НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР ІНДУСТРІАЛЬНИХ ПРОБЛЕМ РОЗВИТКУ НАН УКРАЇНИ НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ СТРАТЕГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ МОНІТОРИНГ І КОМЕНТАРІ ДО НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ У СФЕРІ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ЛИПЕНЬ 2016 р. Харків, 2016
Зміст 1. Нормативно-правові акти, які прийняті у липні 2016 р. 4 2. Нормативно-правові акти, які набирають чинності у липні 2016 р. 11 3. Практика дерегулювання економіки України 4. Оцінка якості проведення АРВ проектів нормативно-правових актів 13 19
Методологія дослідження Моніторинг законодавчих та нормативно-правових актів в сфері регуляторної політики – один з проектів НДЦ ІПР НАН України в сфері науково-експертної та експертно-аналітичної діяльності, який започаткований з січня 2014 року та передбачає щомісячне оприлюднення результатів. Метою Моніторингу є відстеження та оперативний аналіз змін в законодавстві та нормативноправовому забезпеченні в сфері регуляторної політики та дерегулювання економіки. Аналіз законодавчих та нормативно-правових актів здійснюється за такими напрямами: - реєстраційна система; - адміністративні послуги, дозвільна система та ліцензування; - податкова політика та адміністрування податків; - зовнішньоекономічна діяльність; - бюджетна система та міжбюджетні відносини; - малий бізнес; - контрольно-перевірочна діяльність (державний нагляд та контроль) - публічні закупівлі. Методологія аналізу законодавчих та нормативно-правових актів передбачає ідентифікацію їх впливу на діяльність громадян та/або суб'єктів господарювання, порівняння нової редакції аналізованої норми з попередньою; ідентифікацію результативності відповідних змін з відокремленням позитивних наслідків та потенційних недоліків (ризиків). При оцінці очікуваної результативності враховується зменшення або збільшення корупційних ризиків, кількості процедур, витрат часу та коштів громадянами та суб'єктами господарювання на отримання відповідної адміністративної послуги, а також доцільність використання конкретного інструмента порівняно з можливими альтернативами. Моніторинг включає три основних розділи: 1) нормативно-правові акти, прийняті у відповідному місяці; 2) нормативно-правові акти, які були прийняті раніше, але набирають чинності у відповідному місяці; 3) інформація щодо практики дерегулювання в Україні та окремих регіонах (статистична інформація та аналіз тенденцій), результати експертних опитувань щодо сприйняття дієвості регуляторної політики та дерегулювання, досвід роботи місцевих органів тощо).
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ, ЯКІ ПРИЙНЯТІ У ЛИПНІ 2016 р. 1. 1. Реєстраційна система Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 р. № 1388 і від 11 листопада 2009 р. № 1200» від 13 липня 2016 р. № 436 (набула чинності 22. 07. 2016 р. ) Коментар: Постановою внесено зміни до порядку державної реєстрації автомобілів, а саме: Законодавчий акт до якого вносяться зміни Внесені зміни Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів У перелік документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів (ТЗ), їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, включений договір комісії між власником ТЗ і суб'єктом господарювання, який за таким договором є комісіонером, і договір купівлі-продажу ТЗ, за яким продавцем є такий суб'єкт господарювання, підписані від імені підприємства уповноваженою особою та завірені печаткою (за наявності) - у разі продажу ТЗ суб'єктами господарювання, що здійснюють оптову та / або роздрібну торгівлю транспортними засобами на підставі договору комісії, укладеного з власником ТЗ. Таким чином, нововведення, щодо уточнення переліку документів, які підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, має зменшити кількість випадків шахрайства. Проте, необхідність оформлення додаткових документів, також може спричинити ускладнення процедури продажу/придбання та потягнути за собою додаткові грошові та часові витрати суб’єктів та оформлення вказаних договорів. НДЦ ІПР НАН України НІСД при Президентові України, 4
1. 2. Адміністративні послуги, дозвільна система та ліцензування Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи здійснення дозвільних процедур у сфері поводження з відходами» від 18 травня 2016 р. № 186 (набув чинності 26. 07. 2016 р. ) Коментар: Наказом визначено механізм функціонування електронної системи здійснення дозвільних процедур у сфері поводження з відходами. Згідно з наказом, відтепер суб’єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами можуть подавати декларацію про відходи в електронному вигляді. Система має забезпечити: доступ суб'єктів звернення до інформації про порядок здійснення дозвільних процедур у сфері поводження з відходами в електронній формі через веб-сайт Системи реєстрацію, опрацювання та розгляд електронних декларацій відповідальними особами надання інформації про стан та результати розгляду електронних декларацій суб'єктам звернення захист інформації, що обробляється у Системі, відповідно до вимог чинного законодавства доступ до електронних форм декларацій та їх подання через веб-сайт Системи підтвердження цілісності електронних декларацій та ідентифікації суб'єкта звернення Крім наведених вище принципових моментів, нова система надасть можливість: - надсилання електронних декларацій до дозвільного органу із фіксацією часу відправлення та отримання, цілісності та автентичності документів, зазначенням суб'єкта звернення та можливістю надання відомостей, що дозволяють фіксувати етапи опрацювання та розгляду електронних декларацій; НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 5
- перевірку цілісності електронних декларацій; - автоматичне формування повідомлення про стан розгляду електронної декларації з метою інформування суб'єктів звернення; - автоматичний контроль за дотриманням строків здійснення дозвільних процедур у сфері поводження з відходами в електронній формі; - оперативний пошук електронних декларацій за їх реквізитами; - зберігання електронних декларацій у Системі; - формування інформаційних звітів; - управління правами доступу до інформації в Системі. Таким чином, можливість подавати декларацію про відходи в електронному вигляді дозволить заощадити час та кошти, зменшити корупційні ризики, автоматизувати та спростити процедуру реєстрації декларації. 1. 3. Податкова політика та адміністрування податків Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку електронного адміністрування реалізації пального» від 6 липня 2016 р. № 409 (набула чинності 09. 07. 2016 р. ) Коментар: Постанова врегульовує питання реєстрації платниками акцизного податку з реалізації пального осіб, що діють за договорами про спільну діяльність. Постанова дає можливість уповноваженим особам, які ведуть облік результатів за договором про спільну діяльність без утворення юридичної особи та які планують здійснювати реалізацію пального, зареєструватися платниками акцизного податку з реалізації пального. НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 6
Уточнено, що до реєстру платників включаються, зокрема, такі ідентифікаційні дані про осіб, зареєстрованих платниками акцизного податку з реалізації пального: Ідентифікаційні дані про осіб для юридичних осіб: найменування та код згідно з ЄДРПОУ для уповноважених юридичних осіб, які ведуть облік діяльності за договорами про спільну діяльність без утворення юридичної особи та є відповідальними за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договорів: назва договору, найменування уповноваженої особи та податковий номер, наданий такій особі під час взяття на облік договору згідно з п. 63. 6 та п. 64. 6 ПКУ для фізичних осіб - підприємців: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) та реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта). Окрім того, виключено п. 4 Порядку, згідно з яким юридичні особи та фізичні особи-підприємці, які здійснюватимуть реалізацію пального, підлягають обов'язковій реєстрації як платники акцизного податку з реалізації пального до початку здійснення його реалізації. Таким чином, Постанова дозволяє привести у відповідність до чинного Податкового кодексу Порядок електронного адміністрування реалізації пального (Постанова КМУ від 24 лютого 2016 р. № 113). Зокрема, виключено норму, згідно з якою лише фізичні та юридичні особи могли реєструватись як платники акцизного податку з реалізації пального. Така норма не дозволяла особам, що діють за договорами про спільну діяльність, без утворення юридичної особи, реєструватися платниками акцизного податку та продавати пальне. НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 7
Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції створення та впровадження автоматизованої системи контролю за обігом підакцизних товарів (алкогольних напоїв та тютюнових виробів) «Електронна акцизна марка» від 6 липня 2016 р. № 497 -р (набуло чинності 06. 07. 2016 р. ) Коментар: Розпорядженням схвалено Концепцію впровадження електронної акцизної марки. Розробка Концепції стала наслідком відсутності ефективного механізму контролю обігу таких підакцизних товарів, як алкогольні напої та тютюнові вироби, що б забезпечувало оперативне отримання органами доходів і зборів актуальної та достовірної інформації про кожний етап переміщення зазначених підакцизних товарів, маркованих марками акцизного податку. В концепції визначено строки її реалізації, мету, шляхи та способи реалізації. Зокрема, зазначено, що для функціонування автоматизованої системи використовуватиметься спеціальний захисний елемент марки акцизного податку як унікальний ідентифікатор, який міститиме закодовану інформацію та дасть змогу відстежувати підакцизний маркований товар. Концепцією передбачено також створення та функціонування у складі автоматизованої системи реєстру електронних акцизних накладних, який забезпечить реєстрацію фактів переміщення марок акцизного податку та маркованих підакцизних товарів, а також спеціалізованого програмного забезпечення, що дасть змогу в автоматичному режимі декларувати кожний етап обігу марок акцизного податку та маркованих підакцизних товарів від факту виготовлення виробником марок акцизного податку до факту реалізації маркованих підакцизних товарів через точку роздрібного продажу кінцевому споживачу. Крім того, реалізація Концепції сприятиме створенню на території України єдиного інформаційного простору і формуванню унікальної електронної бази даних обігу маркованих підакцизних товарів від виробництва/імпорту до реалізації маркованих підакцизних товарів через точку роздрібного продажу кінцевому споживачу для перевірки кожної одиниці підакцизного товару. НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 8
Очікувані наслідки прийняття Концепції підвищення ефективності запобігання, виявлення та розкриття злочинів у сфері обігу підакцизних товарів зменшення рівня корупційних діянь у результаті виключення людського фактора під час ухвалення рішень щодо результатів перевірок спрощення документообігу у сфері обігу підакцизних товарів мінімізація впливу людського фактора на адміністрування акцизного податку 1. 4. Зовнішньоекономічна діяльність Постанова Правління Національного банку України «Про внесення змін до деяких нормативно-правових актів Національного банку України» від 12 липня 2016 р. № 353 (набула чинності 14. 07. 2016 р. ) Коментар: Постановою змінено порядок видачі, відмови у отриманні та відкликання індивідуальних ліцензій для проведення деяких операцій з іноземною валютою. Відтепер для отримання індивідуальних ліцензій юридичні особи та фізичні особи-підриємці не повинні подавати до Національного банку виписки з ЄДРПОУ, які знаходяться у публічному доступі. Фізичні особи, які не є підприємцями, для отримання індивідуальних ліцензій на розміщення валютних цінностей на рахунках за межами України мають подати до Національного банку копію податкової декларації про майновий стан і доходи для перевірки джерел походження коштів. Передбачено додаткову підставу для відмови у видачі індивідуальних ліцензій, а сам, у разі, НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 9
якщо отримати ліцензію намагається особа, яка переховується від органів досудового розслідування, слідства, суду або органів влади (за інформацією Міністерства внутрішніх справ України). Дана норма має унеможливити відтік капіталу з України. Постановою спрощено подання до Національного банку звітів проведені операції за рахунками, відкритими за межами України для власників індивідуальних ліцензій. Відтепер це відбуватиметься в електронній формі, замість паперової форми. Це має скоротити час на подання звітів та зменшити паперовий документообіг. Постанова Правління Національного банку України «Про внесення змін до деяких нормативно-правових актів Національного банку України» від 28 липня 2016 р. № 361 (набула чинності 29. 07. 2016 р. ) Коментар: Постановою пом’якшено окремі валютні обмеження, а саме: Внесені зміни подовжено граничний строк для розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів з 90 днів до 120 днів полегшено умови для здійснення платежів за імпортними контрактами клієнтів, у тому числі авансових платежів. Досі банки мали використовувати виключно акредитивну форму розрахунків, якщо сума платежу перевищувала 500 тис. дол. США. Відтепер така вимога розповсюджуватиметься лише на платежі на суму понад 1 млн. дол. США надано банкам за певних умов можливість купувати іноземну валюту при погашенні ОВДП з індексованою вартістю Прийняття Постанови є важливим кроком на шляху до вільного валютного ринку та безперешкодного руху капіталу. Як наслідок, має спостерігатися активізація зовнішньоекономічної діяльності з боку вітчизняних виробників, та одночасно, стабільність на валютному ринку. НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 10
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ, ЯКІ НАБУЛИ ЧИННОСТІ У ЛИПНІ 2016 р. Дата набуття чинності Коментар розміщений Сфера регулювання Назва законодавчого документу Реєстраційна система Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 р. № 1388 і від 11 листопада 2009 р. № 1200» від 13 липня 2016 р. № 436 22. 07. 2016 Моніторинг за липень Адміністративні послуги, Наказ Міністерства екології та природних ресурсів дозвільна система та України «Про затвердження Порядку ліцензування функціонування електронної системи здійснення дозвільних процедур у сфері поводження з відходами» від 18 травня 2016 р. № 186 26. 07. 2016 Моніторинг за липень Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку електронного адміністрування реалізації пального» від 6 липня 2016 р. № 409 09. 07. 2016 Моніторинг за липень Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції створення та впровадження автоматизованої системи контролю за обігом підакцизних товарів (алкогольних напоїв та тютюнових виробів) «Електронна акцизна марка» від 6 липня 2016 р. № 497 -р 06. 07. 2016 Моніторинг за липень Постанова Правління Національного банку України «Про внесення змін до деяких нормативно-правових актів Національного банку України» від 12 липня 2016 р. № 353 14. 07. 2016 Моніторинг за липень Податкова політика та адміністрування податків Зовнішньоекономічна діяльність НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 11
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ, ЯКІ НАБУЛИ ЧИННОСТІ У ЛИПНІ 2016 р. Сфера регулювання Назва законодавчого документу Зовнішньоекономічна діяльність Постанова Правління Національного банку України «Про внесення змін до деяких нормативно-правових актів Національного банку України» від 28 липня 2016 р. № 361 НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України Дата набуття чинності 29. 07. 2016 Коментар розміщений Моніторинг за липень 12
3. ПРАКТИКА ДЕРЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ В УКРАЇНІ 3. 1. 6 липня 2016 року Державна архітектурно-будівельна інспекція та Державне агентство з питань електронного урядування презентували нові електронні послуги у будівельній сфері – подача документів для отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів IV і V категорій складності та внесення змін до переліку видів робіт провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів IV і V [1]. Раніше, подати документи на отримання ліцензії можна було у паперовій формі до Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Київ особисто або поштою. Близько 70% суб’єктів звернення подавали документи/забирали результат особисто, долаючи значні відстані та витрачаючи додаткові ресурси. Нововведеннями запропоновано новий рівень якості обслуговування бізнесу. Суб’єкти господарювання можуть подати такі документи у будь-який зручний час 24 години 7 днів на тиждень через мережу Інтернет. Подання документів для отримання ліцензії та внесення змін до переліку робіт здійснюється через електронну систему e-dabi. gov. ua, а також на єдиному державному порталі адміністративних послуг poslugy. gov. ua. Здобувачу ліцензії автоматично буде направлятися інформація щодо етапів розгляду його документів. Також, можливо, перевірити факт видачі ліцензії, переглянувши запис у єдиному реєстрі через мережу Інтернет. Таким чином, новий електронний сервіс має створити сприятливі умови для ведення будівельного бізнесу. Він заощадить час та зусилля підприємців, зробить процес ліцензування прозорим та прогнозованим, усуне суб’єктивні фактори при наданні ліцензій та сприятиме створенню чесного конкурентного будівельного ринку. [1] Запроваджено першу в Україні електронну ліцензію - ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //www. kmu. gov. ua/control/uk/publish/article? art_id=249167036&cat_id=244276429 НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 13
3. 2. З 1 липня розширено функціонал електронного сервісу «Електронний кабінет платника (ЕКП)» для платників ЄСВ. Відтепер, платники мають можливість підготувати, заповнити та надіслати звіт з ЄСВ за новими формами, затвердженими Наказом Мінфіну від 11. 04. 2016 р. № 441, відповідно до Порядку формування та подання звіту та відповідно до затвердженого формату (стандарту) [2]. Окрім того, нові можливості кабінету забезпечують повний спектр послуг для суб’єктів спрощеної системи оподаткування (І та ІІ група) щодо подання звітності відповідно до вимог чинного законодавства. Користуючись режимом приватної частини «Введення звітності» , платники мають змогу створити та надіслати до контролюючих органів в електронному вигляді: податкову декларацію платника єдиного податку – фізичної особи-підприємця та податкову декларацію платника єдиного податку третьої групи – юридичної особи податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (податковий розрахунок за ф. 1 -ДФ) звіт щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування повідомлення про прийняття працівника на роботу За результатами обробки звітності квитанції 1 та 2 розміщуються в режимі «Вхідні/вихідні документи» особистого кабінету. Завдяки доопрацюванню ЕКП в частині подання звітності кількість користувачів зазначеного сервісу збільшилась вдвічі та станом на 06. 07. 2016 складає 1, 8 млн. осіб. НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України [2] В Електронному кабінеті платника з’явилися нові сервіси [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //sfs. gov. ua/media-tsentr/novini 14
3. 3. 27 липня було підписано Меморандум про співпрацю між Вищим господарським судом України (ВГСУ) та громадською організацією IGov щодо поліпшення процесу обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу. В ході підписання був представлений новий сервіс, розроблений спільно колективом ВГСУ та волонтерами громадської організації IGov, який дозволяє учасникам судового процесу подавати процесуальні документи в уже відкритому ВГСУ касаційному провадженні. Серед переваг зазначеного сервісу – спрощення процедури звернення громадян до суду, економія часу та коштів, оперативність та прозорість. Щоб подати до ВГСУ відповідні документи, необхідно зробити 3 кроки: зайти на офіційний веб-сайт ВГСУ та натиснути на банер із блакитним логотипом IGov завантажити зразок (сертифікат) електронного цифрового підпису та зазначити необхідну персональну інформацію завантажити документи, попередньо скріплені електронним цифровим підписом, та натиснути кнопку «Замовити послугу» . Наразі цей сервіс буде функціонувати лише у ВГСУ та передбачає можливість подання певних документів: клопотань, пояснень, доповнень та ін. Проте в подальшому його автори мають на меті розширити перелік документів. НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України [3] Учасники судового процесу можуть подавати процесуальні документи до ВГСУ в режимі онлайн [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //vgsu. arbitr. gov. ua/news/2519/ 15
3. 4. У липні 2016 року Організація Об’єднаних Націй оприлюднила рейтинг E-Government Development Index-2016 (EGDI), згідно з яким Україна посіла 62 місце серед 193 країн, покращивши свої позицію на 25 пунктів у порівнянні з 2014 роком (рис. 1). Індекс E-Government E-Participation Значення індексу 0, 6076 0, 7458 Ранг 2014 Ранг 2016 Зміни 87 77 62 32 +25 +45 Показник індексу України є вищим, порівняно з середнім світовим значенням, та нижчим, ніж середнє значення країн Європи (рис. 2). За даними рейтингу, лідером серед країн є Сполучене Королівство, в той час як другу позицію розділили Японія та Австралія. Китай, Мексика, Сербія та Чорногорія перемістилися до топ-25, а Україна, Болгарія, Маврикій, В’єтнам, Азербайджан та Узбекистан, зайняли місця в Топ-50. Позитивні зрушення в Україні спостерігалися завдяки стрімкому розвитку е-урядування, яке стало одним із головних напрямів в Плані пріоритетних дій уряду. До нього увійшли: розвиток надання електронних послуг, електронних публічних закупівель та розвиток відкритості даних. НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України [4] United Nations E-Government Survey 2014. E-Government for the Future We Want [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https: //publicadministration. un. org/egovkb /Portals/egovkb/Documents/un/2014 Survey/E-Gov_Complete_Survey-2014. pdf 16
Крім того, згідно до інформації, наведеної в звіті ООН, Україні вдалось зайняти високі позиції (порівняно з 2014 роком) завдяки розширенню е-консультаційної діяльності (з 27% до 84%) та прогресу в області використання електронної інформації (сервіси E-Data, Prozorro та ін. ). Е-технології мають стати не лише ефективним інструментом боротьби з корупцією, а і покращити якість обслуговування населення та суб’єктів господарювання. Індекс розвитку електронного уряду (The UN Global E-Government Development Index) Організації Об'єднаних Націй (ООН) – це комплексний показник, який оцінює готовність і можливості національних державних структур у використанні інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) для надання громадянам державних послуг. Розраховується раз на два роки, починаючи з 2003 року. Сфери дослідження: державне управління та інформаційні технології. Показник індексу знаходиться в межах від 0 до 1 [5]. Дослідження містить дані про рівень розвитку електронного уряду в різних країнах, а також системну оцінку тенденцій у використанні ІКТ державними структурами. Всі країни, які охоплюються в дослідженні, ранжуються в рейтингу на основі зваженого індексу оцінок за трьома основними складовими: - ступінь охоплення і якість інтернет-послуг. - рівень розвитку ІКТ-інфраструктури. - людський капітал 3. 5 16 червня програма USAID «Лідерство в економічному управлінні» представила результати дослідження бізнес-клімату в Україні. Головною перешкодою для розвитку бізнесу експерти визнали політичну нестабільність. За результатами опитування представники малого і середнього бізнесу назвали головними причинами стримування розвитку підприємництва в 2015 році: НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України [5] Рейтинг стран мира по уровню развития электронного правительства. Гуманитарная энциклопедия // Центр гуманитарных технологий [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: //gtmarket. ru/ratings/egovernment-survey/info 17
Причини стримування розвитку підприємництва в 2015 році нестабільна політична ситуація 26% 51% 28% неплатоспроможність українців високі ставки податків 29% 31% інфляція війна на Донбасі складне податкове адміністрування Не дивлячись на те, що корупція вважається вагомою проблемою бізнес-клімату в Україні, вона займає лише сьоме місце в рейтингу перешкод для ведення бізнесу за результатами дослідження [6]. Малий і середній бізнес щорічно витрачають близько 30 тис. грн на процедури регулювання. Основні витрати малого і середнього бізнесу з регулювання їх діяльності державою пов'язані з ліцензуванням, отриманням сертифікатів відповідності та гігієнічних дозволів. Ліцензування підприємців середнього і малого бізнесу обходиться в більш ніж 14 713 грн в рік, вартість отримання гігієнічного або санітарного дозволу - 9 537 грн. На отримання сертифіката відповідності підприємства витрачають 14 381 грн. Перевірки обійшлися бізнесу в середньому в 40 938 грн. В середньому на спілкування з державними органами підприємці витрачають 14, 6% робочого часу. У 2015 -му реєстрація підприємства склала 11 днів і коштувала в середньому 380 грн. З отриманням Україною незалежності щороку процедура реєстрації спрощувалося. На думку більшості підприємців, процес реєстрації в 2015 -му значно спростився в порівнянні з 2012. Згідно з опитуванням, при вирішенні проблем ведення бізнесу, підприємці більше довіряють представникам приватного сектору - юристам і бізнес-консультантам. Також підприємці йдуть на контакт з місцевою владою. При цьому більшість підприємців не змогли назвати конкретний орган влади, який заважає їх діяльності. У 2015 році в дослідженні USAID брали участь представітелі 1872 малих і середніх підприємств, з них 502 - ФОП. НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України [6] «Лідерство в економічному управлінні» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //ukraine. usaid. gov/ 18
4. Оцінка якості проведення АРВ проектів регуляторних актів З метою оцінювання якості роботи регуляторних органів у сфері проведення АРВ проектів нормативно-правових актів, на основі методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» від 11 березня 2004 р. № 308) було розроблено методичний підхід. Оцінка відбувається за критерієм наявності якісної та кількісної складової в аналізі регуляторного впливу проектів. Згідно до пункту 10 Постанови КМУ «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» від 11 березня 2004 р. № 308, Додатків 2, 3, 4 до Методики (в редакції постанови КМУ від 15. 03. 2016 № 308), кількісна оцінка проекту передбачає аналіз витрат на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва; аналіз бюджетних витрат на адміністрування регулювання для суб’єктів великого і середнього підприємництва; аналіз М-тесту та аналіз показників результативності регуляторного акта, які встановлюються протягом різних періодів після набрання чинності актом. Таким чином, для оцінки кількісної складової можна виділити наступні складові: 1. Визначення усіх прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілей 2. Визначення очікуваних результатів прийняття акта з розрахунком витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування 3. Визначення показників результативності акта Кк = Кфк/Ккз, де (1) Кк - коефіцієнт повноти кількісної оцінки Кфк - кількість фактично оцінених кількісних показників Ккз - загальна сума кількісних показників Ккз = Ксум-Ккх Загальна сума кількісних показників може бути 23 (за умови, що проведено М-тест) або 15 (за умови, що М-тест відсутній). Ккх - кількість показників, розрахунок яких не передбачено методикою. НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 19
Загальна сума кількісних показників може бути 23 (за умови, що проведено М-тест) або 15 (за умови, що М-тест відсутній). Крім того, згідно з п. 11 Постанови, у разі неможливості обчислення розмірів прогнозних значень показників результативності чи іншої вигоди або витрати наводиться їх текстовий опис. Отже, за наявності лише текстового опису кількісних показників, для проведення оцінки, вони вважаються проаналізованими описовим методом та позначаються, як «О» . Для оцінки співвідношення кількості показників, наведених в текстовій та числовій формах, застосовується коефіцієнт описового заміщення кількісних показників (Ко), який дорівнює: Ко = Кко/Кок, де (2) Ко - коефіцієнт описового заміщення кількісних показників Кко - кількість показників оцінених описовим способом Кок - загальна сума оцінених кількісних показників Для оцінки якісної складової аналізу можливо виділити такі критерії як: 1. Визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання 2. Визначення цілей державного регулювання 3. Визначення усіх прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілей 4. Опис механізму, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми 5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта 6. Обґрунтування запропонованого строку дії акта 7. Визначення заходів, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 20
Відповідно до цього, ступінь повноти проведення якісного аналізу може бути оцінений за допомогою коефіцієнту повноти якісної оцінки (Кяк), який розраховується наступним чином: Кяк = Коя/Кяз, де (3) Кяк - коефіцієнт повноти якісної оцінки Коя - кількість оцінених якісних показників Кяз - загальна кількість якісних показників Кяз = Ксум-Кях Загальна сума якісних показників (Ксум) дорівнює 19. Кях - кількість якісних показників, розрахунок яких не передбачено методикою. Для ранжування державних органів за повнотою розробки АРВ проектів нормативно-правових актів використано інтегральний показник, який враховує кількісні та якісні коефіцієнти та містить наступні складові (рис. 1). НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 21
Інтегральний показник (КІ) Коефіцієнт повноти кількісної оцінки (Кк) Коефіцієнт, що характеризує якість подання кількісних показників (Ко)* Кількість оцінених кількісних показників (Кок) Коефіцієнт повноти якісної оцінки (Кяк) Загальна сума кількісних показників (Ккз): Загальна сума якісних показників (Кяз): (19 показників) - 23 показники, якщо проведено М-тест Кількість оцінених якісних показників (Коя) - 15 показників, якщо не проведено Коефіцієнт, що характеризує якість подання кількісних показників є складовою частиною коефіцієнту повноти кількісної оцінки, проте не використовується при розрахунку інтегрального показника. • • КI = (Кяк+Кк)/2, де Кяк - коефіцієнт повноти якісної оцінки Кк - коефіцієнт повноти кількісної оцінки Для проведення оцінки було введено наступні позначення: «+» - оцінка проведена; «-» - оцінка не проведена, «о» - оцінка проведена описовим способом, «х» - проведення оцінки не передбачено, «№*» - проект регуляторного акту має дерегулятивний характер. НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 22
Результати проведення оцінки АРВ проектів нормативно-правових актів за червень 2016 р. № Назва державного органу Кількість проектів НПА Кяк* Кк Ко КI Рейтинг Міністерства 1 Міністерство фінансів України 4 (1 АРВ відсутній) 0, 6 0, 23 0, 19 0, 42 11 2 Міністерство економічного розвитку і торгівлі 8 0, 57 0, 39 0, 19 0, 48 9 3 Міністерство енергетики та вугільної промисловості України 4 (1 АРВ відсутній) 0, 54 0, 38 0, 35 0, 46 10 4 Міністерство екології та природних ресурсів 3 (2 АРВ відсутні) 0, 26 0, 18 13 5 2 0, 9 0, 39 0, 48 0, 65 4 6 Міністерство регіонального розвитку та будівництва Міністерство освіти і науки України 2 0, 55 0, 11 0, 06 0, 33 12 7 Міністерство інфраструктури України 4 (в 2 АРВ відсутній) 0, 39 0, 28 0, 23 0, 33 12 *В таблицях значення Кяк, Кк і Ко наведено у вигляді середніх арифметичних по кожному центральному органу виконавчої влади (далі – ЦОВВ) НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 23
Результати проведення оцінки АРВ проектів нормативно-правових актів за червень 2016 р. № Назва державного органу Кількість проектів НПА Кяк Кк Ко КI Рейтинг Служби та інспекції 8 Державна авіаційна служба 1 0, 79 0, 22 0, 17 0, 5 8 9 Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України 3 0, 74 0, 25 0, 21 0, 5 8 10 Державна фіскальна служба України 4 0, 74 0, 45 0, 33 0, 6 5 11 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру 1 0, 79 0, 91 0, 26 0, 85 2 Фонди, комітети, комісії 12 Антимонопольний комітет України 1 0, 89 0, 22 0 0, 55 7 13 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг 4 0, 94 0, 43 0, 16 0, 68 3 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 2 0, 87 0, 89 0, 37 0, 88 1 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації 1 0, 68 0, 5 0, 19 0, 59 6 14 15 НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 24
низький високий Для інтерпретації отриманих даних було побудовано матрицю розподілу державних органів за коефіцієнтами повноти кількісної та якісної оцінок та кількості розроблених проектів регуляторних актів. Наведена матриця складається з 4 квадрантів. З точку зору аналізу, найкращим вважається 2 квадрант, оскільки до нього увійшли державні органи, які провели максимально повний якісний і кількісний аналіз проектів НПА. Найгіршим є 4 квадрант, в якому коефіцієнти повноти якісної та кількісної оцінки є найнижчими. 1 та 3 квадранти містять середні значення Кяк і Кк. низький високий Номера державних органів на рис. відповідають порядковому номеру органу в табл. на слайдах 24, 25 НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 25
Згідно з матрицею, за якістю підготовки проектів АРВ, найкращі результати мають державні органи, які знаходяться в 2 квадранті (3 органи), а саме Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації. Вони мають найкращі показники коефіцієнтів повноти якісної та кількісної оцінки. Кк знаходиться в діапазоні від 0, 5 до 0, 91; Кяк – від 0, 68 до 0, 89. 4 квадрант вважаться найгіршим з точки зору низьких показників якісної та кількісної оцінки проектів. За результатами проведеного аналізу, в липні, до нього увійшло 2 органи (Міністерство екології та природних ресурсів та Міністерство інфраструктури України), що пов’язано з відсутністю АРВ до деяких проектів Ще 10 регуляторних органів увійшли до 3 квадранту, що свідчить про досить високі показники коефіцієнтів якісної оцінки, та, навпаки, низькі значення коефіцієнту повноти кількісної оцінки. В липні місяці розроблено 44 проекти нормативно-правових актів (що на 10% більше, ніж в червні), в 6 з них відсутні АРВ, проте всі інше – розроблені за новою методикою. 71 80 80 70 40 60 27 50 40 30 24 Кількість розроблених проектів 18 Кількість проектів оцінених за новою методикою 20 10 0 Квітень НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України Травень Червень 26
Співвідношення коефіцієнту описового заміщення кількісних показників та коефіцієнту повноти кількісної оцінки Згідно до діаграми, найгірші показники мають Міністерство освіти і науки України та Міністерство екології та природних ресурсів, в яких АРВ до проектів нормативно-правових актів розроблені відсутні, що є порушенням діючого законодавства. Найкращі показники в Міністерства регіонального розвитку та будівництва, Міністерства енергетики та вугільної промисловості, Міністерства економічного розвитку і торгівлі. Проте, виходячи з того, що всі Міністерства потрапили до групи з низьким рівнем проведення кількісної оцінки (0 < Кк ≤ 0, 4 (7 органів)), можна зробити висновок, що в більшості АРВ відсутні кількісні показники результативності. НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 27
Згідно до даних таблиці (слайд 24, 25), показник повноти якісної оцінки є досить високим в усіх чотирьох службах, та знаходиться в діапазоні від 0, 74 до 0, 79, що свідчить про наявність таких розділів аналізу як визначення цілей, альтернатив, механізмів та зовнішніх факторів впливу. В той же час, значення Кк та Ко є переважно низькими (виключення складає лише Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру з показником Кк 0, 91). В Національних комісіях та Антимонопольному комітеті спостерігається аналогічна ситуація. Для того, щоб зробити висновки про якість проведення кількісної оцінки, та визначити частку коефіцієнту описового заміщення кількісних показників в інтегральному, побудовано матрицю розподілу ЦОВВ за Ко та Кінт (слайд 29). Наведена матриця складається з 4 квадрантів. З точку зору аналізу, найкращим вважається 2 квадрант, оскільки до нього увійшли державні органи, які провели максимально повний якісний і кількісний аналіз проектів НПА. Найгіршим є 4 квадрант, в якому коефіцієнти повноти якісної та кількісної оцінки є найнижчими. 1 та 3 квадранти містять середні значення Кяк і Кк. НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 28
низький високий Розподіл державних органів за значеннями інтегрального показника та коефіцієнту описового заміщення кількісних показників низький високий Згідно з результатами побудованої матриці можна зазначити, що всі регуляторні органи розподілилися між 1 та 4 квадрантами, при чому більшість з них потрапили саме до 1 квадранту, що свідчить про наявність високих показників якісної оцінки. В той же час, в цих органах досить низькі показники Ко, тобто більшість кількісних показників мають числовий характер. Низькі значення інтегрального показника в 6 регуляторних органах обґрунтовані проведенням АРВ за старою методикою або його відсутністю. НІСД НДЦПрезидентові України, при ІПР НАН України НІСД при Президентові України, НДЦ ІПР НАН України 29
Моніторинг підготовлено експертно-аналітичною групою Науково-дослідного центру індустріальних проблем розвитку Національної Академії Наук України та Національного інституту стратегічних досліджень при Президентові України під керівництвом: директора НДЦ ІПР з наукової роботи доктора економічних наук, професора, Заслуженого економіста України Ю. Б. Іванова та першого заступника директора НІСД при Президентові України, чл. -корр. НАН України, доктора економічних наук, професора, Заслуженого діяча науки і техніки України О. С. Власюка за участю: Старшого наукового співробітника, к. е. н. , доцента О. Ю. Іванової та аспірантів: А. О. Удовенко, А. О. Сєніної, Ю. М. Малишко, Г. С. Севостьянової
Скачать презентацию НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЦЕНТР ІНДУСТРІАЛЬНИХ ПРОБЛЕМ РОЗВИТКУ НАН УКРАЇНИ НАЦІОНАЛЬНИЙ
da08868da6da105e9fff464112cd24a6.ppt