Независимая система оценки качества оказания услуг организациями социальной

Независимая система оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы: мониторинг реализации законодательства Ельцова Любовь Юрьевна – заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации г. Новосибирск, 28 августа 2015 г. , региональное совещание

Поручения Президента Российской Федерации по формированию системы независимой оценки качества работы организаций в социальной сфере Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» • Совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 г. обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года • «<. . . > Важнейшая задача – создание системы независимой оценки качества социальных учреждений. Этот механизм позволит увязать их финансирование с результатами работы, а значит провести эффективную оптимизацию бюджетной сети. • Считаю, что нужны законодательные нормы прямого действия, которые определят единые подходы, стандарты и критерии, а также обязательства всех уровней власти по созданию системы независимой оценки качества работы организаций социальной сферы. И прошу принять соответствующий закон уже в ходе ближайшей весенней сессии. <. . . >» Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 4 декабря 2014 года • «<. . . > Гражданина не должно заботить, где он получает социальную услугу – в государственной, муниципальной, частной организации. Его право – обратиться к тем, кто будет работать профессионально, с душой, с полной отдачей. . . • Необходимо запустить механизм независимой оценки качества услуг, обеспечить открытость информации о работе учреждений социальной сферы. <. . . >» 2

Правовая база проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы Федеральный закон: • «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по проведению независимой оценке качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» (от 21 июля 2014 г. № 256 -ФЗ) Постановления Правительства Российской Федерации: • «О порядке осуществления координации деятельности по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования и общего методического обеспечения проведения указанной оценки» (от 14 ноября 2014 г. № 1202) (определен Минтруд России) • «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем состав информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями и порядок ее размещения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (от 14 ноября 2014 г. № 1203) (определен Минфин России) • «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г. № 286» (от 27 ноября 2014 г. № 1263) Распоряжение Правительства Российской Федерации о внесении изменений в План мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013 - 2015 годы (от 20 января 2015 г. № 53 -р) 3

Нормативные акты по проведению независимой оценки качества Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг приказы: - Минздрава России от 28 ноября 2014 г. № 787 н; - Минтруда России от 8 декабря 2014 г. № 995 н; - Минобрнауки России от 5 декабря 2014 г. № 1547; - Минкультуры России от 25 февраля 2015 г. № 288, от 7 августа 2015 г. № 2168 (направлен на регистрацию в Минюст России от 14 августа 2015 г. № 12141 -01 -51 -АЖ) Об установлении требований к содержанию и форме информации организаций для проведения независимой оценки качества постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1239 «Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» приказы: - Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 886 н; - Минздрава России от 30 декабря 2014 г. № 956 н; - Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. № 785; - Минкультуры России от 20 февраля 2015 г. № 277 О перечне организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая оценка качества приказ Минкультуры России от 7 августа 2015 г. № 2169 (направлен на регистрацию в Минюст России от 14 августа 2015 г. № 12141 -01 -51 -АЖ) 4

Участники независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы Органы государственной власти и местного самоуправления Общественный совет (проводит независимую оценку качества) (создают условия для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы) - - формируют общественные советы по проведению НОК и утверждают положения о них; федеральный орган устанавливает показатели, характеризующие общие критерии независимой оценки качества в соответствующей сфере; создают разделы по НОК на своих официальных сайтах и размещают на них информацию о НОК; обеспечивают на своих официальных сайтах техническую возможность выражения мнений получателями услуг о качестве оказания услуг; рассматривают информацию о результатах НОК и учитывают ее при выработке мер по совершенствованию деятельности организаций; информируют общественные советы о принятых мерах - - определяет перечни организаций, в отношении которых проводится НОК; формирует предложения для разработки технического задания для отбора организации-оператора; принимает участие в рассмотрении проектов документации о закупках работ, услуг, а также проектов государственного, муниципального контрактов, заключаемых государственными органами власти и органами местного самоуправления с оператором; осуществляет НОК с учетом информации, представленной оператором; разрабатывает дополнительные к установленным на федеральном уровне критерии оценки качества; представляет в орган исполнительной власти результаты независимой оценки и предложения об улучшении работы организаций Организацияоператор (осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг организациями социальной сферы) проводит сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг организациями; подготавливает проекты результатов НОК, включая проекты рейтингов организаций для рассмотрения и принятия решений Общественным советом; представляет информацию о результатах НОК в Общественный совет 5

Информационное сопровождение независимой оценки качества Развитие официального сайта www. bus. gov. ru: • • принят приказ Минфина России от 22 июля 2015 г. № 116 н, определяющий состав информации о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы и порядок ее размещения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www. bus. gov. ru) (направлен на регистрацию в Минюст России) проводится доработка функционала официального сайта www. bus. gov. ru, обеспечивающая возможность публикации информации о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы; тестирование функционала с 1 сентября 2015 года будет организован процесс размещения информации о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы на официальном сайте www. bus. gov. ru соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления планируются меры по популяризации официального сайта www. bus. gov. ru 6

Обучение по вопросам проведения независимой оценки • вопросы проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы включены в дополнительную профессиональную программу повышения квалификации федеральных государственных служащих в 2015 году (время обучения октябрь-ноябрь 2015 г. ) • в субъекты Российской Федерации до 1 сентября 2015 г. будут направлены рекомендации по дополнению дополнительных профессиональных программ по направлению «Повышение эффективности предоставления государственных услуг» вопросами по организации и проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы в рамках Федерального закона от 21 июля 2015 г. № 256 -ФЗ • организовано и проведено в июне-июле 2015 г. дистанционное обучение по программе повышения квалификации «Независимая оценка качества оказания услуг организациями социальной сферы в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 256 -ФЗ» на базе Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (информация о дистанционном обучении была направлена в субъекты Российской Федерации письмом Минтруда России от 15 апреля 2015 г. № 11 -3/10/В-2625) 7

Информационное сопровождение независимой оценки качества На официальном сайте Минтруда России создан специальный раздел «Независимая система оценки качества» http: //www. rosmintrud. ru/nsok , на котором размещается следующая информация: • нормативно-правовые акты и методические документы • итоги реализации независимой системы оценки (обзоры практики и результатов НОК) • опыт регионов • результаты проведения контрольных мероприятий ( «контрольных закупок» ) • обучение • типовые вопросы и ответы на них 8

Создание органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации условий по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы Наиболее активно проводится работа в следующих регионах: В сфере социального обслуживания: Новосибирская область, Томская область, Тюменская область В сфере культуры: Тюменская область В сфере охраны здоровья: Кемеровская область, Омская область, Томская область В сфере образования: Томская область 9

Практика реализации в субъектах Российской Федерации итогов независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы (по материалам субъектов Российской Федерации) • Оптимизация сети учреждений социальной сферы, структуры организаций, улучшение условий труда персонала организаций, кадровые вопросы Алтайский край (образование) Омская область (соцобслуживание) Иркутская область (соцобслуживание) Ханты-Мансийский АО (соцобслуживание) Новосибирская область (здравоохранение) Ямало-Ненецкий АО (здравоохранение) Оренбургская область (образование) • Совершенствование материально-технической базы организаций (оборудование, мебель, пандусы, ремонт) Забайкальский край (соцобслуживание) • Разработка и совершенствование региональных стандартов обслуживания населения Чувашская Республика (здравоохранение) • Мероприятия стимулирующего характера в отношении организаций, их руководителей и работников Алтайский край (образование), Ханты-Мансийский АО (соцобслуживание) • Учет результатов независимой оценки при распределении средств грантовой поддержки организаций, проведении конкурсных процедур Курганская область, Алтайский край • Организация обмена опытом с лучшими организациями социальной сферы, наставничество Республика Тыва • Организация обучения по вопросам повышения качества оказания услуг Республика Тыва, Ханты-Мансийский АО (соцобслуживание) • Информационно-разъяснительные мероприятия, тематические публикации Томская область, Республика Тыва, Самарская область 10