НИУ ВШЭ Факультет государственного и муниципального управления Местный

НИУ ВШЭ Факультет государственного и муниципального управления Местный референдум Статья 22 закона № 131 -ФЗ Соколов В. А. , группа 49 МУ Москва, 2012

Содержание презентации: o Понятие референдума o Референдум в России o Процедура проведения референдума o Выводы

Что такое референдум? o «один из институтов непосредственной демократии» (Энциклопедия юриста, 2005) o «форма непосредственной демократии, окончательное решение вопросов государственного, регионального или местного значения путем голосования граждан, проживающих на соответствующей территории» (http: //www. pravoteka. ru/enc/) o «(от лат. referendum - то, что следует сообщить) волеизъявление избирателей в форме голосования или опроса по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни» (http: //www. onlinedics. ru)

Референдум в России o Референдум является одной из двух высших форм прямого народовластия и обеспечивает непосредственное осуществление гражданами местного самоуправления (Конституция РФ, ч. 3 ст. 3 и ч. 2 ст. 130) o Местный референдум решает только вопросы местного значения (статьи 14 -16 № 131 -ФЗ, ч. 3 статьи 12 № 67 -ФЗ) o Местный референдум может проводиться только на всей территории муниципального образования o Существует ряд ограничений по вопросам местного референдума (ч. 8 статьи 12 № 67 -ФЗ)

Принятие решения о проведении референдума Инициатива граждан Референдум Инициатива общественных организаций Инициатива представительного органа + главы образования

Процедура проведения референдума NB: Процедура будет представлена в общих чертах. Подробно о ней можно прочитать в ст. 14, 15, 36 -38 № 67 -ФЗ. Создание инициативной группы Подача ходатайства о регистрации референдума Проверка ходатайства и утверждение инициативной группы Сбор подписей для выдвижения инициативы проведения референдума Проверка подписей и проведение референдума

По результатам референдума Принятое решение n обязательно к исполнению; n претворяется в жизнь органами МСУ; n может быть обжаловано в судебном порядке. (ч. 7 -9 ст. 22 № 131 -ФЗ)

Кейс № 1, г. Апатиты (Мурманская область) 28. 05. 2011 Совет Депутатов г. Апатиты признал вопрос, предложенный инициативной группой для референдума, незаконным, так как: он не является вопросом местного значения; противоречит законодательству Российской Федерации и Мурманской области; его формулировка не исключает возможности его множественного толкования; не исключается неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения в случае вынесения этого вопроса на референдум. 28. 06. 2011 Инициативная группа подала заявление в суд, ссылаясь на то, что: согласно 131 статье Конституции, «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно» ; не противоречит ограничениям, представленным в № 67 -ФЗ (так как «не оспаривает результаты состоявшихся законных свободных выборов» )

Чем же всё закончилось? o Суд состоялся 27. 10. 2011, на нём было признано, что вынесенный на референдум вопрос является неправомерным. o Так ли это? К сожалению, понять крайне сложно.

Вопросы местного значения (примеры) Вопросы Поселение Муниципальный район Городской округ Спорт и отдых Транспорт Охрана правопорядка Охрана окружающей среды Вывоз бытовых отходов Полный список – в статьях 14 -16 № 131 -ФЗ NB: На местном референдуме не может быть принято решение, влекущее расходы средств местного бюджета, если эти расходы не предусмотрены утвержденным решением о бюджете на очередной финансовый период. Между тем не запрещено выносить на местный референдум вопросы, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств муниципального образования в последующие периоды, не охватываемые утвержденным решением о бюджете муниципального образования.

Какие вопросы не выносятся на референдум? o o o о досрочном прекращении или продлении срока полномочий <…> органов местного самоуправления, приостановлении осуществления ими своих полномочий, о проведении досрочных выборов в местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов местного самоуправления; об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; о принятии или об изменении соответствующего бюджета муниципального образования; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Q: Почему именно такие ограничения? A: Потому что «каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их» . (с) Конституционный Суд РФ, 10 июня 1998 г. № 17 -П.

Какой вариант выборов Главы муниципального образования город Апатиты Вы поддерживаете? o o o Глава муниципального образования город Апатиты избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию; Глава муниципального образования город Апатиты избирается на муниципальных выборах и возглавляет Совет депутатов города Апатиты; Глава муниципального образования город Апатиты избирается из состава депутатов Совета депутатов города Апатиты и возглавляет Совет депутатов города Апатиты;

Источники по кейсу o http: //www. kovalenko. su/? p=670 o http: //www. hibiny. com/news/ru/archi ve/29088/

Источники по правовой базе: o http: //www. constitution. ru/index. htm o http: //www. rg. ru/2003/10/08/zakons amouprav. html o http: //www. rg. ru/2002/06/15/vybory -dok. html