Незаконная миграция как угроза глобальной и национальной безопасности Лекция
Учебные вопросы • 1)Понятия миграции и незаконной миграции. • 2)Угрозы безопасности, связанные с незаконной миграцией. Основные направления противодействия незаконной миграции.
План семинара по теме • Вопросы для докладов, презентаций и обсуждения: • 1)Основные понятия (миграция, иммиграция, эмиграция, незаконная миграция). • 2)Незаконная миграция в России: причины, направления, состояние. • 3)Угрозы национальной безопасности, связанные с незаконной миграцией. • 4)Основные направления противодействия незаконной миграции. • 5)Опыт ЕС в борьбе против незаконной миграции.
Литература • Бородушко И. В. Миграция и национальная безопасность России : монография / И. В. Бородушко, Э. К. Васильева, Е. С. Янковская ; Санкт-Петербург : НОУ СЮА , 2013 - 151 с. • Лынник, А. А. Незаконная миграция: уголовноправовые и криминологические аспекты : монография / А. А. Лынник ; науч. ред. Н. Г. Рахматулина ; Пятигорск : РИА-КМВ , 2013 - 123 с. • Лянной, Владимир Анатольевич : • Миграционная безопасность: отечественный и зарубежный опыт обеспечения. М. : Спутник+ , 2013 - 311 с.
Дополнительная литература • Ахунова З. Ф. Актуальные проблемы государственного регулирования миграции рабочей силы : монография / "Башкирская акад. гос. службы и упр. при Президенте Республики Башкортостан", Уфа : [б. и. ] , 2014 - 113 с. • Актуальные проблемы миграции : аналитический обзор / [О. А. Герасимова и др. ] ; Домодедово, Московская обл. : ВИПК МВД России , 2014 - 26 с. • Ежова М. Ю. Миграционные установки таджикской молодежи. Резервы интеграции Москва : Академический проект , 2014 - 131 с.
Актуальность темы • Данные на 24. 10. 2013 г • Всего на территории России находились 11. 280. 975 иностранцев. • Больше всего среди них граждан Узбекистана - 2. 621. 843 ч. , • Украины - 1. 605. 085 ч. , (Патрушев – 6 млн) • Таджикистана - 1. 193. 589 ч. , • Кыргызстана - 671. 716 ч. , • Азербайджана - 629. 931 человек. (Эксперты – 1, 8 – 3 млн) • граждане Казахстана - 615. 190 ч. , • Молдовы - 561. 155 ч. , и • Армении - 492. 278 человек.
Актуальность темы • 377. 617 граждан Белоруссии, • 335. 156 граждан ФРГ и • 27. 240 граждан Туркменистана. 68, 7% граждан Армении находящихся в РФ составляют мужчины, а 31, 3% - женщины. Аналогичная ситуация и у граждан Азербайджана – на долю мужчин приходится 68, 6% от общего числа. • Таджикистан – 991 тыс мужчин и 175 тыс. женщин.
Цели лекции • Познакомиться с проблемами, связанными с незаконной миграцией. • Рассмотреть угрозы для национальной безопасности, связанные с незаконной миграцией населения. • Определить направления противодействия незаконной миграции в России.
1)ПОНЯТИЯ МИГРАЦИИ И НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
Что такое миграция? • Миграция населения (лат. migratio — переселение) — перемещение людей из одного региона (страны, мира) в другой. • Признаки миграции: • 1)территориальное перемещение с пересечением внешних или внутренних административных границ; • 2)цель - смена постоянного места жительства или временное пребывание на другой территории для учебы или трудовой деятельности. • Факторы, способствующие миграции, разделяются на притягивающие и выталкивающие.
Основные понятия • Мигранты - люди, совершающие миграцию. • Внешняя и внутренняя миграция. • Эмигранты - лица, переселившиеся за пределы страны. • Иммигранты – лица, переселившиеся в данную страну. • Миграционное сальдо - разница между численностью эмигрантов и иммигрантов.
Сальдо миграции в 2008 году: положительное (синий), отрицательное (оранжевый), близкое к нулю (зелёный), нет данных (серый)
ТОП-10 стран по количеству мигрантов (по данным на 2013 год) Страна Количество мигрантов (млн. чел. ) США 45, 8 Россия 11, 2 Германия 9, 8 Саудовская Аравия 9, 1 ОАЭ 7, 8 Великобритания 7, 8 Франция 7, 4 Канада 7, 3 Австралия 6, 5
Нелегальная миграция • Нелегальная миграция — миграция с нарушением миграционного законодательства страны.
Категории нелегальных мигрантов • 1)Иностранцы, въезжающие в страну или находящиеся на ее территории без документов или же с поддельными документами. • 2)Иностранцы, незаконно пресекшие границу государства, а также те, чье право на въезд является сфабрикованным. • 3)Иностранцы, находящиеся на территории государства с просроченной визой (студенты по истечению срока учёбы, рабочие с просроченными трудовыми договорами). • 4)Дети, рожденные иностранными гражданами на территории государства (зависит от законодательства страны: в частности, в России ребенок признается гражданином, если, по крайней мере, один из родителей является россиянином).
Виды нелегальной иммиграции • 1)Контрабанда людей. • 2)Торговля людьми или трафик. • Контрабанда людей – действия по облегчению въезда, проживания и найма на работу с нарушением существующих стране правил и условий с целью финансового обогащения. • Данный вид нелегальной иммиграции включает: • снабжение иммигранта фальшивыми въездными документами и видами на жительство; • обеспечение транспортировки к месту назначения.
Причины нелегальной иммиграции • • • 1)Выталкивающие факторы; 2)Притягивающие факторы. Выталкивающие факторы: Конфликты; Политическая нестабильность, революция, распад государства; Экологические проблемы; Дискриминация; Тяжелая экономическая ситуация. Деятельность организованных преступных группировок, которые уговаривают людей совершить нелегальную иммиграцию.
Притягивающие факторы • Это факторы, благодаря которым страна назначения представляется привлек 4 ательной. К ним относятся: • 1)Потребность в иностранной рабочей силе; • 2)Экономическая, политическая и социальная стабильность; • 3)Культурные и родственные связи между странами; • 4)Экономический фактор – является определяющим.
Торговля людьми или трафик • Торговля людьми или трафик – второй вид нелегальной иммиграции. • В Протоколе ООН против незаконной миграции по суше, морю и воздуху торговля людьми определяется как: «Осуществление с целью эксплуатации: вербовки, перевозки, передачи, сокрытия или получения людей путем угрозы силой, или ее применения, или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью, или уязвимостью положения, или путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, которое контролирует другое лицо» . • (Безопасность Европы. С. 618).
Особенности торговли людьми • • • Торговля людьми включает: Вербовку, Транспортировку, Укрытие, передачу контроля над людьми другим лицам, Использование силы, или ее угрозы, Обман, мошенничество, злоупотребление властью, Принудительный труд, Сексуальную эксплуатацию, Рабство, подневольное состояние.
Торговля людьми в Европейском союзе • По мнению исследователей, в последние годы увеличилось число жертв трафика в ЕС. Европол утверждает, что речь идет о сотнях тысяч человек, проданных в рабство в ЕС. • Это главным образом женщины, но есть и мужчины, а также дети. • Криминальный бизнес, основанный на торговле людьми, продолжает существовать.
Некоторые показатели нелегальной иммиграции в ЕС • Точное число нелегальных иммигрантов в ЕС установить невозможно. По информации Европейской комиссии, на территории ЕС в 2008 г. насчитывалось от 4, 5 до 8 млн нелегальных мигрантов. Это число ежегодно увеличивается на 350 -500 тыс. человек. При этом легально в Евросоюз ежегодно въезжает около 600 тыс. мигрантов. • Труд нелегальных иммигрантов широко используется в теневой экономике в области сельского хозяйства, в строительстве, в секторе обслуживания. Этот бизнес занимает от 7 до 16% ВВП. При этом труд нелегалов больше похож на подневольную работу рабов. • (Безопасность Европы. М. , 2011. С. 621).
Способы проникновения в ЕС • 1)При помощи организованных преступных группировок – подавляющая часть нелегальных иммигрантов. Услуги оцениваются примерно в 10 тыс. долларов за одного человека. • 2)Просроченная виза. Это легальный способ. Иммигрант приезжает в европейскую страну по краткосрочной визе, но после ее окончания он не выезжает из страны. При этом могут использоваться услуги организованной преступности для подделки документов, для обращения в органы власти для получения убежища и т. п. • 3)Фиктивное заключение брака.
Стратегия борьбы ЕС с нелегальной миграцией • В Севильской декларации (2000) определены основные направления борьбы с НИ: • 1)Введение более строгих правовых норм, регулирующих въезд и пребывание иммигрантов. Унификация визовых документов. • 2)Усиление контроля над общими границами. • 3)Проведение совместных операций вдоль границ. • 4)Создание общей консульской системы и единой пограничной службы. • 5)Создание общего банка въездных виз. • 6)Разработка общего свода законов о порядке пересечения внешних границ.
• 7)Организация совместных полицейских сил берегового патрулирования. • 8)Укрепление границ в горных и лесных районах. • 9)Частичное восстановление границ между некоторыми странами (с 1996 г. введен контроль между Франции и странами Бенилюкса, между Испанией и Португалией). • 10)Ужесточение мер против транснациональных преступных групп.
Значение опыта ЕС • Опыт ЕС может быть полезен для России. • Россия, как и ЕС, является страной, которая является привлекательной для миллионов иммигрантов. • Интересен опыт ЕС в области законодательства и миграционной политики. • Важен опыт ЕС в практической работе по регулированию миграции и борьбе с нелегальной иммиграцией.
2)УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ. НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ.
Миграция в России • Россия – страна, которая притягивает мигрантов из других государств. • Факторы незаконной иммиграции: • 1)Более прочное экономическое положение России, более высокий уровень жизни, спрос на рабочую силу. • 2)Отсутствие эффективной системы миграционного контроля. • 3)Наличие в России диаспор, готовых оказать помощь. • 4)Географическое положение России, удобное для транзита нелегальных мигрантов в европейские страны.
Показатели иммиграции в России • По данным Федеральной миграционной службы, за 2013 год на территорию России въехало свыше 17, 5 млн иностранных граждан, что на 11, 5 % больше, чем в 2012 г. Лидером по числу въехавших иностранных граждан является Московская область – около 3, 4 млн. человек. • Большая часть въехавших иностранцев – граждане стран СНГ (72, 8%). Кроме этого значительное число въехавших составляют представители Китая (3, 8% от общего числа) и Германии (2, 8%). • (См. : Актуальные проблемы миграции. С. 4).
• По состоянию на 1 января 2014 г. На территории РФ находилось 10, 4 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства. • За 2013 год на миграционный учет поставлено свыше 11, 9 млн иностранных граждан (+10, 8%), в 2012 г. – 10, 7 млн. • Выдано 1, 27 млн. разрешений на работу. • Наибольшая часть иностранных работников занята в строительной отрасли (34, 5%).
• Тройку лидеров по официальным разрешениям на работу составляют Узбекистан, Таджикистан и Украина (свыше 70% от общего числа разрешений). • (Актуальные проблемы миграции. Домодедово, 2014. С. 5 -6).
Нелегальная иммиграция в Россию • По официальным данным, ежегодно в стране от 3 до 5 млн иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. (Международная жизнь. 2013. № 6. С. 94. Статья Волоха В. Противодействие незаконной миграции). • Некоторые авторы считают, что нелегальная иммиграция составляет около одной трети от легальной.
Угрозы от нелегальной иммиграции • Иммиграция имеет свои плюсы. Она способствует развитию экономики. Она дает рабочие руки, когда их не хватает. Она помогает решить проблемы с нехваткой рабочих рук в некоторых областях (в строительстве, в жилищно-коммунальной сфере, на черновой непрестижной работе). • Но она имеет и свои минусы, особенно незаконная иммиграция.
• 1)Незаконная миграция связана с организованными преступными группами, она питает их финансами. • 2)Незаконная миграция связана с торговлей людьми, что является тяжким преступлением против личности и государства. • 3)Незаконная миграция может быть связана с международным терроризмом. • 4)Незаконная миграция питает теневую экономику, уклонение от налогов. Государство не получает необходимые бюджету средства.
• 5)Незаконная миграция поддерживает коррупцию чиновников, способствует получению нетрудовых доходов. • 6)Нелегальные мигранты часто проживают в антисанитарных условиях, работают на рабском положении. Их социальные права не обеспечиваются. • 7)Часто нелегальные иммигранты интегрированы в криминальные структуры.
Преступления иммигрантов • По данным Следственного комитета при Прокуратуре РФ, на протяжении последних десяти лет на территории РФ наблюдается устойчивый рост преступлений, совершаемых иностранцами и лицами без гражданства. • 2000 г. – 35120 преступлений; • 2001 г. – 37166; • 2002 г. – 35712; • 2003 – 40570; • 2004 г. – 48927; • 2007 г. – 50117; • 2008 г. – 53876. • (Ляной В. А. Миграционная безопасность. М. , 2013. С. 37).
Другие угрозы от иммиграции • 1)Иммиграция в целом способна нанести ущерб экономическому и трудовому потенциалу региона. • 2)Чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территории способна вызвать резкое обострение социальных проблем (безработицы, проблем на рынке жилья, ухудшение социального положения населения и др. • 3)Иммиграция может способствовать возникновению социального напряжения, возникновению межэтнических конфликтов. Примеры: Кондопога, Кировская область другие регионы.
Задачи в области миграционной политики в России • После распада СССР в Россию хлынул поток иммигрантов в поисках работы, поток беженцев и переселенцев. • Необходимо было регулировать миграционные процессы. • Трудности: отсутствие опыта, отсутствие законодательства, отсутствие специальных органов, неопределенность статуса граждан бывшего СССР, отсутствие пограничного контроля, слабое материально-техническое оснащение органов, занимавшихся вопросами миграции.
Направления деятельности в области миграции • Создание системы регулирования миграционных процессов. • В 1992 г. разработана программа «Миграция» . • В 1992 г. был создан специальный орган – Федеральная миграционная служба. • Принятие закона «О беженцах» – 1993 г. • Принятие закона «О вынужденных переселенцах» – 1993 г. • Соглашения о переселенцах с Таджикистаном, Латвией, Эстонией, Туркменистаном (1992, 1993 гг. ).
Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года (2012 г. ) • Главная цель – обеспечение национальной безопасности РФ. • Направления государственной миграционной политики: • 1)совершенствование правовой базы противодействия незаконной миграции; • 2)совершенствование мер ответственности за нарушение миграционного законодательства; • 3)создание и совершенствование системы иммиграционного контроля; • 4)совершенствование системы гос. контроля въезда иностранных граждан на территорию РФ и пребывания на ней;
• 5)противодействие организации незаконной миграции; • 6)создание инфраструктуры для осуществления процедуры реадмиссии иностранных граждан, подлежащих депортации; • 7)совершенствование межведомственного взаимодействия; • 8)разработка программ противодействия незаконной миграции; • 9)работа с предпринимателями.
Выводы • Незаконная иммиграция представляет собой въезд в страну иностнанных граждан с нарушением миграционного законодательства. • Незаконная иммиграция представляет угрозу национальной безопасности России. • Важнейшими направлениями миграционной политики России являются совершенствование системы контроля за въездом и пребыванием в России иностранных граждан и противодействие незаконной иммиграции.
Скачать презентацию Незаконная миграция как угроза глобальной и национальной безопасности
Бажуков-Презентация-7.pptx