Некоторые проблемы обеспечения пожарной безопасности. Возможные пути решения. Мешалкин Е. А. д. т. н. , профессор, академик НАН ПБ, ВАН КБ Вице-президент по науке НПО «Пульс» Тел. /факс 988 -10 -04, ntk-npo@mail. ru 1
Статистика пожаров в России Число пожаров (2013 г. ) – ~ 153 тыс. , загораний - ~ 276 тыс. , гибель - ~10, 6 тыс. чел. , ущерб полный – около 50 млрд. р. Основная цель техрегулирования (ст. 6 ФЗ № 184) – защита жизни или здоровья граждан, сохранение имущества! Число пожаров (в год) в зданиях, где могут применяться энергоэффективные проектные решения: производственные здания: ~ 4 тыс. пож. (в городах 65%), гибель людей – 200 -300 чел. складские здания: ~ 1, 5 тыс. пож. (в городах – 1 тыс. ), гибель людей - 20 -50 чел. сельскохозяйственные здания: < 1 тыс. пож. (в городах 15%), гибель людей – до 40 чел. , т. е. суммарно ~3, 4% от общего числа пожаров, гибель – 1, 3%, травмирование – 2, 2%. Здания с АПС: 2011 г. ~1 тыс. пож. , 2012 г. ~0, 8 тыс. пож. , выполнила задачу ~70% ; Здания с УПТ: <100 пож. , выполнила задачу <34%, не сработала /не включена ~ 30%. Здания с СОУЭ: ~100 пож. , выполнила задачу 85 -90%! Отказ АПС, АУП, ПДЗ, СОУЭ, отсутствие освещения, решетки на окнах, несоответствие путей эвакуации…– гибель до 50 чел. в год, т. е. 0, 005%!!! За 2009 -2011 г. : отказ АУП, ПДЗ – нет гибели! Обрушение конструкций при пожаре в 2011 г. : гибель - до 20 чел. , травмирование – до 30 чел. ! Возможное объяснение этим цифрам: более 70% пожаров и более 90% погибших – в жилье, 75% пожаров и 93% погибших – в зданиях до 5 эт. , где указанные СППЗ практически не требуются; при наличии СППЗ: срабатывание происходит, когда ОФП превышают критические для человека значения, т. е. люди в помещении уже отсутствуют и СППЗ в основном снижают ущерб (~ на 20%, в США – в 2 раза); обрушение СК происходит в развитой стадии пожара, когда люди уже покинули здание. Вывод: Основные усилия в области нормотворчества, бизнес-интересы предприятий-производителей, лицензиатов сосредоточены в сегменте ~5 -10%, т. е. почти не влияют на число пожаров и гибель людей! 2
Пожар в офисном здании г. Шанхай, 11. 2010 г. (53 погибших)
Пожар в гостинице г. Барселона, 2005 г.
ФЗ № 337 от 28. 11. 2011 г. – возмещение вреда Ст. 60 ГК. Возмещение вреда, причиненного вследствие разрушения или повреждения объектов стр-ва, нарушения требований безопасности при стр-ве и эксплуатации. Ч. 1……собственником здания возмещается вред в соответствии с гражданским законодательством, а также выплачивается компенсация: 1) родственникам потерпевшего в случае его смерти – 3 млн. р. ; 2) потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью – 2 млн. р. ; 3) потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда - 1 млн. р. Ч. 4. В случае причинения вреда в результате разрушения или повреждения объекта незавершенного строительства, нарушения требований безопасности при строительстве возмещение вреда и выплата компенсации осуществляются застройщиком или техническим заказчиком, если договором предусмотрена такая обязанность технического заказчика. Ч. 7. Собственник здания…, застройщик, технический заказчик, которые возместили вред, причиненный вследствие разрушения или повреждения здания…, нарушения требований безопасности при строительстве, эксплуатации, выплатили компенсацию, имеют право обратного требования (регресса) в размере возмещения вреда и выплаты компенсации к: 1) лицу, выполнившему работы…по подготовке ПД, по стр-ву…, вследствие недостатков которых причинен вред; 2) СРО в пределах средств компенсационного фонда, если лицо вследствие недостатков работ по подготовке ПД которого причинен вред, имело свидетельство о допуске от этой СРО; 3) организации, которая провела ГЭ или НГЭ, если вред причинен в результате несоответствия результатов инженерных изысканий требованиям ТР и имеется положительное заключение ГЭ или НГЭ; 4) организации, которая провела ГЭ или НГЭ, если вред причинен в результате несоответствия ПД требованиям ТР и имеется положительное заключение ГЭ или НГЭ; 5) РФ или субъекту РФ, если вред причинен в результате несоответствия построенного, реконструированного объекта или работ, выполненных в процессе строительства…, требованиям ТР и (или) ПД и имеется положительное заключение органа ГСН. 7
Некоторые особенности системы технического регулирования в области ПБ Отсутствие утвержденной системы НД по ПБ (аналоги – Система нормирования, утвержденная ГУГПС МВД России 15. 01. 1998 г. , когда действовали около 150 НПБ, а также ГОСТ; СНи. П 10 -0194 «Система нормативных документов в строительстве. Общие положения» ); В НД более 50% противопожарных требований из документов 30 -40 -летней давности при высоких темпах внедрения современных технологий предотвращения и тушения пожаров. Вывод: С учетом добровольности применения необходимы ТЭО!; Несоответствия или разночтения законодательных актов (ФЗ № 123 и ФЗ № 384) и НД, принимаемых в течение короткого временного интервала (1 -2 года). Вывод: следует привлекать квалифицированных юристов и экспертов для внесения изменений!; Одновременное действие 73 СП (актуализированные Минрегионом РФ в 2010 -2013 г. г. СНи. П согласно ч. 5 ст. 42 ФЗ № 384 – содержат требования ПБ, но не относятся к НД по пожарной безопасности ? ? !!) и около 20 СП по пожарной безопасности, которые стали частично противоречить другу (СП 118, СП 54, СП 59 и др. ); В НД не сделано попыток структурировать требования, выделив минимально необходимые согласно ст. 8 ФЗ № 384 и ст. 6, ст. 7 ФЗ № 184, особенно связанные с защитой жизни или здоровья людей, т. е. обязательные для исполнения, и остальные требования (добровольного применения). Минэкономразвития – 02. 2014 г. «Дорожная карта» по ТР в стр-ве (актуализация РП № 1047, изменения ФЗ № 384 и ФЗ № 123, процедуры по СТУ и ПП № 87, пож. риски на все объекты, ТР ТС «О без-ти зд. , соор-й, СМ и изделий» , издание обяз. разъяснений для экспертизы и стройнадзора). 8
Применение требований ФЗ № 384 • Ст. 6 (ч. 3). В перечень …могут включаться НС и СП, содержащие различные требования и подходы к обеспечению безопасности… и должно содержаться указание о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться проектирование, строительство… здания, сооружения. ПОКА ДИКТАТ! • Ст. 15. ч. 6 Соответствие проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования ТР и ссылками на требования НС и СП, включенных в указанные в ч. 1 и ч. 7 ст. 6 перечни или на требования СТУ. В случае отсутствия требований – проектируемые мероприятия должны быть обоснованы результатами исследований, расчетами и (или) испытаниями, моделированием сценариев возникновения опасных процессов, оценками рисков. Ч. 8. В ПД должна быть предусмотрена… доступность элементов СИТО для определения фактических значений их параметров, влияющих на безопасность здания в процессе его строительства и эксплуатации. Ч. 9. В ПД д. б. предусмотрены: 1)…требования к способам проведения мероприятий по ТО…СИТО; 2) минимальная периодичность осуществления проверок, осмотров и освидетельствований состояния СИТО… Ст. 17. В ПД должны быть обоснованы одним из способов ч. 6 ст. 15 (требования в ФЗ № 123, СП и НС по ПБ по • существу ФЗ признаны недостаточными для обоснования!): -противопожарные расстояния (разрывы); - характеристики огнестойкости и пожарной опасности; - деление на пожарные отсеки; - параметры путей эвакуации, характеристики материалов на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов; - параметры АПС, СОУЭ, АУП, ПДЗ; - меры по обеспечению проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа пожарных и подачи средств пожаротушения, параметры систем пожаротушения, в т. ч. наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения; - организационно-технические мероприятия по ПБ (см. ГОСТ 12. 1. 004 -91*). Вывод по ст. 17: нужны установленные НД сертифицированные или апробированные иным способом методики и программные средства по их реализации! 9
НД России и Беларуси – это и есть альтернатива? ! Расчетное число людей из подземных автостоянок: РБ – 4 чел. /машиноместо; РФ – принимается 1 чел. /машиноместо (п. 9. 4. 7 СП 1. 13130. 2009), хотя и это, видимо, избыточно при числе машиномест, например, более 100. Площади пожарных отсеков: РБ – площадь этажа увеличивается на 100% применении АУП и на 50 -100% при размещении пожарного депо на расстоянии 2 или 1 км соответственно (п. 4. 4. ТКП 45 -2. 02 -34 -2006); для зданий I степени огнестойкости и при АУП пожарный отсек не нормируется (п. 4. 3); РФ (СП 2. 13130. 2012) – обществ. зд. I и II cт. огн. и С 0 (п. 6. 7. 2, табл. 6. 9 -6. 11), вокзалы и аэровокзалы I cт. огн. и C 0 (п. 6. 7. 6), произв. (Ф 5. 1 и Ф 5. 3 – п. 6. 1. 1) здания, склады (Ф 5. 2 – п. п. 6. 2. 1, 6. 2. 5, но не холодильников) при АУП увеличение на 100%, в других зд. , соор. (Ф 1. 2 - отели, общежития, мотели, кемпинги…, адм. -быт. зд. предпр. и складов – п. 6. 6. 1) – не влияет. Пожарные отсеки подземных автостоянок: РБ – 2 этажа и отсек 4000 кв. м (табл. 7 ТКП 45 -3. 02 -25 -2006); РФ – 5 этажей и отсек 3000 кв. м (табл. 6. 5 СП 2. 13130. 2012). Выводы: различие требований НД в рамках Таможенного союза; возможность альтернативы при включении НД в Перечни! 10
Оценка соответствия по ФЗ № 384 и ФЗ № 123 Ст. 5 (ч. 2) ФЗ № 384. «Безопасность зданий…. . обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 перечни или требований СТУ» . Ст. 6 (ч. 1) ФЗ № 123 ( в ред. ФЗ № 117 от 10. 07. 2012 г. ) «ПБ…считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий» : выполнены требования ПБ, установленные ТР, и пожарный риск не превышает допустимых значений» (приказ № 382 не распространяется на Ф 1. 1, Ф 1. 3, Ф 1. 4); в полном объеме выполнены требования ПБ, установленные ТР и НД по ПБ (в т. ч. и СТУ, но это противоречит ч. 2 ст. 5 и ч. 6 ст. 15 ФЗ № 384, т. к. ФЗ не предусматривает одновременного выполнения требований НС, СП и СТУ!!!). Возможные варианты подтверждения соответствия: 1. Выполнение требований стандартов и СП или СТУ (на практике – одновременно из-за приказа № 36 Минрегиона), что по факту нереально и (или) невыгодно застройщику! На практике при наличии СТУ (реальное отсутствие НД) применяется оценка соответствия (выполнение СТУ, других НД и расчеты!), что не предусмотрено ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123!!! 2. Выполнение ТР и расчеты по оценке пожарных рисков (ст. 79, 93 ФЗ № 123, ПП РФ от 31. 03. 2009 г. № 272, приказы МЧС России от 30. 06. 2009 г. № 382, от 10. 07. 2009 г. № 404), которые: не применяются для объектов классов Ф 1. 1, Ф 1. 3, Ф 1. 4 (противоречит условию 1) ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123!); не дифференцируются допустимые значения риска по функциональной пожарной опасности объекта; не учитываются эффективные конструктивные и инженерные решения; не отражены типовая пожарная нагрузка, исходная площадь пожара; не учитываются параметры СППЗ (увеличение интенсивности, расхода, числа струй…); содержится ограниченный состав показателей СОПБ и без конкретных значений коэффициентов их эффективности; содержатся недостаточные сведения по частоте пожаров, не совпадающие с классификацией объектов по функциональной пожарной опасности по ст. 32 ФЗ № 123; не позволяют выбирать экономически и функционально эффективные решения. 3. Пожарный аудит (при эксплуатации) – ст. 144 ФЗ № 123, ПП РФ от 07. 04. 2009 г. № 304 (масштабы применения на уровне 1 -2% от числа объектов надзора!); 4. Декларирование (ст. 144 ФЗ № 123, приказ МЧС № 91 - до ввода в эксплуатацию и после ввода (в существующем виде не может считаться формой оценки соответствия!).
СТУ – несовершенный вид НД по ПБ Изменения в приказ от 01. 04. 2008 г. № 36 (приказ от 21. 10. 2010 № 454) и Методические рекомендации «Порядок построения и оформления СТУ для разработки проектной документации на объект капитального строительства» При этом: СТУ представляются на каждое здание, если нет общей встроенно-пристроенной части; Не должны включаться требования действующих НД (п. 2. 8), что противоречит ст. 5 и ст. 6 ФЗ № 384 и способствует неопределенности применения НС и СП; Не рассмотрен вариант отступления от НД добровольного применения (фактически рассматривается в СТУ с компенсацией для упрощения проведения экспертизы ПД); Предусмотрены компенсирующие мероприятия по каждому (!? ) отступлению от НД (п/п 10 п. 2. 4), что не отвечает положениям ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123; Не отражено, как решать вопросы недостаточности требований к безопасности (ч. 8 ст. 6 ФЗ № 384); Не рассмотрены варианты обоснования требований (п. 2. 8) способами ст. 15 ФЗ № 384 и ст. 6, ст. 79 ФЗ № 123, что противоречит, например, ч. 1 ст. 69 ФЗ № 123 в ред. ФЗ № 117 и п. 21 приказа МЧС России от 28. 11. 2011 г. № 710; не рассмотрено использование стандартов СРО и организаций (ФЗ № 315) при их регистрации в Фед. инф. фонде ТР и стандартов (ст. 13 ФЗ № 184 в ред. ФЗ № 385 от 30. 12. 2009 г. ). Февраль 2014 г. – поручение Президента РФ по принятию МЭР «Дорожной карты» (детальное заключение Палаты от 06. 02. 2014 г. ). Апрель 2014 г. – проект приказа Минстроя России по разработке и согласованию СТУ (содержит все вышеизложенные недостатки и противоречия с ФЗ!). .
Несостоявшиеся ожидания в части СТУ Письмо Минэкономразвития № 11901 -АБ/Д 26 и от 14. 06. 2013 г. на Козака Д. Н. : органами надзора игнорируется статус НД по ПБ (добровольное применение) и требуется их обязательное соблюдение; не установлено ФЗ № 384 – кем и на каком основании принимается решение об отступлении от обязательных требований, а также о недостаточности требований; отмечены случаи «принуждения» к разработке СТУ организациями экспертизы, когда такая необходимость, по мнению предпринимателей, отсутствует; необходимо разграничить полномочия МЧС и Госстроя по согласованию СТУ, стоимость подготовки которых составляет до 4, 5 млн. р. (видимо, без расчетов и разд. № 9 ПД). Поручение Козака Д. Н. от 19. 06. 2013 №ДК-П 9 -4182 Слюняеву И. Н. , Пучкову В. А. , Белоусову А. Р. представить согласованную позицию с проектами НПА (не реализовано). Письмо ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» (не представляет интересы всех органов ГЭ , а также НГЭ) от 15. 07. 2013 № 1 -7/1585 на Козака Д. Н. : «…не может отметить случаев, когда для экспертизы ПД было бы недостаточно требований ПБ, установленных ТР и не отмечали необходимость разработки СТУ; …исходит из добровольности и самостоятельности решения по СТУ застройщиком; … при наличии СТУ оценивается соответствие ПД; …замечания по порядку согласования СТУ не выдвигаются; …целесообразно полномочия по согласованию СТУ единым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативного правового регулирования в сфере строительства» , (сейчас - Минстроем по п. п. 5. 2. 8 и 5. 4. 8 Положения (ПП от 18. 11. 2013 № 1038), что не совпадает с предложениями Минэкономразвития). Необходим НД , регламентирующий порядок разработки, согласования и применения СТУ! 13
Некоторые основания для СТУ превышение нормативной площади пожарного отсека (табл. 6. 1 -6. 5 СП 2. 13130. 2012, часто – подземные автостоянки, в т. ч. с двух и более уровневым хранением а/м – п. 6. 5. 3 СП 154. 13130. 2013); наличие многосветных пространств (атриумов), в т. ч. с размещением зальных помещений (Высший арбитражный суд, ДЦ «Сколково» и др. ) – только п. п. 7. 1, 7. 2, 7. 14 СП 7. 13130. 2013; повышение огнестойкости конструкций (стен, остекленных фасадов…) – п. . 5. 3. 2. 6 СП 5. 13130. 2009; замена противопожарных преград (стен, заполнения проемов более 5 м, тамбур-шлюзов) дренчерными завесами (п. п. 5. 3. 2. 4, 5. 3. 2. 5, 5. 3. 2. 7 СП 5. 13130. 2009, п. 6. 7. 4 СП 2. 13130. 2012); склады с высотой складирования грузов более 5, 5 м, с передвижными стеллажами, продукцией в аэрозольной упаковке, технологические установки вне зданий, пожары класса Д (п. п. 1. 3, 1. 4 СП 5. 1330. 2009); применение УПТ тонкораспыленной воды, газопорошковых, модульных порошковых (например, в автостоянках) – п. п. 5. 4. 4, 9. 1. 3, 9. 1. 7 СП 5. 13130. 2009, п. 7. 3 СП 7. 13130. 2013; нежелание собственника применять УПТ (условия ч. 1 ст. 6, ст. 53, 78, 93 ФЗ № 123). 14
«Правила противопожарного режима» (ПП РФ № 390 от 25. 04. 2012 г. , ПП РФ № 113 от 17. 02. 2014 г. – без изменений ) На стадии строительства (некоторые требования) – видимо, они должны быть в СП): п. 364. На территории 5 га и > - 2 въезда; П. 366. Расстояние от штабелей (до 100 кв. м) до объектов – не менее 24 м; П. 367. Запрещается использование строящихся зданий для проживания людей; П. 370. Наружные пожарные лестницы и ограждения кровли – сразу после монтажа несущих конструкций; П. 371. Строительные леса и опалубка – из не распространяющих и не поддерживающих горение материалов; П. 375. Огнезащита металлоконструкций – одновременно с возведением объекта. П. 378. Горючий утеплитель – хранение вне строящегося здания (18 м); П. 392. Пожарный водопровод (ВППВ) и установки пожаротушения (АУП) – монтаж одновременно с возведением объекта. ВППВ – в действие до начала отделочных работ, АУП и АПС – в действие к моменту пусконаладочных работ; П. 394 – Блок-контейнеры – в 2 уровня не более 10 шт. в группе и до 800 кв. м на расстоянии не менее 15 м.
Выписки из ППР-2014 (продолжение) П. 61. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств ППЗ с оформлением акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Необходимы: Свод правил «Монтаж, наладка и обслуживание средств ППЗ» ; «Правила безопасной эксплуатации зданий, сооружений» (ст. 17 ФЗ № 337 от 28. 11. 2011 г. , ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 55. 25 ГК РФ); Ведение журнала эксплуатации здания, сооружения (ч. ч. 5 и 6 ст. 55. 25 ГК РФ).
Выписки из ППР-2014 (продолжение) П. 24. Руководитель организации обеспечивает … периодическое освидетельствование состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортов на такое изделие (в СП нет требований по их наличию!). П. 57. Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям; при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 град. (по ГОСТ Р 51844 -2009 – не менее 160 град. ). Необходимо: в зданиях, сооружениях повышенной этажности (высотой более 28 м) на этажах один из пожарных шкафов должен быть в исполнении ШПМИ (шкаф пожарный многофункциональный интегрированный) в модульном исполнении (ст. 107 ФЗ № 123, комплектация – табл. 2 ГОСТ Р 51844 -2009, включая СИЗ и средства спасения); разработка и введение в действие СП «ППЗ. Средства спасения и самоспасания. Общие технические требования и правила эксплуатации» ; Дополнить требованиями по средствам тушения, СИЗ и СССП (пункты 7 и 8 ППР-2014).
Обеспечение доступа пожарных Ч. 1 ст. 80 ФЗ № 123 «Конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий, сооружений должны обеспечивать в случае пожара: 2) возможность проведения мероприятий по спасению людей; 3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений. В СП 4. 13130. 2013 – разделы 7 и 8. СП 118. 13330. 2012 «Общественные здания и сооружения» , СП 54. 13330. 2011 «Здания жилые многоквартирные» требования отсутствуют. Возможные способы для реализации в СП: с помощью лифтов для транспортирования пожарных подразделений (ГОСТ Р 53296 -2009) – имеется в п. 5. 2. 11 СП 154. 13130. 2013 «Встроенные подземные автостоянки» (3 эт. и более); п. 7. 15 СП 4. 13130. 2013 – Ф 1. 1 (больницы, спальные корпуса ОУ интернатного типа и детских организаций) более 10 м , Ф 1. 3 более 50 м, иные классы Ф – более 28 м, подземн. а/ст – более 2 -х эт. – в каждом пожарном отсеке? ? , но расчет лифтов – по этажам!!! с применением устройств для чистки и ремонта фасадов на высотах, превышающих технические характеристики пожарных автолестниц и автоподъемников (как правило, 50 м); с использованием площадок (не менее 5 х5 м) на покрытии здания для беспосадочного вертолетного десантирования пожарных с аварийно-спасательным снаряжением и средствами пожаротушения; размещение закладных элементов с несущей способностью не менее 300 кгс в помещениях и на стенах фасадов для использования индивидуальных средств спасения и самоспасания людей; размещение закладных элементов или сплошного монорельса (силовой штанги и т. п. ) с несущей способностью не менее 1500 кгс по периметру кровли для крепления аварийноспасательного снаряжения для доступа спасателей к любой точке фасада, крепления систем группового спасения для спуска людей с кровли и этажей до уровня земли и т. д.
Стадии строительства и реконструкции – особенности оценки соответствия Отступления (обоснованные или «вынужденные» , существенные или незначительные – ранее допускалось в пределах 5%) от прошедшей экспертизу и утвержденной проектной документации, а также СТУ. Практические варианты решений: 1. корректировка СТУ, ПД с заверением ГИП, расчетов пожарного риска, дополнительная экспертиза, заключение о соответствии объекта от органа стройнадзора. 2. без корректировки СТУ, остальное – по п. 1. 3. приемка систем ППЗ испытательными центрами, договор на обслуживание согласно ФЗ № 99 от 04. 05. 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с 05. 11. 2011 г. ), ПП России от 30. 12. 2011 г. № 1225). Наличие помещений свободной планировки с наличием смонтированных систем ППЗ – по мере выбора арендаторов: корректировка ПД, дополнительные работы по монтажу, пуско-наладке и договор на обслуживание, актуализация деклараций. Изменение функционального назначения здания, сооружения (их частей): - стадийность эксплуатации (пример - объекты Олимпиады-2014 ); - до ввода или после ввода в эксплуатацию (имеет место практика разработки СТУ с расчетами рисков с согласованием в территориальном органе МЧС России). 19
Несоответствия и ограничения требований НД для ДОО - Ф 1. 1 (в части ПБ) СП 4. 13130. 2013. П. 5. 2. 2. При размещении в жилых и общественных зданиях иного класса – выделение в самостоятельные пожарные отсеки (это противопожарные стены и перекрытия не менее REI 45 без учета степени огнестойкости основного здания!). При размещении помещений ДОО на первых этажах Ф 1. 3 (одном или нескольких? ? , т. . к. согласно п. 4. 10 СП 54. 13330 допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, в т. ч. и ДОО!? , на 1 -2 этажах, а в крупных и крупнейших городах - в третьем этаже!) выделять указанные помещения ДОО в самостоятельные пожарные отсеки не требуется (? ? !!), что не гармонизируется с требованиями п. 4. 2 этого же СП. П. 5. 2. 3. К помещениям семейных дошкольных групп и иных групп детей дошкольного возраста (можно ли отнести сюда Ф 4. 1? ? ) малой наполняемости (нет критерия по численности группы, например, до 10 чел. , продолжительности пребывания, а также связи с наличием спальных мест!) , размещаемым в жилых домах (на любом этаже и любой степени огнестойкости? ? ), предъявляются требования как к жилым помещениям жилых домов (т. е. включая параметры эвакуационных путей и выходов!), что не гармонизировано с п. п. 5. 2. 125. 2. 15 СП 1. 13130 и табл. 5. 1 СП 118. 13330. 2012 (на 10 детей площадь д. б. ~70 м 2). П. 5. 2. 4. Помещения со спальными местами (групповые ячейки со спальнями класса Ф 1. 1 следует размещать в отдельных блоках или частях здания, отделенных от частей здания другого назначения (административно-хозяйственных, бытовых, технических и др. ) противопожарными стенами не ниже 2 -го типа и перекрытиями не ниже 3 -го типа (в зданиях 1 степени огнестойкости – перекрытиями 2 -го типа). Размещать под спальными помещениями…, а также в подвальных этажах помещения категорий В 1 -В 3 не допускается. При наличии в ДОО, как правило, нескольких групповых ячеек это означает выделение практически каждой из них в пожарную секцию без учета степени огнестойкости здания, а также исключает размещение в первом подземном этаже зданий Ф 1. 3, например, автостоянки и других помещений категорий В 1 -В 3.
Несоответствия и ограничения требований НД для ДОО - Ф 1. 1 (в части ПБ) – продолжение. СП 4. 13130. 2013. П. 5. 2. 6. …Пищеблоки, а также группы помещений, либо отдельные помещения складского и технического назначения (гладильные, кладовые, электрощитовые и т. д. ), …следует выделять противопожарными стенами не ниже 2 -го типа (перегородками 1 -го типа) и перекрытиями не ниже 3 -го типа, т. е. REI 45 независимо от степени огнестойкости здания? !, (в зданиях 1 степени огнестойкости – перекрытиями 2 -го типа, т. е. REI 60, но зачем если перекрытия по табл. 21 ФЗ № 123 требуются REI 60? !). П. 5. 2. 8. Допускается в квартирах с двухсторонней ориентацией, расположенных не выше 2 го этажа в зданиях 1 и 2 степени огнестойкости, предусматривать помещения для семейного детского сада на группу не более 10 человек (предполагается, видимо, что эвакуационные пути и выходы принимаются по требованиям для жилых зданий Ф 1. 3, что не гармонизировано с п. п. 5. 2. 12 -5. 2. 15 СП 1. 13130 и противоречит требованиям п. 4. 14 СП 54. 13330. 2011, где требуется устройство и аварийного выхода согласно ФЗ № 123. Упущен также вопрос по размещению ДОО в одноквартирных жилых зданиях, в т. ч. блокированных, класса Ф 1. 4). СП 1. 13130. 2009. П. 5. 2. 12. Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. При проектировании эвакуационных выходов из помещений в зданиях ДОО групповую ячейку (т. е. включая спальное помещение? !) допускается считать единым помещением (по табл. 5. 1 СП 118 – это 100 м 2. Аналогично предусмотрено в п. 5. 6 СП 118. 13330. 2012! П. 5. 2. 15. Поручни и ограждения в зданиях ДОО должны отвечать следующим требованиям: высота ограждений лестниц, используемых детьми должна быть не менее 1, 2 м, а в ДОО для детей с нарушением умственного развития – 1, 8 м или 1, 5 м при сплошном ограждении сеткой (т. е. при размещении ДОО в жилых зданиях это существенно превышает требования п. 8. 3 СП 54. 13330. 2011, где ограждения принимаются 0, 9 м!!? ? ). Особенность: проблема ДОО для детей с нарушениями физического и умственного развития в ФЗ № 123, ФЗ № 384 (ст. 30) и сводах правил по их реализации по существу не рассматривается!
Несоответствия и ограничения требований НД для ДОО - Ф 1. 1 (в части ПБ) – продолжение. СП 1. 13130. 2009. П. 5. 2. 34. Трехэтажные здания ДОО допускается проектировать в городах и других поселениях, обслуживаемых пожарной охраной, (это частично противоречит п. 4. 10 СП 54. 13330. 2011, где допускаются такие ДОО в крупных и крупнейших городах!, а также не указан вид пожарной охраны согласно ст. 4 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» ) при соблюдении следующих требований: …. . . из помещений 2 и 3 этажей, предназначенных для одновременного пребывания более 10 чел. , должны быть предусмотрены рассредоточенные выходы на две лестничные клетки; коридоры, соединяющие лестничные клетки, необходимо разделять противопожарными перегородками не ниже 2 -го типа (т. е. EI 15 c противопожарными дверями не менее EI 15, а остекленными EIW (EIWS)15) из условия обеспечения выхода из каждой групповой ячейки в разные отсеки коридора… При реализации этого требования согласно п. 7. 2 СП 7. 13130. 2013 из коридоров без естественного проветривания длиной более 15 метров с числом этажей здания 2 и более должна быть вытяжная противодымная вентиляция с подачей наружного воздуха системой приточной противодымной вентиляции в нижние части помещений (п. 7. 14 к), а согласно требованиям п. 7. 4 перепад давления не должен превышать 150 Па (усилие для открывания такой двери составит не менее 30 кг, а вес двери не менее 50 кг!, что делает проблематичным реализацию требования п. 4. 2. 7 – последний абзац в части возможности открывания двери ребенку!). Кроме того, часть детей и (или) их родителей могут быть отнесены к МГН и тогда для них следует выполнять требования ч. 15 ст. 89 ФЗ № 123 и п. п. 5. 2. 23 -5. 2. 30 СП 59. 13330. 2012 в части устройства зон безопасности на этажах здания ДОО. Письмо ДНД МЧС России от 21. 12. 2012 г. № 19 -16 -1263 – при устройстве безопасных зон с выходом на лестничную клетку – выполнение требований как к помещению самой БЗ, так и л/к (обеспечение незадымляемости и др. ).
Иллюстрация ограничений требований НД для ДОО (на 100 мест)
ФЗ № 123 и ДОО: функциональная пожарная опасность, размещение на земельных участках Ст. 32 (ч. 1). Здания ДОО – класс функциональной пожарной опасности – Ф 1. 1, но имеются ещё здания организаций дополнительного образования детей – а это Ф 4. 1, где может быть аналогичный контингент детей дошкольного возраста, однако в ФЗ и СП эта особенность не учтена! Ст. 66 (ч. 1). Расстояние от границ ЗУ производственного объекта до …. . ЗУ ДОО – не менее 50 метров. Ст. 71 (ч. 1). Противопожарные расстояния от АЗС с подземными резервуарами до границ ЗУ ДОО…. должны составлять не менее 50 метров. Ст. 74 (ч. 4). Противопожарные расстояния от надземных резервуаров… до границ ЗУ детских ДОО …следует увеличить в 2 раза по сравнению с табл. 20 (т. е. в зависимости от их общей вместимости и максимальной вместимости одного резервуара - до 140…. 600 метров). Ст. 77 (ч. 2). Расстояние от границ участка пожарного депо… до границ ЗУ ДОО – не менее 30 метров. Особенность: при размещении ДОО в жилых многоквартирных зданиях класса Ф 1. 3 (п. 5. 2. 2 СП 4. 13130. 2013) расстояние устанавливается уже не до ЗУ ДОО, а до самих зданий (ст. 66), от АЗС с подземными резервуарами до жилых зданий – 25 метров (ст. 71), противопожарные расстояния от надземных резервуаров до жилых зданий при числе проживающих менее 800 человек увеличивать в 2 раза не требуется (ст. 74), расстояние от границ участка пожарного депо до жилых зданий принимать 15 метров (ст. 77).
Что же делать? ! Позиционировать общественные организации ( «Деловая Россия» , «Палата ПСО» в качестве обязательной и активной составляющей общественного обсуждения проектов НПА и НД в области безопасности, в т. ч. пожарной; Инициировать в Минстрое России создание и реализацию ежегодной «Дорожной карты» по созданию новых НД и внесению изменений в действующие НД, в т. ч. по пожарной безопасности, обеспечить финансовую поддержку этой работы; Установить тесные контакты с МЭР, МЧС, Минстроем, НОП, НОСТРОЕМ и другими структурами по участию в публичных консультациях по проектам НПА и экспертизе действующих НПА; Включить представителей общественных объединений в состав Экспертного совета Правительства РФ; Существенно активизировать участие заинтересованных организаций в разработке, обсуждении и принятии ТР и НД по пожарной безопасности; Создать «пул» квалифицированных экспертов, способных активно влиять на качество НД, проработать систему мотивации их деятельности.
г. Москва, ул. Русаковская д. 28, стр. 1 А тел/факс 8(495) 988 -10 -04 ntk-npo@mail. ru Спасибо за внимание! 26
Скачать презентацию Некоторые проблемы обеспечения пожарной безопасности Возможные пути решения
d523abada78607a5d012f0fa555542bf.ppt