Недостатки сложившейся системы государственного и муниципального управления

Недостатки сложившейся системы государственного и муниципального управления

РЕФОРМА В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 1. Деформация системы государственного и муниципального управления (проблема, цель, контроль, обязательства управления, среда управления) 2. Институционализация государственного и муниципального управления 3. Децентрализация и деконцентрация власти (вертикаль власти или система полномочий органов государственной власти, органов МСУ) 4. Использование успешных технологий бизнеса, обеспечивающих адекватную реакцию на изменения социально-экономической ситуации

Взаимодействие внутренней и внешней среды Внутренняя среда организации 1 Потенциал организации Цель организации Переработка ресурсов Внешняя среда организаций Потребности Ресурсы Товар, услуга Доходы организации Внутренняя среда организации 2 Потенциал организации Цель организации Переработка ресурсов Доходы организации Внутренняя эффективность Внешняя эффективность Внутренняя эффективность Производственный менеджмент, организация работы аппарата Бизнес - управление Производственный менеджмент, организация работы аппарата

Административная реформа - изменение системы государственного управления по трем основным параметрам: во-первых, перестройка системы политических институтов и государственных учреждений; во-вторых, реорганизации государственной службы, состава аппарата управления или бюрократии; в-третьих, изменение характера отношения административной системы к обществу вообще и различным его социальным группам в частности.

Административная реформа в собственном смысле слова - реформа функций и структуры исполнительной власти. Состоит из двух частей: оперативной и институциональной. 3. 1. Оперативная составляющая заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям, исключающим конфликт между ними. 3. 2. Институциональная часть реформы состоит в создании механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, установлении процедур исполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг.

Проблема Сфера государственного управления - ограничивающий фактор для дальнейшего успешного развития страны и полноценного использования ее социально-экономического потенциала.

Необходимо преодолеть разрыв между состоянием государственного управления и существующим социальноэкономическим потенциалом страны путем кардинального повышения эффективности и результативности работы органов исполнительной власти.

Инвентаризация, анализ и классификация функций федеральных органов исполнительной власти выявила, что из 5634 функций признано: избыточными 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868.

Рассмотрено 18983 ФГУ и 6478 ФГУП, из них предлагаются к ликвидации, реорганизации либо приватизации 5008 ФГУ (36, 4%) и 3353 ФГУП (51, 8%). Предусмотрено поэтапное сокращение лицензируемых видов деятельности (со 124 до 74) и повышение гарантий защиты прав лицензиатов. Подготовлены законопроекты о передаче саморегулируемым организациям государственных функций в области финансового аудита и оценочной деятельности.

Оценка международных экспертов По эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Россия находится среди стран, которые намного уступают ей по уровню экономического развития и человеческому потенциалу. Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.

В рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за последний год Россия опустилась с 81 -го до 89 -го места по показателю «качество государственных институтов» .

По индексу восприятия коррупции, рассчитанному международной организацией Transparency International, в 2004 году Россия занимала 90 -е место (наряду с Танзанией, Непалом, Гамбией, Индией, Малави и Мозамбиком) из 146 стран.

По индексу GRICS, оценивающему эффективность государственного управления в 209 странах, Россия находится в нижней трети рейтинга по основным показателям, таким как эффективность правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль коррупции. Индекс GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) рассчитывается Всемирным Банком один раз в два года на основе большого количества независимых показателей государственного управления.

Данные опросов, проведенных фондом «Общественное мнение» в 2004 году в семи субъектах Российской Федерации, свидетельствуют: об отрицательной оценке гражданами деятельности государственных служащих (более 71% опрошенных), при этом более 76% опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в госаппарате.

Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса По данным исследований, по индексу непрозрачности Россия занимает 40 место из 48 крупнейших стран. При данном уровне непрозрачности дополнительная премия, выплачиваемая инвесторами, по оценкам экспертов, составляет 5, 64% годовых[1]. В то же время сокращение уровня непрозрачности на один пункт в среднем коррелирует с увеличением среднегодового ВВП на душу населения на 986 долларов США, увеличением процента прямых иностранных инвестиций по отношению к ВВП на 1%, сокращением инфляции на 0, 46%[2]. [1] Данные Milken Institute http: //milkeninstitute. org/opacity. htm [2] Данные Kurtzman Group http: //www. kurtzmangroup. com

ВЫВОД: Приостановка, неэффективность или промедление в адекватном организационном, информационном и ресурсном обеспечении административной реформы неизбежно приведет к неэффективной реализации государственным аппаратом принимаемых политических решений, падению доверия граждан к органам государственной власти, увеличению потерь, связанных с коррупцией, общему отставанию страны в социальноэкономическом развитии.

Приоритетной задачей развития государственного управления является: радикальное сокращение функций государственных органов, формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов.

Приоритетные направления административной реформы (Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003– 2004 годах» ): ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована новая система и структура федеральных органов исполнительной власти: Федеральные министерства - функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию; Федеральные службы - функции контроля и надзора; Федеральные агентства - функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Цели административной реформы в 2006– 2010 годах повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление"); создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

организация предоставления государственных услуг в электронной форме; оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Система мероприятий по проведению административной реформы 1) Управление по результатам; 2) Стандартизация и регламентация; 3) Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров; 4) Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме; 5) Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции; 6) Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества; 7) Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; 8) Обеспечение административной реформы.