НИУ ИТМО Основные нормативные документы. Федеральные законы об охране окружающей среды. Быковская Е. А. Никифорова Ю. М. Кафедра ЭПи. М НИУ ИТМО
Незнание законов не освобождает от ответственности!
Статья 42 Конституции РФ: Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статья 58 Конституции РФ: Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Структура федеральных органов исполнительной власти Указом президента № 4 в марте 2004 года введена трехуровневая система: n Министерство – правоустанавливающий орган; n Федеральная служба – контролирующий орган; n Федеральное агентство – хозяйствующий орган. В мае 2004 года правоустанавливающие функции были дополнительно переданы Федеральным службам, замыкающимся на Правительство РФ.
Современное российское природоохранительное законодательство Система законодательных актов 1. Федеральные законы. 2. Указы Президента России, Постановления Государственной Думы и Правительства РФ. 3. Законы субъектов РФ, Постановления (Распоряжения) органов исполнительной власти субъектов РФ. 4. Положения об органах государственного управления, регулирования и надзора. 5. Система государственных стандартов (ГОСТы) и строительных норм и правил (СНи. П). 6. Система отраслевых стандартов (ОСТов, РД и др. ). 7. Система ведомственной научно-технической документации. 8. Система международных договоров, конвенций, соглашений
Полномочия РФ n n n Гос. учет и классификация ОНВОС Нормирование выбросов и сбросов Разрешения на выбросы, сбросы Установление лимитов на размещение отходов Госэкоконтроль (объекты федерального уровня) Госэкоэкспертиза (федерального уровня)
• ФЗ «Об охране окружающей среды» 10. 01. 2002 № 7 -ФЗ • ФЗ «Об экологической экспертизе» • ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» • ФЗ «О радиационной безопасности населения» • ФЗ “Об отходах производства и потребления» 24. 06. 1998 № 89 -ФЗ • ФЗ «О животном мире» • ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 30 марта 1999 года N 52 -ФЗ • ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» • ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 8 августа 2001 г. N 128 • ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" 04. 05. 1999 № 96 -ФЗ • Закон РФ от 1992 "О недрах" • Водный кодекс РФ • Лесной кодекс РФ • Земельный кодекс РФ • Градостроительный кодекс РФ • Кодекс РФ об административных правонарушениях • Уголовный кодекс РФ • Гражданский кодекс РФ
Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ Нормативные правовые акты исполнительной власти в виде: - постановлений, - приказов, - распоряжений, - правил, - инструкций, - положений. издаются федеральными органами Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Основные элементы природоохранного законодательства n n n n Установление исходных характеристик ОС – нормирование качества ОС Мониторинг состояния окружающей среды Нормирование и учет антропогенного воздействия на окружающую среду Экологическая экспертиза и ОВОС Лицензирование отдельных видов деятельности (обращение с отходами) Экономическое регулирование (плата за НВОС, страхование, взыскание ущерба) ООПТ Меры в отношении редких и исчезающих видов растений и животных (учет, мониторинг, красные книги)
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. N 7 -ФЗ (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г. , 9 мая 2005 г. ) Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (7 -ФЗ, ст. 1). n Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. n Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.
Основные критерии ОВОС Обращение с отходами n ПДВ n ПДС n НДС n СЗЗ n
Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772 -2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. N 607 -ст) и Временные методические рекомендации по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в РФ, утвержденные МПР РФ от 06. 07. 95 г. n Отходы производства - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве или выполнении работ, утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения, в т. ч. вскрышные породы добычи полезных ископаемых, побочные и попутные продукты, отходы сельского хозяйства. n Отходы потребления – изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа, в т. ч. твердые бытовые отходы.
Федеральный закон № 89 -ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24. 06. 1998 Статья 4. Отходы как объект права собственности 1. 2. 3. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности
Обращение с отходами По ФЗ № 309 -ФЗ от 30. 12. 2008 n n n Сбор Накопление Использование Обезвреживание Транспортирование Размещение
Основные понятия и определения n n сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. (по ФЗ № 89 -ФЗ) сбор отходов – это прием или поступление отходов от ФЛ и ЮЛ в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортировки и размещения таких отходов. (по ФЗ № 309 -ФЗ) накопление – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. (по ФЗ № 309 -ФЗ) транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (по ФЗ № 309 -ФЗ), ранее это определение было в ГОСТе и трактовалось как перемещение отходов от места образования.
По ФЗ № 89 -ФЗ n n n использование отходов - деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности. обезвреживание отходов - обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения. утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.
По ФЗ № 309 -ФЗ n n n размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно ст. 9 ФЗ № 89: деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Лицензия – это специальное разрешение, представляющее собой документ строгой отчетности, изготовленный на специальной бумаге, состоящий из двух частей, неотъемлемых друг от друга Не подлежат лицензированию: 1. накопление отходов I - IV класса опасности 2. сбор, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов V класса опасности ) n вид деятельности (например, сбор и транспортировка); n виды отходов; n классы опасности отходов; n срок действия (обычно 5 лет) !!! Выдает лицензии на обращение с опасными отходами РОСПРИРОДНАДЗОР Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. (относится к объектам длительного размещения отходов).
Нормативы предельно допустимых сбросов (Проект ПДС) устанавливаются для каждого выпуска сточных вод действующих предприятий–водопользователей, исходя из условий недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в контрольном створе, с учетом его целевого использования, а при превышении ПДК в контрольном створе – исходя из условия сохранения (неухудшения) состава и свойств воды в водных объектах, сформировавшихся под влиянием природных факторов. Разработка Проектов предельно допустимых сбросов является обязательным условием для предприятия и должен разрабатываться в соответствии с требованиями Государственного стандарта. Нормативные документы регламентируют отведение в водные объекты возвратных вод, а также другие виды хозяйственной деятельности, которые негативно сказываются или могут оказать неблагоприятное воздействие на состояние подземных и поверхностных вод.
Проект предельно допустимых сбросов (ПДС) разрабатывается в соответствии с Федеральным законом РФ от 10 января 2002 года № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» , в котором говорится об определяющей роли документа в области экологической политики государства, обеспечивающей охрану окружающей среды и природных ресурсов с целью обеспечения правопорядка природопользования и безопасности жизненного пространства. ПДС (Предельно допустимые сбросы) – количество вещества, выраженное в массовой доле и находящееся в объеме сточных вод, максимально допустимое к отведению с принятым порядком в данную точку водного бассейна в единицу времени с целью обеспечения качества воды в конечной точке, основанное на предельно допустимой концентрации (ПДК) веществ в объектах водопользования. В соответствии с законодательными актами все предприятия, учреждения и организации, имеющие стационарные, передвижные или другие виды источников выбросов обязаны организовать разработку проекта ПДС.
Разработка проекта осуществляется во исполнение Федеральный закон N 96 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» , говорящего об атмосферном воздухе, как о жизненно важном компоненте окружающей природной среды, неотъемлемой части среды обитания человека, растений и животных. Предельно допустимые выбросы (Проект ПДВ) – это норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов и фонового загрязнения атмосферного воздуха, при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха и других экологических нормативов. Проект ПДВ, его разработка является обязательным условием для действующего промышленного предприятия, основная цель которого заключается в разработке мероприятий, направленных на защиту атмосферного воздуха. Разработка проекта позволяет снизить уровень концентраций загрязняющих веществ в зоне проживания людей до величин, которые допускаются санитарными нормами.
Нормативы допустимых сбросов ( НДС) – это масса загрязняющего вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению в соответствии с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени, с целью обеспечения нормативного качества воды в контрольном створе. Нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты (Проект НДС) регламентируют отведение в водотоки и водоемы возвратных вод, а также различные виды хозяйственной деятельности, которые оказывают или могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние подземных и поверхностных вод. Проект НДС является обязательным для разработки предприятиям, которые осуществляют сброс сточных вод в водный объект. Кроме того, норматив допустимого сброса должен быть установлен для каждого загрязняющего вещества в каждом выпуске сточных вод и для предприятия в целом.
В России величина санитарно-защитной зоны устанавливается в соответствии с Сан. Пин 2. 2. 1/2. 1. 1. 1200 -03; для объектов с новыми, малоизученными технологическими процессами величина организовываемой СЗЗ (санитарно-защитная зона) определяется в каждом отдельном случае решением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – территория, представляющая собой своеобразную разделительную полосу между производственными предприятиями и любыми другими объектами, оказывающими влияние на среду обитания и здоровье человека, и территорией жилой застройки (ближайшие жилые и общественные здания). Линию, за пределами которой воздействие не превышает установленных санитарно-гигиенических нормативов принято считать границей СЗЗ.
Лаборатории Документы, согласованные с органом по аккредитации, которыми должна руководствоваться лаборатория: Паспорт аккредитованной лаборатории; Руководство по качеству (обеспечение качества результатов измерений, отбор проб и процедуру работы с ними, формы выдаваемых протоколов, акты отбора проб). ! В соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025 -2000. Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий. Требования к лаборатории, осуществляющей химические анализы: Наличие аттестата аккредитации (действителен только при предъявлении области аккредитации) Приборы для проведения анализов должны быть поверены. Анализы отходов, почвы, сточной, питьевой воды, воздуха и биотестирование должны проводиться в разных помещениях
Руководители В соответствии с ФЗ-7 "Об охране окружающей среды" от 10. 01. 2002. Статья 73. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. ! Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Ответственность за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на ОС. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду согласно ст. 8. 41 Кодекса об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа: • на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; • на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
Ответственность за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на ОС Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду согласно ст. 8. 41 Кодекса об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа: • на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; • на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
ФЗ-7 об охране окружающей среды, ст. 75 !!! За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается : • имущественная (гражданско-правовая) - устанавливается ст. 1064, Гражданского кодекса РФ • дисциплинарная - устанавливается ст. 190 Трудового кодекса РФ • административная - устанавливается ст. 3. 1 -3. 10, 8. 1 -8. 40 Кодекса об административных правонарушениях РФ • уголовная ответственность - устанавливается главой 27 «Экологические преступления» , которая содержит 17 статей (ст. 246262) УК РФ
Скачать презентацию НИУ ИТМО Основные нормативные документы Федеральные законы об
ФЗ.ppt