Nároky kontrolních orgánů státního dozoru SZPI na bezpečnost

Nároky kontrolních orgánů státního dozoru (SZPI) na bezpečnost potravin Ing. Martin Klanica odbor kontroly, laboratoří a certifikace Ústřední inspektorát Státní zemědělská a potravinářská inspekce © SZPI

Strategie bezpečnosti potravin na jednotném trhu ES Česká republika se 1. května 2004 stala rovnoprávným členem Evropské unie. Vstup ČR do ES - rozhodnutí: • stát se součástí jednotného evropského trhu • přijmout pravidla ES • respektovat veškeré závazky platných právních předpisů ES (acquis communautaire) Smlouva o založení Evropského společenství vymezuje jako základní podmínku pro fungování vnitřního trhu zabezpečení vysoké ochrany zdraví a posílení ochrany spotřebitele. © SZPI

Právní prostředí před vstupem do EU • • pouze národní předpisy vcelku jasný, konkrétní popis uložených povinností v zákonech rozvedení a specifikace prostřednictvím požadavků v prováděcích vyhláškách dostupnost právních předpisů – Sbírka zákonů © SZPI

Právní prostředí po vstupu do EU • • • přímo použitelné předpisy ES (nařízení, rozhodnutí) směrnice – určeny k transpozici popis povinností často obecný s možností různých výkladů pracovní dokumenty, doporučení – nezávazné, pouze jako návod problematická dostupnost, jazykové bariéry • • • http: //europa. eu. int/index_cs. htm http: //isap. vlada. cz - předpisy do vstupu, databáze revidovaných překladů přímo použitelné předpisy mají přednost před národními © SZPI

Právní prostředí • • • celý systém právního prostředí potvrzuje a zvýrazňuje princip, že za bezpečnost potravin, včetně dalších stanovených povinností (označování, jakost, hygiena…) zodpovídá provozovatel potravinářského podniku systém právních předpisů směřuje k zvýšenému tlaku na preventivní prvky zajišťující bezpečnost potravin stále vyšší nároky na provozovatele potravinářského podniku © SZPI

Strategie bezpečnosti potravin 1/2 Základní principy: • • • Bílá kniha 2000 nařízení (ES) č. 178/2002 kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin • stanoví povinnosti jak provozovatelů potravinářských podniků, tak povinnosti dozorových orgánů nařízení (ES) č. 882/2004 o úředních kontrolách prováděných k zajištění souladu s požadavky právních předpisů o krmivech, potravinách a dobrém zacházení se zvířaty • v principu stanoví postupy státu (orgánů dozoru) jak zajistit jednotný kontrolní systém • přímý dopad na provozovatele potravinářských podniků prakticky není (kromě nákladů a poplatků při dodatečných kontrolách a dovozu ze třetích zemí (od 1. 1. 2007)) © SZPI

Strategie bezpečnosti potravin 2/2 Cíle: • zajištění vysokého stupně ochrany zdraví a zájmů spotřebitele prostřednictvím bezpečných potravin • zajištění volného pohybu zboží v rámci společného evropského trhu • garance rovných podmínek na jednotném trhu ES © SZPI

Principy kontroly • • kontrola tuzemské produkce („každý by si měl zamést před vlastním prahem“) kontrola dovozových potravin (primárně dovozové potraviny, které vstupují na společný trh prostřednictvím ČR) bezpečnost potravin falšování potravin © SZPI

Nařízení (ES) č. 852/2005 o hygieně potravin • • v principu pro výrobce nic nového (viz. vyhl. č. 210/2004 Sb. o podmínkách a požadavcích na provozní a osobní hygienu při výrobě potravin a jejich uvádění do oběhu s výjimkou prodeje, kromě potravin živočišného původu) • řada obecných ustanovení pro obchodní sféru větší volnost, možnost výběru naplnění požadavku nařízení (prostřednictvím HACCP, zavedením i jiného systému zajišťujícího bezpečnost potravin – vlastní systém kontroly, správná výrobní praxe atd. ) © SZPI

Analýza rizika nařízením (ES) č. 178/2002 je analýza rizika označena jako klíčový princip zajištění bezpečnosti potravin h cílem analýzy je riziko minimalizovat Zahrnuje tři navzájem propojené prvky: 1) hodnocení rizika – proces, jehož cílem je riziko podrobně popsat. 2) řízení rizika – proces spočívající ve zvažování strategických možností 3) komunikace o riziku – proces spočívající ve výměně informací a stanovisek o riziku h © SZPI

Úřední kontrola potravin a krmiv v ČR Ministerstvo zdravotnictví ČR Ministerstvo zemědělství ČR ÚKZÚZ: SVS: SZPI: potraviny neživočišného původu potraviny živočišného původu krmiva OOVZ: potraviny ve veřejném stravování © SZPI

Státní zemědělská a potravinářská inspekce Dohled nad bezpečností potravin: • zdravotní nezávadnost • falšování potravin • kontrola funkčnosti preventivních systémů provozovatelů potravinářských podniků při výrobě, přepravě a prodeji • jakost • odhalování klamavých praktik • řádné označování a dokumentace • a další Princip „od vidlí po vidličku“ © SZPI

Územní působnost jednotlivých inspektorátů Územní působnost vymezuje zákon č. 146/2002 Sb. , o Státní zemědělské a potravinářské inspekci, ve znění pozdějších předpisů © SZPI

Kontrolní činnost SZPI Druhy kontrol: • ústředně řízené akce • kontrolní akce inspektorátů • kontrola na základě podnětů • průběžný monitoring Informace pro kontrolu: terén, výsledky laboratorních rozborů, vnitřní informační systém, systém rychlého varování RASFF, jiné úřady, spotřebitelé, sdělovací prostředky i reklamy • © SZPI

Principy a předmět kontroly Principy: Předmět: • nezávislost • výroba • objektivita • dovoz • efektivnost • pravidelnost • skladování • velkoobchod • přeprava • maloobchod © SZPI

Problematika falšování potravin • • celosvětový trend výrazný nárůst zjišťování padělků celosvětově i v rámci EU trend je i u potravin úzká souvislost s bezpečností potravin nastavení nerovných konkurenčních podmínek zvýšení rizika ohrožení spotřebitelů neoprávněné „tahání peněz“ z kapes spotřebitelů © SZPI

Využívání laboratorních rozborů • • inspekce při plnění úkolů provádí nebo zajišťuje provedení rozborů výrobků, potravin nebo surovin anebo tabákových výrobků v laboratořích, které splňují podmínky provoz laboratoří stanovené v ČSN EN ISO/IEC 17025 fyzikálně-chemické rozbory ve 2 laboratořích: odbor zkušební laboratoře I SZPI v Praze a v Brně mikrobiologické rozbory v 1 laboratoři: odbor zkušební laboratoře I SZPI v Praze běžné využití tuzemských i zahraničních externích laboratoří (akreditace, audit, pověření) © SZPI

Laboratoř SZPI v Praze se specializuje zejména na následující rozbory: • • pesticidy mykotoxiny stanovení nepovolených barviv anabolických steroidů detekce ozářených potravin rozbory lihovin rozbory tabákových výrobků falšování potravin © SZPI

Laboratoř SZPI v Brně se specializuje zejména na následující rozbory: • • • detekce geneticky modifikovaných organismů stanovení kovů stanovení polyaromatických uhlovodíků komplexní analýzy vína metody izotopových analýz © SZPI

Metody izotopových analýz potravin • izotopové metody analýzy potravin jsou vysoce speciální laboratorní techniky založené na principu sledování poměrů izotopů biogenních prvků, především vodíku, uhlíku a kyslíku Laboratorní zařízení využívá následující techniky měření: • SNIF-NMR sledující relativní přirozené zastoupení izotopu vodíku – deuteria (D) na specifických pozicích v molekule ethanolu metodou nukleární magnetické rezonance • IRMS vyhodnocující relativní poměry hmotností izotopů uhlíku (13 C/12 C) a kyslíku (18 O/16 O) metodou hmotnostní spektrometrie • využití např. pro stanovení exogenní vody, cukru, proteinu etanolu (víno, ovocné džusy, med, lihoviny) © SZPI

Nástroje SZPI k nápravě zjištěných nedostatků • Opatření • zákaz výroby nebo uvádění do oběhu • zákaz používání obalů, přístrojů a zařízení • zákaz užívání prostor pro výrobu a uvádění výrobků do oběhu • zničení zdravotně závadných potravin • uložení opatření k odstranění zjištěných nedostatků • Pokuty • Medializace © SZPI

Kontrola dovozu potravin ze třetích zemí po vstupu ČR do ES SZPI vykonává dozor nad dovozem potravin rostlinného původu ze třetích zemí v úzké spolupráci s orgány celní správy. Priority: • Kontrola dovozu je zaměřena zejména na rizikové komodity z vybraných třetích, které dle bezprostředně závazných předpisů ES podléhají zvláštnímu režimu dovozu a při vstupu na zemi ES musí být podrobeny systematickým nebo náhodným kontrolám. Zaměření kontrol prováděných ve vstupních místech: • Kontrola dokumentace (ověřování zdravotních certifikátů vystavených uznanými orgány třetích zemí) • Kontroly zdravotní nezávadnosti, ověření splnění kvalitativních parametrů © SZPI

Zajištění fungování systému rychlého varování pro potraviny a krmiva od 1. května 2004 funguje SZPI také jako národní kontaktní místo pro systém rychlého varování pro potraviny a krmiva v rámci ES – RASFF (Rapid Alert System) Úkolem systému RASFF je: • rychlá výměna informaci o potravinách a krmivech na společném trhu ES, které představují přímé nebo nepřímé riziko ohrožení lidského zdraví, zamezení uvedení do oběhu nebo jejich stažení • sít rychlého varování zahrnuje Evropskou komisi, členské státy EU a Evropský úřad pro bezpečnost potravin (EFSA) © SZPI

Certifikace ISO 9001: 2000 SZPI je od 27. září 2005 držitelem certifikátu ISO 9001: 2000 • • efektivnější fungování úřadu zvýšení odborné způsobilosti jednotný přístup větší transparentnost © SZPI