Нетарифные меры регулирования международной торговли в системе ВТО

Нетарифные меры регулирования международной торговли в системе ВТО. Лектор: к. э. н. , ассистент Хуснуллова Асия Рашатовна

Вопросы к обсуждению 1. Понятие и сущность нетарифного регулирования внешней торговли. 2. Инструменты нетарифного регулирования в рамках ГАТТ/ВТО. 3. Количественные ограничения внешней торговли: запреты, квотирование, лицензирование, добровольное ограничение экспорта. 4. Технические и другие специальные требования как методы нетарифного регулирования внешней торговли. 5. Прочие нетарифные методы регулирования.

Внешнеторговая политика государства • Протекционизм — политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определённых ограничений: импортных и экспортных пошлин, квотирования, субсидий и других мер. • Свободная торговля (фритредерство) - политика ограниченного государственного вмешательства во внешнюю торговлю страны, которая осуществляется на основе игры свободных рыночных сил спроса и предложения.

Государственное регулирование международной торговли может быть: • односторонним, когда инструменты государственного регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без согласования или консультаций с ее торговыми партнерами. • двусторонним, когда меры торговой политики согласовываются между странами, являющимися торговыми партнерами. • многосторонним, когда торговая политика согласовывается и регулируется многосторонними соглашениями.

Нетарифное регулирование • метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера

Методы классификации инструментов нетарифного регулирования: q первая (ООН, ЮНКТАД) – классифицирует методы и инструменты по степени непосредственности воздействия на объемы внешнеторговых потоков q вторая (ВТО) – классифицирует их и по характеру воздействия и тому фактору, который снижает или повышает привлекательность экспорта или импорта.

Первая методика 1. прямого ограничения (прежде всего импорта), к которым относятся: лицензирование и квотирование импорта, антидемпинговые пошлины, добровольное ограничение экспорта и т. д. (это самая многочисленная группа). 2. методы косвенно ограничения - методы скрытого протекционизма: таможенные формальности, санитарные и ветеринарные нормы, технические стандарты и пр. 3. методы внутренней экономической политики, в целом не связанные с внешней торговлей, но, результатом которых, является ограничение или поощрение импорта или экспорта.

Вторая методика 1. 2. 3. 4. 5. 6. Количественные ограничения Методы скрытого протекционизма Финансовые методы Ценовые методы Институциональные методы Политические меры

Нетарифные методы регулирования включают • запреты и количественные ограничения вывоза и ввоза товаров на таможенную территорию страны; • квотирование; • лицензирование; • защитные меры в отношении ввозимых товаров; • технические и другие специальные требования в отношении ввозимых товаров; • контроль за качеством ввозимых товаров; • методы валютного регулирования и контроля

Методы нетарифного регулирования применяются лишь в исключительных случаях Правительством Российской Федерации • обеспечение национальной безопасности РФ • выполнение международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке • защита внутреннего рынка

Соглашение по техническим барьерам в торговле Ø оговаривает соблюдение режима наибольшего благоприятствования и национального режима при технической регламентации импорта: - требования национальной безопасности; - предотвращение обманной практики; - защита здоровья и безопасности людей, - жизни и здоровья животных и растений, - охрана окружающей среды

Ø Соглашение по процедурам лицензирования импорта: содержит требования и правила данной процедуры Ø Оценка таможенной стоимости товара: в качестве таможенной стоимости товара должна признаваться цена сделки при условии отсутствия ограничений по территории продажи и использования товара, дополнительных условий покупки товара, а также того, что покупатель и продавец не связаны между собой (или их взаимосвязь не влияет на цену сделки)

Ø Соглашение по предотгрузочной инспекции относит к данной процедуре все действия государства или его органов, направленные на установление качества, количества, цены товаров, которые должны быть экспортированы в страну. Ø Санитарные и фитосанитарные меры: члены ВТО имеют право вводить санитарные и фитосанитарные меры, необходимые для защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, при условии, что такие меры не противоречат положениям соглашения. Ø Соглашение по правилам определения страны происхождения товара. Правила происхождения не должны носить дискриминационный характер и приводить к искажению международной торговли.

Соглашение по инвестиционным мерам (меры, противоречащие Генеральному соглашению): • Принципу национального режима: требования к предприятиям покупать или использовать продукцию отечественного происхождения • Обязательству устранить количественные ограничения: ужесточение условий экспорта

Квотирование • количественные или стоимостные ограничения импорта или экспорта товаров, вводимые на определенный срок по отдельным товарам, странам либо группам стран. • применяется в случаях, когда этого требуют экономические или политические условия • может служить в качестве ответной меры на дискриминационные действия других стран

По направленности их действия квоты разделяются на: • экспортные - вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90 -х годов); • импортные - вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, как ответ на дискриминационную торговую политику других государств. Например, США накладывают квоту в 5, 7 млн. л на импорт молока и сметаны из Новой Зеландии.

Экспортные квоты вводятся с целью: Импортные квоты вводятся с целью: • обеспечения отечественных потребителей и производителей достаточными запасами товаров; • ограничения экспорта с целью исключения повышения цен данного товара на внутреннем рынке; • предупреждения истощения природных ресурсов; • достижения военнополитических целей. • защиты национального производства; • достижения сбалансированности торгового баланса; • регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке; • реагирования на дискриминационную торговую политику других государств.

По охвату квоты делятся на: • глобальные - устанавливаются на импорт или экспорт определенного товара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну он экспортируется. • индивидуальные - установленная в рамках глобальной квоты квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар. ü Чаще всего индивидуальные квоты (контингенты) бывают сезонными, т. е. вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в государственной защите.

Лицензирование • регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Виды лицензий • разовая лицензия — письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки; • генеральная лицензия — разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок; • глобальная лицензия — разрешение ввезти или вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости; • автоматическая лицензия — разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственным органом.

Механизмы распределения лицензии • аукцион - продажа лицензий на конкурсной основе; • система явных предпочтений - закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта; • распределение лицензий на внеценовой основе - выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществить импорт или экспорт наиболее эффективным образом.

«Добровольное» ограничение экспорта § количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара § вводится обычно под политическим давлением более крупной импортирующей страны

Эмбарго • полный или относящийся к отдельным товарам запрет на торговлю с какой-либо страной. • запрет на импорт или экспорт определенных товаров или валютных ценностей. • коллективная репрессивная мера нескольких стран по отношению к некоторому государству, действия которого представляют угрозу международной безопасности (по уставу ООН)

Методы скрытого протекционизма Технические барьеры • требования о соблюдении национальных стандартов (например, электророзетки евростандарта); • о получении сертификатов качества импортной продукции (например, продукты питания с пищевыми добавками Е 322, Е 367 и др. ); • о специфической упаковке и маркировке товаров (например, наличие инструкции по пользованию на русском языке); • о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды (например, требование к радиационной безопасности импортируемого товара).

Методы скрытого протекционизма • Требование о содержании местных компонентов ü метод, законодательно устанавливающий долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке.

Методы скрытого протекционизма • Требования проводить дополнительные экспертизы, получать сертификаты ü товары, импортируемые в США, должны быть маркированы на английском языке четкими, не стираемыми и не смываемыми до момента продажи надписями, ü в Канаде — те же требования, но надписи уже должны быть по-английски и по-французски, ü в Швеции - для продовольственных и аптекарских товаров на упаковке должно быть указано название содержимого на шведском и финском языках

Методы скрытого протекционизма • Политика в рамках государственных закупок ü скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных. • Внутренние налоги и сборы (НДС, акцизы) ü скрытые методы торговой политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке.

Прочие нетарифные методы регулирования торговой политики • Субсидия - денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта. • Субсидии могут предоставляться как производителям товаров, конкурирующих с импортом, так и производителям товаров, которые продаются на экспорт.

По характеру выплат субсидии делятся на: • прямые — непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода. Прямые субсидии представляют собой дотации производителю при его выходе на внешний рынок. Запрещены правилами ВТО; • косвенные — скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и пр.

Экспортное кредитование • метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами.

Экспортное кредитование может иметь форму: • субсидированных кредитов национальным экспортерам — кредитов, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной; • государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит); • страхования экспортных рисков национальных экспортеров, которые включают коммерческие риски (неспособность импортера оплатить поставку) и политические риски (неожиданные действия правительства, не позволяющие импортеру выполнить свои обязательства перед экспортером).

Экспортные кредиты бывают: • краткосрочными — на срок до 1 года, используются для кредитования экспорта потребительских товаров и сырья; • среднесрочными — на срок от 1 до 5 лет, используются для кредитования экспорта машин и оборудования; • долгосрочными — на срок более 5 лет, используются для кредитования экспорта инвестиционных товаров и больших проектов.

Демпинг • метод финансовой нетарифной торговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах.

Формы демпинга: • Спорадический демпинг — эпизодическая продажа излишних запасов товаров на внешний рынок по заниженным ценам. • Преднамеренный демпинг — временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен. • Постоянный демпинг — постоянный экспорт товаров по цене ниже справедливой. • Обратный демпинг — завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке. • Взаимный демпинг — встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам.

Необходимые условия для осуществления демпинга: • различия в эластичности спроса на товар в различных странах • ситуация несовершенной конкуренции • сегментированность рынка

Ø Демпинг запрещен как международными правилами в рамках ВТО, так и национальными антидемпинговыми законами многих стран, которые позволяют применять антидемпинговые пошлины в случае обнаружения факта демпинга. Ø Если факт демпинга доказан, страны вправе вводить односторонние торговые ограничения в виде антидемпинговых пошлин.

Антидемпинговая пошлина • временный сбор в размере разницы между ценами продажи товара на внутреннем и внешнем рынках, вводимый импортирующей страной в целях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на основе демпинга.

Прочие нетарифные методы регулирования внешней торговли § импортные налоги (НЕ импортные пошлины); - пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы; - сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества; - другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т. п. ); § импортные депозиты § валютные ограничения и валютный контроль § регулирование курса национальной валюты § меры государственного регулирования внешней торговли: - создание экспортно-кредитных агентств; - функционирование системы гарантий и страхования экспортных кредитов; - организация торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них.