Научно-Экспертный Совет Рабочей группы по мониторингу реализации законодательства в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности КОНТРАФАКТНАЯ ПРОДУКЦИЯ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. ХХХVII Международная практическая конференция «Коммерческий учет энергоносителей» г. Санкт-Петербург 23 мая 2017 г.
Наша задача сформировать высокотехнологический топливно -энергетический комплекс. Он должен быть одним из факторов роста российской экономики, стимулировать создание новых и высококвалифицированных рабочих мест, в целом работать на развитие нашей страны. И мы, если будем работать консолидированно, обязательно этого добьёмся. Президент РФ В. В. Путин
Формы незаконного оборота продукции в промышленности и ТЭК • • • Контрафактная продукция – выпущенная с неправомочным размещением на ней (подделкой) товарных знаков Фальсифицированная продукция –сопровождаемая неполной или photo недостоверной информацией о ее составе, характеристиках или свойствах в целях введения потребителей в заблуждение Серый импорт – ввоз товаров с недостоверным декларированием в целях уклонения от уплаты таможенных платежей и НДС – Незаконное перемещение товаров между странами ЕАЭС в целях уклонения от уплаты налогов и акцизных сборов photo Контрабанда (черный импорт) – ввоз товаров без таможенного оформления или ввоз запрещенных товаров Параллельный импорт – импорт товара, защищенного товарным знаком, без авторизации правообладателя Неучтенный оборот продукции – незаконное производство и продажа photo продукции без учета в ФНС России, связанные с уклонением от уплаты налогов Высшая школа экономики, Москва, 2016
ОСНОВНЫЕ НПА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ КОНТРАФАКТА • Указ Президента Российской Федерации от 23 января 2015 года № 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции» • Постановление Правительства Российской Федерации от 17. 07. 2015 № 718 «Об утверждении регламента Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции и регламента комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в субъекте Российской Федерации» • Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05. 12. 2016 № 2592 -р «Об утверждении Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 года и плановый период до 2025 года»
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ Ст. 1252 ГК РФ (с 1 января 2008 г. ) Контрафактными признаются материальные носители, в которых выражены результаты интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации с нарушением исключительных правообладателей. Ст. 1515 ГК РФ Товары, этикетки, упаковки товаров, на которых незаконно размещены товарный знак или сходное с ним по степени смешения обозначение, являются контрафактными.
Распоряжение Правительства РФ от 05. 12. 2016 N 2592 -р <Об утверждении Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 года и плановый период до 2025 года> Незаконный оборот промышленной продукции представляет собой процессы производства, переработки, реализации промышленной продукции, а также связанные с ними процессы расфасовки, упаковки, маркировки, хранения и транспортировки, осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с нарушением требований российского законодательства, международных договоров, а также установленных вступившими в законную силу решений суда или уполномоченного органа государственной власти. Согласно стратегии целью формирования и реализации мер в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации является сокращение объемов незаконного оборота промышленной продукции и его влияния на развитие экономики и социальной сферы страны.
Основными задачами по достижению указанной цели являются: • совершенствование организационного и нормативно -правового обеспечения деятельности в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации; • разработка и внедрение единой системы мониторинга ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации; • формирование нетерпимого отношения граждан к потреблению промышленной продукции, находящейся в незаконном обороте.
КРАТКО о СТРАТЕГИИ • • В числе наиболее проблемных отраслей в стратегии указываются приоритетные для правительства направления, — сельхозмашиностроение, авиапром, автопром, а также легкая, пищевая и фармацевтическая промышленность. Именно этим направлениям Белый дом будет уделять особое внимание в краткосрочной перспективе. В среднесрочной перспективе правительство планирует сфокусироваться уже на топливной, электронной и химической промышленности, индустрии детских товаров и производстве стройматериалов. • КАК МЫ ВИДИМ, ЭНЕРГЕТИКА, КАК ПРОБЛЕММНАЯ ОТРАСЛЬ, В СТРАТЕГИИ практически НЕ РАССМАТРИВАЕТСЯ
•
ПРЕДПОСЫЛКИ ФАЛЬСИФИКАТА - НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ НПА Активизация производства и реализации контрафактной и фальсифицированной продукции усиленно началась в начале 90 -х годов. После принятия ФЗ-184 (2002 г. ) «О Техническом регулировании» возникла неопределенность в действующих НПА, которая не урегулирована до сих пор
Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27. 12. 2002 N 184 -ФЗ (последняя редакция от 05. 04. 2016 N 104 -ФЗ ) • Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: • Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.
Основные объекты контрафакта в энергетике • • • Электротехническая продукция Кабельная продукция photo Светотехническая продукция Энергетическое машиностроение Трубная продукция и прокат photo Электронная продукция и компоненты, сфера IT-технологий • Топливо, масла и сопутствующие изделия • Приборы учета энергоносителей photo • Другое Высшая школа экономики, Москва, 2016
«ИНТЕЛЕКТУАЛЬНЫЙ» КОНТРАФАКТ- СФЕРА МОШЕННИЧЕСТВА ЭТО РАЗРАБОТКА, ИЗГОТОВЛЕНИЕ И ВНЕДРЕНИЕ РАЗЛИЧНЫХ «СЕРЫХ» ПРОГРАММНЫХ ПРОДУКТОВ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, В Т. Ч. ПОЗВОЛЯЮЩИХ ИЗМЕНЯТЬ ЗАЛОЖЕННЫЕ ПАРАМЕТРЫ, ФАЛЬСИФИКАЦИРОВАТЬ ПОКАЗАНИЯ ПРИБОРОВ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ПУТЕМ ДИСТАНЦИОННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА НИХ и Т. Д. .
ЧТО ДЕЛАТЬ? • На стратегически важных магистралях транспортирования природных и энергетических ресурсов помимо метрологического контроля должен осуществляться балансный контроль с использованием портативных калибраторов, средств связи, компьютеров, методов статистической обработки и других инструментов выявления сверхнормативных потерь.
ЧТО ДЕЛАТЬ? • Контроль узлов учета, своеобразно • толкуемый и фактически осуществляемый Контроль узлов учета, своеобразно толкуемый и энергетиками РСО, незаконен, приносит фактически осуществляемый энергетиками РСО, огромные ежегодные убытки потребителям незаконен, приносит огромные ежегодные убытки потребителям ресурсов и казне в виде недобора продуктов, налогов, таможенных сборов и наличия потерь (до 100 млрд $ ежегодно), мешает техническому прогрессу. Незаконные действия техническому прогрессу. Незаконные нужно из повседневной практики исключить и действия нужно из повседневной практики привести НПА, в т. ч. Правила учета в соответствие исключить и привести НПА, в т. ч. Правила со стандартами и основами метрологии измерительных информационных систем. учета в соответствие со стандартами и основами метрологии измерительных информационных систем.
ЧТО ДЕЛАТЬ? • Для повышения достоверности учетных измерений энергетических и природных ресурсов узлы учета должны проходить государственную поверку, органами Госстандарта РФ непосредственно в местах эксплуатации без нарушения целостности узлов учета должны проводиться внеплановые проверки.
ЧТО ДЕЛАТЬ? • Необходимо принять соответствующие , требования по защите информации от несанкционированного доступа и воздействия. Специфичные методы и средства этой защиты должны пройти сертификационные испытания.
ПИРАТСТВО НА РЫНКЕ ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКОЙ И ЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ • Электротехнические изделия: на данный момент занимают второе место в рейтинге контрафакта • Контрафакт электротехнической и электронной продукции сегодня занимает второе место после лекарственных препаратов. От плавких предохранителей, кабелей и автоматических выключателей до электробытовой аппаратуры, профессиональных инструментов, запчастей для автомобилей и самолетов — ничто не защищено от подделки. Не смотря на то, что внешний вид и упаковка могут быть весьма убедительными, сами товары часто не соответствуют стандартам и могут серьезно угрожать безопасности, становясь причиной пожаров, несчастных случаев и гибели людей. • Контрафактные электротовары не соответствуют требованиям к рабочим характеристикам и безопасности; они не проходят испытания и контроля.
ПИРАТСТВО НА РЫНКЕ ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКОЙ И ЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ Может приводить к финансированию организованной преступности • Хотя производство контрафакта иногда воспринимается как мелкое правонарушение, оно может быть напрямую связано с международной организованной преступностью и служить источником финансирования другой криминальной деятельности.
Типовая схема оборота контрафакта photo Высшая школа экономики, Москва, 2016
ТАК КОНТРАФАКТ ИЛИ БРАК ? АП-50 «Курский электроаппаратный завод» Автомат Челябинского ООО "Завод электроконтак -тор" Испытано 9 экземпляров. При этом: у образца № 1 толкатель электромагнитного расцепителя одного полюса заклинил рейку, в результате чего заклинил механизм и автомат просто перестал включаться. У образца № 4 была сорвана резьба нижнего полюса. Образцы №№ 4, 5 и 6 при подаче 6 -кратного тока задымились. Образцы 7 и 8 при пропускании тока 1. 05 номинала сильно нагрелись и стали выделять запах горелой пластмассы. При увеличении тока до 1. 35 номинала у них между контактами на одном из полюсов образовался зазор и сильно потемнели ленточные соединения. Ну а при 6 -кратном токе у этих автоматов за 3 секунды вообще все выгорело.
ФАЛЬСИФИКАТ КАБЕЛЕЙ • Несоответствие сечение жил кабеля заданному размеру • Несоответствие изоляции кабеля и его жил требованиям к классу напряжения по параметрам защиты • Содержание примесей в материале кабеля, изменяющих его проводимость • Несоответствие электрического сопротивления расчетному • Несоответствие товарного знака, маркировки и пр.
Взлет и падение серого импорта Источник: расчеты по данным МВФ photo 2003 -2005 2006 -2008 2009 -2012 2013 -2016 photo Серый или параллельный импорт – это не санкционированные правообладателями поставки оригинальной (т. е. неподдельной) продукции Высшая школа экономики, Москва, 2016 в ту или иную страну.
Эволюция рынков незаконной продукции • Переход от кустарного к промышленному производству • После девальвации рубля перемещение части photo незаконного производства в Россию • Повышение качества поддельной продукции • Вытеснение незаконной продукции в регионы и поселения с менее эффективным контролем над photo рынками и меньшей требовательностью покупателей • Сочетание выгодных цен на нелегальную photo продукцию и прямого обмана покупателей Высшая школа экономики, Москва, 2016
Цены на продукцию, - не совсем надежный индикатор • Разница между розничными ценами добросовестных и сомнительных продавцов может photo достигать 2 -3 раз, а в случае «дубликатов» (откровенных подделок) более чем 10 раз • Однако по многим товарам ценовые отличия незаконной продукции не больше 10 -15% photo • По некоторым товарам незаконная продукция может быть дороже законной • Крупные легальные игроки применяют большие photo ценовые скидки Высшая школа экономики, Москва, 2016
Переориентация каналов распространения незаконной продукции • Часть нелегально произведенной продукции реализуется через легальную розницу photo • Эта часть снижается: нелегально произведенная продукция перетекает в нелегальную розницу • Рост сетевой торговли (> 50%) и снижение доли розничных рынков (в среднем 8%, по отдельным photo рынкам до 40%) как факторы снижения риска • Повышение доли интернет торговли (1 -8%), в том числе трансграничной, - фактор повышения риска photo Высшая школа экономики, Москва, 2016
photo Противодействие незаконному обороту photo Высшая школа экономики, Москва, 2016
Основные факторы противодействия • Ужесточение законодательства в отношении незаконного оборота продукции • Повышение эффективности мер правоприменения, усиление государственного и общественного контроля • Активная пропаганда в СМИ. Повышение грамотности photo потребителей (в том числе, силами ведущих участников рынка) • Рост активности правообладателей объектов интеллектуальной собственности • Техническое и технологическое усложнение photo производства оригинальной продукции • Переход от ценовой конкуренции качеством photo • Локализация производства глобальными операторами • Заинтересованность растущей крупной сетевой розницы в очищении рынка от контрафакта Высшая школа экономики, Москва, 2016
Ужесточение законодательства • • Должны быть вновь снижены пороги крупного размера ущерба Возвращена ранее отмененная уголовная photo • • Возвращена уголовная ответственность за контрабанду продукции Повышены штрафные санкции за операции с • • Повышены штрафные санкции за операции с немаркированными товарами • Установлена ответственность за введение photo • Установлена ответственность за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара • потребительских свойств или качества товара Ужесточена ответственность за незаконное использование средств индивидуализации • Ужесточена ответственность за незаконное photo использование средств индивидуализации Высшая школа экономики, Москва, 2016
Повышение эффективности мер правоприменения, усиление государственного и общественного контроля (для всей контрафактной и фальсифицированной продукции) • Число дел о об административных правонарушениях и о незаконном photo использовании товарных знаков, возбужденных арбитражными судами и таможней выросло в 7 -10 раз • Число лиц, подвергнутых административному photo наказанию по статье 14. 10 КОАПП судами общей юрисдикции, выросло почти в 7 раз • Число недобросовестных участников рынка, осужденных по статье 180, часть 1 УК РФ photo (незаконное использование товарных знаков) выросло в 13 -14 раз Высшая школа экономики, Москва, 2016
Статистика дел о незаконном использовании товарных знаков в арбитражных судах к 2015 г. photo Высшая школа экономики, Москва, 2016 Источник: В С РФ
Рост активности правообладателей по защите ОИС через таможенный реестр photo Высшая школа экономики, Москва, 2016 Источник: ФТС России
Принятые меры пока малоэффективны • Недостаточен контроль правоохранительных органов над внутренними рынками (в том числе, вследствие постоянной реорганизации) • Сохраняющиеся проблемы хранения вещественных доказательств, уничтожения контрафактной продукции и оборудования photo • Принимаемые регулятивные меры часто в большей степени ограничивают легальный бизнес, чем недобросовестных игроков. • Принятые НПА (ФЗ-212 от 21 июля 2014 г. «Об основах общественного контроля в РФ» , Стратегия по противодействию незаконному обороту photo промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 года и плановый период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ № 5292 р от 05. 12. 2016 г. ) Постановление Правительства РФ № 1491 от 26. 12. 2016 г. «О порядке осуществления общественного жилищного контроля» , вносят положительную тенденцию в плане мер борьбы с фальсификатом, а Постановления Правительства РФ № 197 от photo 16. 02. 2017 г. , № 246 от 02. 03. 2017 г. «О мерах по расширению применения риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)» , приводят к ослаблению надзора. Высшая школа экономики, Москва, 2016
ЯЩИК ПАНДОРЫ Цена контракта Закон о госзакупках ( № 44 -ФЗ) Сметная цена закупки 1 единица ТЕНДЕР 0, 9 единицы 0, 5 единицы 0, 6 единицы 0, 7 единицы 1, 1 единицы 0, 8 единицы
ПРИ АКТУАЛИЗАЦИИ ЗАКУПОЧНОЙ ЦЕНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО УСТАНОВИТЬ, ЧТО ЦЕНА КОНТРАКТА НЕ МОЖЕТ БЫТЬ НИЖЕ ЗАКУПОЧНОЙ БОЛЕЕ, ЧЕМ НА 10 -15% на продукцию, материалы, комплектующие и СМР и более, чем на 30% на разработку проектной документации.
ЧЕРЕЗ ОБЩЕСТВЕННЫЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ВОЗМОЖНА ЛИ АКТУАЛИЗАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ПРИЕМКЕ? НЕ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ПРИЕМКУ ЛЮБОГО ОБЪЕКТА СТРОИТЕЛЬСТВА, ЕСЛИ ВЫЯВЛЕНО ПРИМЕНЕНИЕ КОНТРАФАКТНОЙ ПРОДУКЦИИ ДО ЕЕ ЗАМЕНЫ НА «БЕЛУЮ» . ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОНТРАФАКТА НА ЛЮБОЙ СТАДИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА, ПРИОСТАНАВЛИВАТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКАЗЧИКА, ПРОДАВЦА, ПОСТАВЩИКА, ЗАСТРОЙЩИКА, ПОДРЯДЧИКА.
МЕХАНИЗМЫ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР РОСТЕХНАДЗОР РОССТАНДАРТ РОСПОТРЕБНАДЗОР Я ОЛ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НТР КО КОНТРОЛЬ НЫ РО А ОРГ При С ГОСПОЖНАДЗОР РОСАККРЕДИТАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫЙ И И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ НАДЗОР при ОЛЯ КОНТР Ы ОРГАН ОО и О Е ГИ ДРУ
ОСЛАБИТ ЛИ РИСКО-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД НАДЗОРНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ? • 2015 год 2016 год
ОСЛАБИТ ЛИ РИСКООРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД НАДЗОРНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ? • Анализ травматизма со смертельным исходом показывает, что за 12 месяцев 2016 года количество несчастных случаев в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилось. За отчетный период 2016 года на энергоустановках организаций, поднадзорных Ростехнадзору, зарегистрировано 64 несчастных случая со смертельным исходом, за аналогичный период 2015 года – 53 несчастных случая со смертельным исходом. • Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом за 12 месяцев 2016 года произошло на электроустановках потребителей – 36 (56 %). В электрических сетях количество несчастных случаев со смертельным исходом составило – 27 (42 %), в тепловых установках энергоснабжающих организаций – 1 (2%).
ОСЛАБИТ ЛИ РИСКООРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД НАДЗОРНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ? Постановление Правительства РФ от 17. 08. 2016 N 806 (ред. от 02. 03. 2017) • "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности") ВОЗМОЖНО НАДО ПЕРЕХОДИТЬ НА ВНЕОЧЕРЕДНЫЕ ПРОВЕРКИ?
Президент Ассоциации Энергетических Предприятий СЗФО Генеральный директор Северо-Западной аутсорсинговой энергетической компании Член Президиума –руководитель по СЗФО Научно-Экспертного Совета при Рабочей группе по мониторингу реализации законодательства в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности Совета Федерации ФС РФ Член Научного Совета по информатизации Санкт-Петербурга Зам. председателя комитета по энергетической политике СПП СПб Зам. председателя комиссии по модернизации, экономике и инновационному развитию Регионального политического совета СПб РО ВПП "Единая Россия" ВЛАДИСЛАВ ОЗОРИН тел. /факс +7(812) 456 -12 -50 +7 -921 -981 -13 -99 199178, Санкт-Петербург, В. О. , Наб. реки Смоленки, д. 5/7 Эл. адрес: www. aepszfo. ru www. ones-szfo. ru e-mall: nordwestaep@bk. ru, nes-szfo@bk. ru
Скачать презентацию Научно-Экспертный Совет Рабочей группы по мониторингу реализации законодательства
c3e919505c174141e51e997c6eaa4d2a.ppt