Надзор и контроль в безопасности жизнедеятельности Ануфриева Елена Ильинична, доцент кафедры БЖД
Безопасность жизнедеятельности • В условиях производства безопасность обеспечивается охраной труда (ОТ), • в чрезвычайных ситуациях — гражданской обороной (ГО), • в любых условиях обитания — безопасностью жизнедеятельности (БЖД).
Безопасность жизнедеятельности (БЖД) как научно-техническая дисциплина • изучает опасности, угрожающие человеку в среде обитания, закономерности их проявления в целях разработки комплексной системы мер по защите человека и среды обитания от природных опасностей или формируемых в процессе деятельности человека.
Ключевыми понятиями в БЖД являются • среда обитания, деятельность, опасность, риск и безопасность. • Среда обитания – окружающая человека среда, обусловленная в данный момент совокупностью факторов, способных оказывать прямое или косвенное, немедленное или отдаленное воздействие на деятельность человека, его здоровье и потомство. • Здоровье – это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов (преамбула Устава Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). • Деятельность – активное (сознательное) взаимодействие человека со средой обитания, результатом которого должна быть ее полезность для существования человека в этой среде.
• БЖД – система знаний, направленных на обеспечение безопасности и сохранение здоровья человека в производственной и непроизводственной среде с учетом влияния человека на среду обитания. • «Безопасность жизнедеятельности» , таким образом, является комплексной наукой, опирающейся на достижения как фундаментальных, так и прикладных научных и научнотехнических областей знаний. • Ключевым понятием безопасности жизнедеятельности является понятие опасности. • Опасность хранят все системы, имеющие энергию, химически или биологически активные компоненты, а также характеристики, не соответствующие условиям жизнедеятельности человека.
• Бытовая среда – это вся сумма факторов, воздействующих на человека в быту. Реакцию организма на бытовые факторы изучают такие разделы науки, как коммунальная гигиена, гигиена питания, гигиена детей и подростов. • Производственная среда – это совокупность факторов, воздействующих на человека в процессе трудовой деятельности. • Безопасность в природной среде – это одна из отраслей экологии. • Экология изучает закономерности взаимодействия живой и неживой природы на атомномолекулярном уровне. Экология является научной базой охраны окружающей среды или охраны природы.
Для обеспечения безопасности должны быть выполнены три задачи БЖД. • 1. Идентификация (распознавание) опасностей – детальный анализ опасностей, формируемых в изучаемой деятельности. Последовательность проведения анализа следующая: – вначале устанавливаются элементы среды обитания как источники опасности; – затем проводится оценка имеющихся в рассматриваемой деятельности опасностей по качественным, количественным, пространственным и временным показателям (x, y, z, t). • 2. Защита человека и среды обитания от выявленных опасностей на основе сопоставления затрат с выгодами. защита базируется на определенных принципах, методах и средствах. • 3. Защита от остаточного риска данной деятельности, поскольку обеспечить абсолютную безопасность невозможно: изучение закономерностей и построение моделей развития чрезвычайных ситуаций; принципы, методы, приемы и средства их прогнозирования и ликвидации.
Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" • Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Настоящим Федеральным законом устанавливаются: • 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; • 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; • 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; • 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Государственный контроль (надзор) • - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
Федеральный государственный контроль (надзор) • - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. • Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом;
Региональный государственный контроль (надзор) • - деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта РФ. • Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Правительством РФ, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РФ
Муниципальный контроль • - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. • Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации;
Проверка • - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;
Эксперты, экспертные организации • граждане, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в установленном Правительством РФ порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, которые привлекаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю;
Государственный надзор и контроль за охраной труда. В основе государственного надзора и контроля за охраной труда лежит законодательная база: • "Конституция РФ", • федеральный закон "Об основах охраны труда в РФ", • Трудовой Кодекс РФ • "КЗо. Т РФ", • указы Президента РФ, • постановления Правительства РФ, Министерства труда РФ и др.
• Общий надзор за исполнением законов о труде и охране труда в Российской Федерации осуществляет прокуратура. • Указом Президента РФ N 850 от 4 мая 1994 года государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда возложен на Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда РФ. • В настоящее время Федеральная инспекция труда действует в соответствии с "Положением о Федеральной инспекции труда", утвержденным постановлением Правительства РФ N 78 от 28 января 2000 года.
• В соответствии с данным "Положением", государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда имеют право: u беспрепятственно посещать любые предприятия, проводить расследования несчастных случаев на предприятиях; u получать информацию, приостанавливать работу; u выдавать должностным лицам предприятий обязательные для исполнения предписания и налагать штрафы на должностных лиц, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов по охране труда.
Права, которые должны быть предоставлены работникам службы охраны труда для выполнения функциональных обязанностей: • • • в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда; • предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и контролировать их выполнение; • требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда; • направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда; • запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда; • представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда.
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде • Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляется согласно ТК РФ федеральной инспекцией труда, а также федеральными надзорами за соблюдением правил по безопасному ведению работ в определенных сферах деятельности.
Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль: • федеральная инспекция труда; • федеральные надзоры - органы исполнительной власти, осуществляющие функции надзора и контроля в определенной сфере деятельности; • органы прокураторы (Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры);
Органы, осуществляющие внутриведомственный государственный надзор и контроль: • органы исполнительной власти на федеральном уровне; • органы исполнительной власти на уровне субъектов Федерации; • органы местного самоуправления.
Органы, осуществляющие общественный контроль: • профессиональные союзы, • инспектора труда (собственных инспекций труда), • уполномоченные по охране.
Скачать презентацию Надзор и контроль в безопасности жизнедеятельности Ануфриева Елена
1_Надзор и контроль в БЖД.ppt