«НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» «Мы никого не должны вводить в искушение своей слабостью» В. В. Путин ТЕМА № 1 ЛЕКЦИЯ РОССИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Учебные вопросы: 1. Россия – мировая держава и объект национальной безопасности. 2. Реальные и потенциальные угрозы России и человечеству в XXI веке. Москва 2013 1
2
3
Россия в современном мире В минувшем столетии человечество пережило три мировых войны, каждая из которых завершалась войны, крахом могущественных империй, повелевавших людьми всех языков и всех цветов кожи: Первая Мировая привела к гибели Российской, Австро-Венгерской и Оттоманской империй, Вторая Мировая ознаменовалась крахом «тысячелетнего рейха» , Британской и Японской империй, Третья Мировая (иначе «холодная война» ) закончилась распадом Советской империи и крушением социалистической системы. 4
Россия в современном мире Наступление нового века ознаменовалось началом нового глобального противостояния, в которой евроатлантической цивилизации Запада противостоят цивилизации «второго» и «третьего» миров. Это противоборство, в отличие от предыдущих, ведется без применения оружия (если не считать локальных вооруженных конфликтов), она носит «информационно-культурный» характер, однако ее исходом, судя по тому, как складывается ситуация, станет поражение Запада и гибель не просто очередной империи, но целой цивилизации. 5
Россия в современном мире «Предвосхищением катастрофы» наполнены многие книги современных западных специалистов, прежде всего Ф. Фукуямы, И. Валлерстайна, С. Хантингтона. Выживет ли Запад? Наступит ли возвещенный Ф. Фукуямой «конец истории» в ее западном варианте? Исчезнет ли феномен, на протяжении столетий формировавший образ человечества? Схожие ощущения испытывают и российские ученые изучающие проблемы национальной безопасности. 6
Россия в современном мире История полна войн, про которые было совершенно точно известно, что они никогда не начнутся. Эпох Пауэлл Трагедии мирового масштаба разворачиваются по-разному. Нередко они начинаются с малозначительных, практически незаметных событий, на которые обыденное сознание просто не обращает внимания, и только позже, когда будущие историки, роясь в архивах, проводят анализ причин, вызвавших глобальную катастрофу, становится ясным, что эти малозначительные события и послужили источником всей последующей трагедии. Бьюкенен, П. Дж. Смерть Запада / Патрик Дж. Бьюкенен; пер. с англ. А. Башкирова. — М. : ACT МОСКВА, 2007. — 444, [4] с. — (Philosophy). 7
ЭВОЛЮЦИЯ ПРОЦЕССА ТРАНСФОРМАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (1945 -по н. в. ) 1. ФОРМИРОВАНИЕ БИПОЛЯРНОЙ СИСТЕМЫ (1945 -1953). 2. ПРОТИВОРЕЧИЯ БИПОЛЯРНОЙ СИСТЕМЫ: НАСТУПАТЕЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ И МИРНОЕ СОСУЩЕСТВОВАНИЕ (1953 -1962). 3. ПЕРВЫЙ ЭТАП КОНФРОНТАЦИОННОЙ СТАБИЛЬНОСТИ: РАЗРЯДКА И СТАБИЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЫ (1962 -1975) 4. ВТОРОЙ ЭТАП КОНФРОНТАЦИОННОЙ СТАБИЛЬНОСТИ: КРИЗИС РАЗРЯДКИ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ БИПОЛЯРНОЙ КОНФРОНТАЦИИ (19751985). 5. РАСПАД БИПОЛЯРНОЙ СИСТЕМЫ (1985 -1996). 6. СТАНОВЛЕНИЕ ОДНОПОЛЯРНОГО МИРА (1996 -2008). 7. ФОРМИРОВАНИЕ МНОГОПОЛЯРНОГО МИРА. (2008 -по н. в. ) Богатуров Л. Д. , Аверков В. Б. История международных отношений. 1945 -2008: Учеб. пособие для студентов вузов / А. Д. Богатуров, В. В. Аверков. — М. : Аспект Пресс, 2010. -520 с. 8
ФОРМИРОВАНИЕ МНОГОПОЛЯРНОГО МИРА (2008 -по н. в. ) Во-первых, после 11 сентября 2001 года евро-американская Во-первых, «линия Мажино» (технологическая мощь Европы и США, высоко точное оружие нового поколения и войска быстрого реагирования), за которой Европа и США после крушения СССР чувствовали себя в безопасности, оказалась не то чтобы прорванной стремительной лобовой атакой, но обойденной оттуда, откуда нападения просто не ждали. Во-вторых, выяснилось, что «линия Мажино» вовсе не Во-вторых, прикрывает Западную цивилизацию несокрушимой стеной, и удар террористов по зданиям Всемирного торгового центра в Нью-Йорке продемонстрировал это со всей очевидностью. В-третьих, мир вступил в новую фазу глобального В-третьих, противостояния. Сейчас, за порогом третьего тысячелетия, наминает разворачиваться трагедия, которая по масштабам своим может превзойти все до сих пор известное человечеству. Признаки этой трагедии уже налицо. 9
10
11
12
Россия и национальная безопасность Понятие национальной безопасности Термин «национальная безопасность» впервые безопасность» был использован в начале XX века в послании Президента США Конгрессу, в котором он обосновывал захват зоны Панамского канала интересами национальной безопасности. Вместе с тем понятие «нация» впервые употреблено во времена Великой французской революции, когда был провозглашен лозунг «Один народ - одно государство - одна нация» , и в этом нация» , смысле под нацией понимается государственноорганизованный народ, то есть совокупность граждан того или иного государства. 13
Россия и национальная безопасность Учитывая такую неоднозначность понимания термина «национальный» , закон РФ 1992 года был назван «О безопасности» , хотя очевидно, что речь идет о национальной безопасности. Концепция национальной безопасности РФ, принятая в 1997 году, под национальной безопасностью понимала безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. 14
Россия и национальная безопасность В этом определении можно выделить два аспекта. Во-первых, делалась попытка, с одной стороны, связать национальную безопасность с национальными отношениями ( «многонациональный народ» ), а с другой - уйти от привязки этой безопасности к той или иной нации, то есть фактически придать категории «национальная безопасность» смысл, в котором она понимается как безопасность страны. Во-вторых, указание на народ как носителя суверенитета и единственного источника власти однозначно связывает национальную безопасность с государством как политическим институтом. 15
16
Россия и национальная безопасность Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года отошла от этнического содержания национальной безопасности и определяет ее как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, угроз которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства. 17
ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ВЗАИМОСВЯЗИ ЭЛЕМЕНТОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РФ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ Географические Экономические Информационные Военные Этнические Политические Экологические Религиозные Технологически е и другие НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ И ПОТРЕБНОСТИ Личность: §Реализация конституционных прав и свобод; §Личная безопасность; §Повышение качества и уровня жизни; §Духовное, интеллектуальное и физическое развитие Государство: стабильность; §Законность и правопорядок; §Международное сотрудничество. УГРОЗЫ Экстремизм и другие СОЦИУМ Глобальное сообщество Региональное сообщество по источннкам по сферам деятельности по вероятности реализации по масштабу по отношению к человеческой деятельности Общество: §Незыблемость Конституции; §Суверенитет и территориальная целостность; §Политическая, экономическая и социальная §Упрочение демократии; §Создание правового и социального государства; §Достижение и поддержание общественного согласия; §Духовное обновление России СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГСП угрозам ЛИЧНОСТЬ Власть: ОБЩЕСТВО v Законодательная v Исполнительная v Судебная ГОСУДАРСТВО Цели, задачи. функции, принципы Силы и средства 18
Россия и национальная безопасность Единство сбалансированных жизненно важных интересов личности, общества и государства составляет содержание национальных интересов РФ. Национальные интересы РФ - это совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства. Национальные интересы лежат в основе определения целей и формулирования задач для системы обеспечения национальной безопасности, а их состояние выступает главным критерием оценки наличия и значимости тех или иных опасностей и угроз. 19
Россия и национальная безопасность В соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года национальные интересы 2020 России на долгосрочную перспективу заключаются: России Ø в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; Ø в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ; Ø в превращении РФ в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира. 20
Россия и национальная безопасность Состояние национальной безопасности РФ обусловлено стратегическими рисками устойчивого социально-экономического развития РФ и угрозами национальной безопасности, а также способностью , системы обеспечения национальной безопасности противостоять этим угрозам. Угрозы национальной безопасности РФ Угроза национальной безопасности - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию РФ, обороне и безопасности государства. В зависимости от источника нанесения вреда выделяют три группы угроз: природные (источник - природные явления и процессы), природные техногенные (источник - созданные человеком технические сооружения техногенные и орудия труда) и антропогенные (источник - человек и различные социальные антропогенные структуры). 21
Внешние угрозы национальной безопасности России В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года отмечается, что между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. 1. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. 2. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз. 22
Внешние угрозы национальной безопасности России 3. Международной безопасности все больше угрожает: 3. 1. несовершенство существующей глобальной и региональной архитектуры безопасности, а также правовых инструментов и международных механизмов ее обеспечения. 3. 2. Особенно очевидна несостоятельность архитектуры безопасности в Евро-Атлантическом регионе, ориентированной только на Организацию Североатлантического договора. 23
Внешние угрозы национальной безопасности России 4. На обеспечение национальных интересов РФ негативное влияние оказывают: 4. 1. рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, 4. 2. противоречия между основными участниками мировой политики, 4. 3. угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, 4. 4. а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий. 24
Внешние угрозы национальной безопасности России 5. Усиливается глобальное информационное противоборство. 6. Получают развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. 7. Обостряются мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей среды, угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. 25
Внешние угрозы национальной безопасности России 8. Внимание международной политики в долгосрочной перспективе будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. 9. Негативное воздействие на международную обстановку оказывают ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове. 10. Критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также неконтролируемое государствами распространение обычных вооружений могут привести к обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов. 26
Внешние угрозы национальной безопасности России 11. В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ РФ и границ ее союзников, возрастет риск увеличения числа государств - обладателей ядерного оружия. 12. Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны США. 27
Внешние угрозы национальной безопасности России 13. Для России по-прежнему наиболее опасными остаются угрозы военной безопасности, каковыми являются: 13. 1. политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на получение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, 13. 2. формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, 13. 3. а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки. 28
Внешние угрозы национальной безопасности России 14. Негативное воздействие на состояние военной безопасности РФ и ее союзников усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов. 15. Источниками угроз национальной безопасности могут стать кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски в зависимости от изменения внешних факторов. 16. Прямое негативное воздействие на ключевые механизмы экономической безопасности России могут оказать критическое снижение мировых цен на энергоносители и дефицит топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов, принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России. 29
Новые условия обеспечения национальной безопасности России Глобализация: социально -экономическая взаимозависимость и рост взаимосвязей между внутригосударственными и международными процессами Рост значения невоенных факторов международной конкуренции: финансовоэконмических, научнотехнологических, культурно -идеологических, институциональных Выстраивание полицентричного иерархического миропорядка с неустойчивой структурой институтов и принципов глобального управления Усложнение условий научно-экспертного и практического обеспечения национальной безопасности России Относительное снижение значимости традиционного российско-американского ракетно-ядерного сдерживания на фоне распространения ОМУ и ракетных технологий Смещение основных угроз национальной безопасности РФ в невоенную сферу – повышение актуальности нетрадиционных региональных и глобальных угроз Выработка новых концепций, подходов, и инструментария международного сотрудничества и нацеленных на расширение участия России в формировании институтов и принципов глобального управления в сфере безопасности 30
Направления участия России в международном сотрудничестве по противодействию невоенным угрозам Финансовоэкономическая Незаконный оборот наркотиков и транснациональная преступность Продовольственная и экологическая Пиратство и другие виды противоправной деятельности на море Ресурсноэнергетическая Национальная безопасность России Миграционнодемографическая Природные и техногенные катастрофы Эпидемиологическая и биогенетическая 31
Международное сотрудничество в финансовой сфере и интересы России Предлагаемые меры Возможные последствия: Мир/Россия Сокращение активов/дефицитов торговых и платежных балансов* Уменьшатся дисбалансы в мировой экономике. Соответствует цели повышения роли внутренних факторов в экономическом развитии России Банковский надзор – Базель III: повышение капитала банков* Уменьшатся риски кризиса банковской ликвидности. Для России затруднит работу мелких и средних банков в регионах Повысится прозрачность финансовых рынков. Придётся раскрывать больше данных по российским госкорпорациям Снизятся возможности для образования финансовых пузырей. Текущие экспортные цены на российские нефть и зерно понизятся, одновременно уменьшатся риски для долговременных инвестиций в ТЭК и зерновое хозяйство Снизит объём спекулятивных операций. Для России повысится стоимость привлечения заёмных средств Соответствует интересам российского нефинансового бизнеса, но мало реализуемо, т. к. требует восстановления контроля за движением капиталов Нереально, по крайней мере, в горизонте 10 -15 лет Контроль за финансовыми потоками крупных банков и корпораций* Ограничение спекулятивных сделок на нефтяных и аграрных рынках* Налог на международные банковские операции* Установление коридора колебаний основных мировых валют, прежде всего доллар/евро Создание новой глобальной валюты * Обсуждалось на саммитах Группы-20 32
Институциональные основы участия России в международном сотрудничестве по вопросам экономической безопасности и развития ООН Евр. Аз. ЭС СНГ ШОС Региональный уровень Группа Восьми МВФ и Группа ВБ МАГАТЭ Группа Двадцати Глобальный уровень ВТО ФАТФ ОЭСР ОБСЕ ВОЗ ФАО Двусторонние и многосторонние соглашения Другие международные организации 33
Направления участия России в международном сотрудничестве по противодействию военно-силовым угрозам Распространение ОМУ и средств доставки Международный терроризм Создание систем противоракетной обороны Региональные конфликты Национальная безопасность России Глобальная и региональная гонка вооружений Перманентная напряженность на территории недееспособных государств Милитаризация Космоса Информационнокибернетическая 34
Институциональные основы участия России в международном сотрудничестве по вопросам безопасности ООН ОДКБ МАГАТЭ ШОС Региональная безопасность ОБСЕ Россия - НАТО Глобальная безопасность Другие международные организации Двусторонние и многосторонние соглашения 35
Скачать презентацию НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Мы никого не должны вводить
310813 НБ 2офо НЕГр.pptx