношений не выработали иных условий своего поведения. Если стороны не воспользовались этим субъективным правом, то в их отношениях действует норма, предусмотренная законом для данных отношений (диспозитивная норма). Много диспозитивных норм содержится в ГК РФ, регулирующем отношения в основном между частными (негосударственными) субъектами. Их легко отличить по словам «если иное не предусмотрено договором» .

2. Материальные и процессуальные Материальные нормы (нормы материального права) выражают содержание деятельности государственных органов и других субъектов, определяя их правовое компетенцию и т. д. Процессуальные нормы закрепляют порядок, способы, методы осуществления деятельности государственных органов и других субъектов путем установления конкретных организационно- правовых (процессуальных) форм реализации материальных норм.

3. Правонаделительные и правоохранительные. Правонаделительные нормы устанавливают права и обязанности. Правоохранительные нормы служат целям гарантирования прав и обязанностей, охраны и защиты на случай возможного нарушения.

Юридическая техника.

ПОНЯТИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ Юридическая техника — это система правил подготовки наиболее совершенных по форме и содержанию правовых актов.

Все правовые акты — как нормативные, так и ненормативные — должны иметь форму, свидетельствующую об их официальном характере и юридической силе. В зависимости от вида акта (закон, указ, постановление) она несколько различается, но имеет и общие признаки, которые приведены ниже.

ОБЩИЕ ПРИЗНАКИ, ПРИСУЩИЕ НОРМАТИВНЫМ (ПРАВОВЫМ) АКТАМ 1. Наименование. 2. Подпись. 3. Дата принятия (издания). 4. Номер.

1. Наименование. В наименовании кратко отражается предмет регулирования или существо вопросов, которые решает данный акт, определяется его тематика. Как правило, это достигается путем употребления в начале наименования предлога «О» или «Об» , однако имеются и исключения, например в наименованиях кодексов. Сравнительно немногочисленная группа указов Президента начинается со слова «Вопросы» , например «Вопросы прохождения военной службы» . Наименование — главный реквизит акта. Положения, содержащиеся в акте, не должны противоречить его наименованию. Если из наименования акта следует, что он регулирует отношения социального обеспечения, то в него не должны включаться положения, касающиеся, например, вопросов проведения выборов. С наименования акта начинается ознакомление с его содержанием. Он должен быть четким и по возможности кратким. Длинное наименование трудно запоминается и мешает усвоению содержания акта. Каждое слово в наименовании акта должно быть тщательно продумано, лишние слова и речевые обороты отвергнуты.

2. Подпись. Акт подписывается издавшим его должностным лицом или руководителем органа. Федеральные законы и указы подписываются Президентом. Постановления Правительства подписываются Председателем Правительства. При официальном опубликовании федерального закона или указа подпись Президента обозначается в правом нижнем углу последней страницы текста акта печатными буквами: «Президент Российской Федерации. . . » , далее указывается инициалы и фамилия Президента. Кроме того, при опубликовании указа Президента обозначается место его издания. Местом издания указа считается официальная резиденция Президента — Московский Кремль. Поэтому даже на указах, подписанных Президентом во время различных поездок, в качестве места издания в левом нижнем углу страницы текста указа ниже подписи Президента обозначается: «Москва, Кремль» .

3. Дата принятия (издания). При официальном опубликовании федерального закона после его наименования указывается дата принятия его Государственной Думой ФС РФ и дата одобрения Советом Федерации ФС РФ (если оно было). Датой издания акта считается дата подписания акта Президентом РФ (для федеральных законов и указов) или Председателем Правительства. Число и год издания указываются арабскими цифрами, месяц издания — словом (например, 3 августа 2008 г. ). Дата издания акта имеет важнейшее значение для решения вопросов его действия во времени. Именно дата подписания (а не принятия, одобрения, опубликования или вступления в силу) акта указывается при использовании его в работе, например «Федеральный закон от. . . » .

4. Номер акта обозначается арабскими цифрами. Номер федерального закона завершается дефисом и буквами «ФЗ» , федерального конституционного закона — буквами «ФКЗ» . С началом каждого календарного года нумерация актов начинается заново. Не может быть, чтобы два акта одного вида (например, два указа), изданные в один год, имели одинаковый номер. Нумерация актов имеет значение в следующих случаях. Во-первых, она позволяет вести их точный учет. Во-вторых, возможно (но не желательно), что в один и тот же день будут изданы акты с одинаковыми наименованиями (например, «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» ), — в таких случаях их можно будет различать по номерам. В-третьих, при исследовании массива актов ученые — юристы для краткости изложения материала нередко пользуются только их номерами, обозначив их остальные реквизиты (наименование, подпись и дату) лишь в первый раз. При отсутствии хотя бы одного из названных реквизитов правовой акт не может считаться официальным документом, не имеет юридической силы и не подлежит исполнению. Все они, за исключением наименования, после издания акта не могут быть изменены никакими другими актами.

Преамбула Многие, но не все акты содержат также преамбулу, которая располагается после наименования акта. В преамбулах фиксируются цели издания акта. В преамбулах подзаконных актов содержатся ссылки на акты более высокой юридической силы, в соответствии с которыми они изданы. Преамбулы помогают лучше понять необходимость и назначение правового акта, заостряют внимание на актуальных вопросах правового регулирования. Важно снабжать акт преамбулой, когда он вносит в правовое регулирование существенные изменения. Преамбула правового акта не может содержать норм права. В то же время не следует преуменьшать и собственно юридическое значение преамбулы. Если какое-либо положение акта не согласуется с его преамбулой, то это значит, что оно не соответствует целям акта. Такая несогласованность должна быть устранена, так как на практике она создает неопределенность в том, какими положениями необходимо руководствоваться. Внесение изменений в преамбулу акта обычно не производится. Преамбулы указов Президента завершаются словом «постановляю» .

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К НОРМАТИВНОМУ АКТУ С точки зрения содержания к правовому акту предъявляются следующие требования. 1. Соблюдение правил русского языка. 2. Монологический (от одного лица) способ изложения в письменной форме. 3. Ясность стиля изложения правового акта. 4. Официально-деловой язык акта. 5. Отсутствие противоречий внутри акта. 6. Издание по одним и тем же вопросам минимального количества актов. 7. Четкое разграничение нормативных и ненормативных положений, норм временного и постоянного действия. 8. Логическая последовательность изложения текста акта.

Толкование норм права.

Толкование норм права в зависимости от его общеобязательности подразделяется на два вида: официальное, имеющее общеобязательное значение, и неофициальное, имеющие характер пожелания. Официальное толкование — это разъяснение содержания норм права управомоченным государственным органом или должностным лицом. Например, ст. 125 Конституции РФ наделяет правом толкования Конституционный Суд РФ. Официальное толкование может быть нормативным или казуальным. Нормативное толкование подлежит применению всякий раз, когда действует истолкованная норма. Для отмены актов нормативного толкования (например, постановлений Конституционного Суда РФ о толковании отдельных положений Конституции) не требуется принятия специальных решений: они утрачивают силу с момента, с которого признается недействующей (соответствующим образом измененной) истолкованная норма права.

В зависимости от органа, который дает нормативное толкование норм права, оно может быть аутентичным и легальным. Аутентичным признается толкование норм права, даваемое тем субъектом, который издал толкуемые нормы права. Такое толкование может осуществляться любым органом, обладающим правотворческой компетенцией. Легальное толкование осуществляется органом, наделенным другим органом правом толкования нормативного правового акта. Казуальное (от слова «казус» — случай) толкование применяется при разрешении конкретного дела и обычно дается судебными органами. Оно может быть использовано при разрешении других дел, если его применение не противоречит существу конкретных общественных отношений. При других обстоятельствах оно будет распространяться только на тот случай, в связи с которым разрешено то или иное дело.

Неофициальное толкование дается в документах, не имеющих общеобязательного значения. Субъектами неофициального толкования являются все люди, применяющие нормы права. Различают три вида неофициального толкования: 1) обыденное; 2) профессиональное; 3) доктринальное.

Обыденное толкование дается людьми, не обладающими специальными знаниями в области права. Такое толкование без вины толкователя нередко бывает ошибочным, поэтому к нему, особенно если оно дается в средствах массовой информации, нужно относиться очень осторожно, проверяя его посредством профессионального толкования, т. е. на более высоком уровне. Профессиональное толкование дают либо люди, имеющие юридическое образование, либо работники, имеющие большой опыт практической работы и свойственный ему уровень правовых знаний в соответствующей области (лучше, когда и то и другое совпадает в одном лице). Такое толкование характеризуется систематизированным и относительно глубоким знанием некоторых норм права. Доктринальное толкование дается юристами, имеющими ученую степень кандидата или доктора юридических наук, в монографиях, комментариях законодательства, экспертных заключениях на законопроекты, лекциях. Такое толкование содержит наиболее основательный анализ правовых явлений, конкретных норм права, разъясняет их применение на научной основе. Разновидностью доктринального толкования в нашей стране является особое мнение судьи Конституционного Суда РФ по конкретному делу.

СПОСОБЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА Толкование норм права как познавательная деятельность осуществляется несколькими способами. 1. Грамматический. 2. Логический. 3. Систематический. 4. Исторический. 5. Целевой.

1. Грамматический. Основывается на грамотном применении правил русского языка при изучении текста нормативно-правового акта. При данном способе толкования нужно руководствоваться следующими правилами: 1) словам (кроме трактуемых в самом нормативно-правовом акте) нужно придавать значение, которое содержится в словарях русского языка; 2) специальным понятиям нужно придавать значение, в котором они употребляются в специальных науках: юридических, экономических, социологических и т. п. ; 3) словам, не трактуемым словарями, нужно придавать то значение, в котором они употреблялись во время подготовки нормативно-правового акта; 4) необходимо выделять ключевые слова, вокруг которых «конструируется» правовая норма.

2. Логический. Данный способ основан на знании логики (науки о законах правильного мышления). Он позволяет выявлять логичные последствия из текста правовой нормы, обобщать смысл отдельных разрозненных норм, выводить частные случаи из норм общего характера, домысливать значение содержащихся в нормативных правовых актах слов «как правило» (что допускает исключения), «в том числе» (что предполагает неполный перечень) и т. д.

3. Систематический. Этот способ обусловлен сущностью права как системного образования, в котором конкретную норму без уяснения ее места и роли (значения) в системе других норм и права в целом зачастую нельзя применять правильно. При этом необходимо раскрыть связи общих и специальных норм, обратиться к нормативно-правовым актам по сопутствующим вопросам, особенно если к ним имеются отсылки в изучаемом акте, выявить юридическую силу каждого акта и т. п.

4. Исторический. Любое толкование норм права дается в конкретный исторический момент. Но при этом надо учитывать и историческую обстановку, в которой принимался акт. Такое знание позволит понять причины появления толкуемой нормы, истолковать ее с учетом времени принятия и действия до момента современного толкования. Исторический способенно важен при толковании давно принятых актов, имеющих большое государственное значение (конституций, деклараций и др. ), с которыми государство связывало существенное изменение в правовом регулировании общественных отношений.

5. Целевой. Он направлен на установление целей нормативных правовых актов. Нормы, содержащиеся в акте, не должны толковаться в противоречии с его целями. Цели акта обычно формулируются в его преамбуле, предшествующей нормативным положениям.

Действие нормативных правовых актов.

КРИТЕРИИ ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 1. Объект действия, т. е. общественные отношения, на которые распространяется акт. Все акты, за исключением Конституции РФ, распространяют свое действие не на все, а лишь на часть общественных отношений. Например, акты, регулирующие имущественные отношения, не распространяются на налоговые отношения. 2. Время действия. Действие акта во времени продолжается с момента вступления в силу до момента утраты силы. Решению вопросов действия актов во времени в последнее время уделяется больше внимания в самих актах. Специальные статьи этому вопросу содержатся в ГК РФ и некоторых других кодексах. Однако есть несколько актов, содержащих правила действия актов во времени и распространяющихся на другие акты независимо от их отраслевой принадлежности, которые необходимо рассмотреть.

3. Обратная сила акта — это такое его качество, при котором он предполагается действовавшим в момент возникновения правоотношения и применяется к правам и обязанностям, уже осуществленным в соответствии с прежним законодательством. 4. Пространство действия. По действию в пространстве акты различаются в зависимости от того, на какую территорию это действие распространяется. Акты могут действовать на всей территории России или лишь на части ее территории. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории РФ.

5. Субъекты действия. Выяснить действие нормативных правовых актов по субъектам — значит определить, кому адресованы их предписания. Обычно действие актов распространяется на всех субъектов. Однако из этого правила есть исключения. Во-первых, некоторые иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, наделены дипломатическим иммунитетом, поэтому к ним не могут быть применены некоторые меры государственного принуждения. Во-вторых, проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства не пользуются некоторыми правами, предоставленными гражданам РФ, например правом быть избранными в органы государственной власти.

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! © Будаев А. М. , 2012 © Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, 2012.