Направление 5 Расширение общественного участия в управлении образованием

Направление 5. Расширение общественного участия в управлении образованием

Показатели РКПМО Наименование показателя Обязательств а 2008 5. 1. Доля ОУ, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления ОУ, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических работников ОУ, в % 2009 60 100

Листая страницы истории… Начало оформления попечительской деятельности в образовании: в 1803 году вышел Указ императора Александра I, утвердивший «Предварительные правила народного просвещения» , где была учреждена должность попечителя учебных округов

Листая страницы истории… 1828 г. по гимназическому уставу учреждалось звание почётного попечителя, выбранного из дворян для «содействия увеличению материальных средств гимназий и училищ»

Листая страницы истории… 1864 год – земская реформа Александр II утверждает «Положение о губернских и уездных земских учреждениях»

Листая страницы истории… 1913 г. – в 34 губерниях действовали 40 тыс. земских школ, из них 30 тыс. были устроены самими земствами 1 июля 1914 г. принят Закон «Об организации Попечительных советов при средних учебных заведениях Министерства народного Просвещения» 1910 - 1915 гг. – расходы земств на образование составляли 25 - 27% от их общего бюджета

Листая страницы истории… 1918 г. – «Положение о единой трудовой школе РСФСР» , согласно которому школьные советы являлись органами самоуправления 1931 г. – постановление ЦК ВКП (б) «О начальной и средней школе» ввело единоначалие в управлении школой 1988 г. – Пленум ЦК КПСС вернул школьные советы, приняв Типовое положение о совете школы (приказ Госкомитета СССР по народному образованию от 15. 08. 1989 г. № 667)

Листая страницы истории… 1992 г. – Закон РФ «Об образовании» 1999 г. – приняты: 1. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации» (31. 08. 1999 № 1134) 2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения» (10. 12. 1999 № 1379) 2001 г. – Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года

Органы самоуправления ОУ 1. 2. 3. 4. 5. 6. Общее собрание (конференция) Совет школы Попечительский совет Педагогический совет Родительский комитет Органы ученического самоуправления

Правовое определение Попечительского совета Попечительский совет ОУ – орган, который должен осуществлять общественный контроль за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды общеобразовательного учреждения (из Указа Президента РФ)

Развитие попечительского движения в КБР В 2006 г. принято постановление Правительства КБР « «О примерном положении о Попечительском совете государственных и муниципальных образовательных учреждений Кабардино-Балкарской Республики» (от 25. 05. 2006 г. № 159 -ПП)

Проблемы становления системы государственно-общественного управления образованием в КБР 1) неразработанность на региональном и муниципальном уровнях законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей создание государственнообщественной системы управления образованием, и правовых механизмов её функционирования 2) отсутствие научного сопровождения процесса развития государственно-общественного управления в сфере образования республики

Проблемы становления системы государственно-общественного управления образованием в КБР 3) недостаточная открытость системы образования в части, касающейся оценки качества образования, функционирования и развития системы 4) несоответствие существующей в регионе практики переподготовки и повышения квалификации руководителей ОУ и муниципальных образовательных систем современным требованиям к их профессиональному уровню в области демократического устройства системы управления образованием, образовательного менеджмента

Проблемы становления системы государственно-общественного управления образованием в КБР 5) преобладание у значительной части руководителей системы образования авторитарного стиля руководства, что в большей степени обусловлено устоявшимися командно-административными методами управления 6) отсутствие целостной системы поддержки процесса государственно-общественного управления образованием со стороны органов местного самоуправления

Проблемы становления системы государственно-общественного управления образованием в КБР 7) отсутствие необходимой системы подготовки членов общественных структур к участию в управлении образованием (существующие в республике структуры ПК не готовы к осуществлению этой деятельности) 8) пассивность местных сообществ, низкий уровень правовой культуры и правосознания значительной части населения, особенно в малых городах и сельских поселениях и др.

ВАРИАНТ 1 Наличие зарегистрированного в уставе ОУ органа государственно-общественного самоуправления Совет школы Попечительский совет Расширение полномочий имеющихся органов ГОУ, в т. ч. по согласованию образовательной программы и распределению стимулирующих доплат работникам ОУ за результативность труда

ВАРИАНТ 2 Наличие зарегистрированного в уставе ОУ органа государственно-общественного самоуправления Совет школы Попечительский совет Управляющий совет Наделение полномочиями по согласованию образовательной программы ОУ и распределению стимулирующих доплат работникам ОУ за результативность труда

Институты гражданского общества и управление образованием Вестник образования, № 4, 2005 Нет сомнений, что общество должно принимать активное участие в управлении системой образования. <…> Осуществление контроля гражданского общества за работой средней школы возможно в первую очередь через школьные управляющие советы. А. А. Фурсенко

Определение Управляющего совета Управляющий совет ОУ – это внутришкольный коллегиальный орган, состоящий из избранных, кооптированных (т. е. введённых в состав выборного органа новых членов либо кандидатов без проведения дополнительных выборов) и назначенных членов и имеющий управленческие (властные) полномочия по решению ряда важных вопросов развития и функционирования школы А. А. Пинский

Фонд «Общественное мнение» (опрос от 16. 08. 2003) «Министерство образования планирует создать общественные советы, которые будут управлять школой наравне с директором. Будет ли школе лучше или хуже от такого нововведения? » • 51% считают, что будет лучше • только 14% респондентов опасаются, что будет хуже • 19% знают или «что-то слышали» об этом замысле

Голосование на «Эхе Москвы» (25. 04. 2004) Должны ли в управлении финансами школы участвовать: 1) общественные Управляющие советы – 85% или 2) это должен по-прежнему делать только директор? – 15%

Примерная структура Управляющего совета (1) Избранные члены: - от родителей – 1/3 - 1/2 - от педагогов и работников школы – не более 1/4 - от старшеклассников (2) Члены по должности и назначению: - директор школы - представитель учредителя (3) Кооптированные члены

Состав Управляющего совета (примерный, на 11 человек) • Директор – 1 • Представитель учредителя – 1 • От старшеклассников – 2 • От родителей – 3 • От учителей – 1 • От выпускников, спонсоров (кооптированные) – 3

Состав Управляющего совета (примерный, на 20 человек) • Директор – 1 • Представитель учредителя – 1 • От старшеклассников – 2 • От родителей – 8 • От работников – 4, в том числе 3 учителя • От выпускников, спонсоров (кооптированные) – 4

Председатель Управляющего совета Не могут быть председателем совета: • представитель учредителя • обучающиеся • работники ОУ (в т. ч. директор)

Полномочия Педагогические вопросы: • согласование «школьного компонента» образовательного стандарта • согласование вводимых профилей обучения (для старшей ступени) • утверждение программы развития школы • согласование образовательной программы

Полномочия Экономические вопросы: • согласование бюджетной заявки, сметы бюджетного финансирования и утверждение сметы расходования внебюджетных средств • работа по привлечению внебюджетных средств для школы • обеспечение прозрачности хозяйственно экономической деятельности школы • в отдельных случаях: согласование сдачи школой в аренду закрепленных за ней объектов собственности

Полномочия Организационно-педагогические вопросы: • утверждение режима работы школы (продолжительность учебной недели – 5 -дневная или 6 -дневная; время начала и окончания занятий; годовой календарный учебный график) • принятие решения о введении (отмене) школьной формы • осуществляет контроль над соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда в школе

Показатели РКПМО Наименование показателя Обязательств а 2008 5. 2. Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений, в % 2009 100

Создание муниципального общественного Совета ВАРИАНТ 1 ВАРИАНТ 2 Разработка и утверждение Положения о муниципальном общественном Совете Внесение изменений и дополнений в Положение о муниципальном общественном Совете, действующем в настоящее время в системе образования района (города) Выборы персонального состава Совета на конференции работников образования района (города) Разработка и утверждение регламента согласования Советом стимулирующих доплат руководителям образовательных учреждений

Распределение стимулирующих доплат работникам ОУ за результативность труда Утверждение Положения ОУ о стимулирующих выплатах работникам Директор подписывает сводную ведомость по стимулирующим доплатам работникам и представляет её общественному Совету ОУ Школьный общественный Совет согласует распределение стимулирующих доплат Учитель готовит аналитическую справку о результативности своей деятельности по принятым критериям Комиссия ОУ готовит предложения об установлении стимулирующих доплат работникам ОУ Директор издаёт приказ об установлении стимулирующих доплат работникам ОУ

Распределение стимулирующих доплат руководителям ОУ за результативность труда Утверждение на муниципальном уровне: § Положения о централизованном стимулирующем фонде § Положения о стимулирующих выплатах руководителям ОУ Районный государственнообщественный Совет по вопросам образования согласует распределение стимулирующих доплат руководителям ОУ Директор представляет в УО аналитическую справку о результативности своей деятельности по принятым критериям Комиссия УО готовит предложения об установ-лении стимулирующих доплат руководителям ОУ Начальник УО издаёт приказ об установлении стимулирующих доплат руководителям ОУ

Показатели РКПМО Наименование показателя Обязательств а 2008 5. 3. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчёт об образовательной и финансовохозяйственной деятельности, в % 2009 50 100

Показатели РКПМО Наименование показателя Обязательств а 2008 5. 4. Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет, в % 2009 35 60

Показатели РКПМО Наименование показателя Обязательств а 2008 5. 5. Доля пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели, в % 2009 100

Показатели РКПМО Наименование показателя Обязательств а 2008 5. 6. Доля общеобразовательных учреждений, в лицензировании, аккредитации которых приняли участие общественные эксперты, не являющиеся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием, от числа всех общеобразовательных учреждений, проходивших лицензирование, аккредитацию за отчетный период, в % 2009 50 80

Заключение От тезиса 2001 года «возвращение государства в образование» – к тезису «возвращение общества в образование»