n Вопрос 3 (тема 41/1). n Превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК) n Объект: интересы службы, права и законные интересы граждан, государственные и общественные интересы. n Объективная сторона: действие, последствие, причинная связь.
n n 1. 2. 3. 4. Действие: совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему по службе. П. 13 ППВС (и комментарий к УК): эти полномочия: относятся к компетенции другого должностного лица, в том числе вышестоящего по службе; к компетенции коллегиального органа (нет в новом ППВС); могли быть совершены должностным лицом при наличии особых обстоятельств (ранее – и специальных полномочий, указанных в нормативном правовом акте); не вправе совершить никто и ни при каких обстоятельствах.
n Последствия: ущерб в крупном размере или существенный вред правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам. n Состав материальный. Окончено с момента наступления последствий. n Субъективная сторона: вина умышленная, прямой или косвенный умысел. n Субъект специальный (должностное лицо), с 16 лет.
Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 426 УК): превышение власти или служебных полномочий (в материальном составе), совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности. Т. е. квалифицирующий признак – мотив. n Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 426 УК): действия, предусмотренные ч. 1 или 2, совершенные лицом, занимающим ответственное положение, либо повлекшие тяжкие последствия, а равно умышленное совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему по службе, сопряженное с насилием, мучением или оскорблением потерпевшего либо применением оружия или специальных средств. n
Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему по службе должно быть сопряжено: n 1) с применением насилия. П. 13 ППВС: насилие может выражаться в причинении физической боли, побоев, телесных повреждений, а также в реальной угрозе таких действий. n П. 14 ППВС: причинение в результате превышения власти или служебных полномочий умышленного тяжкого телесного повреждения или совершение убийства должно квалифицироваться по совокупности как превышение власти или служебных полномочий и соответствующие преступления против жизни и здоровья (ч. ч. 1 - 3 ст. 147 УК или ч. ч. 1, 2 ст. 139 УК). n
n Умышленное нанесение телесных повреждений иной тяжести, истязание, а также неосторожное причинение телесных повреждений или смерти вследствие насилия охватываются ч. 3 ст. 426 УК. n 2) с мучением. Мучения – действия, причиняющие страдания путем длительного лишения пищи, воды, тепла и т. п. n 3) с оскорблением. Оскорбление – унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме.
n 4) с применением оружия или специальных средств. П. 13 ППВС: под оружием и специальными средствами применительно к ч. 3 ст. 426 УК следует понимать такие виды оружия и специальных средств, которые указаны в соответствующих нормативных правовых актах (например, Законах «Об оружии» , «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» ).
n Разграничение ст. 424 и 426 УК. n Разграничение следует проводить по объективной стороне – действию. В случае ст. 424 УК должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия, а в случае ст. 426 УК – совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции (старый ППВС 1993 г. , п. 10). n Соответственно различия и в субъективной стороне (вине). Для ст. 426 УК мотив – корыстная или иная личная заинтересованность – квалифицирующее обстоятельство.
Тема 42/2 ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ
План лекции 1. 2. 3. 4. Бездействие должностного лица. Анализ состава и его квалифицирующих признаков (ст. 425 УК). Служебная халатность (ст. 428 УК). Служебный подлог (ст. 427 УК). Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 429 УК).
Вопрос 1. Бездействие должностного лица (ст. 425 УК) n Объект: интересы службы, права и законные интересы граждан, государственные и общественные интересы. n Объективная сторона: деяние в форме бездействия, последствие, причинная связь. n Бездействие – неисполнение должностным лицом действий, которые оно должно было и могло совершить в силу возложенных на него служебных обязанностей. n
n Для наличия бездействия как объективного признака данного состава требуется установить следующую совокупность его условий: неисполнение требуемых по службе действий; 2. совершение требуемых по службе действий входит в круг служебных полномочий (составляющих его компетенцию); 3. требуемые по службе действия должностное лицо должно было и могло совершить в силу компетенции, с учетом допустимого риска, но не совершило вопреки интересам службы; 1.
4. бездействие сопряжено либо повлекло: n сопряжено с попустительством преступлению; n повлекло невыполнение показателей, достижение которых являлось условием оказания государственной поддержки, n повлекло причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам.
n П. 12 ППВС: попустительством преступлению является умышленное невоспрепятствование должностным лицом готовящемуся или совершаемому преступлению при условии, что данное должностное лицо в соответствии с его полномочиями обязано было и могло это сделать. Оконченным преступление в указанной форме признается с момента невоспрепятствования его совершению. Не требуется также наступления последствий в виде причинения ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан, государственным или общественным интересам.
Заранее обещанное со стороны должностного лица попустительство совершению преступления квалифицируется по совокупности как бездействие должностного лица и соучастие (в виде пособничества) в совершении соответствующего преступления. n Бездействие будет не только при полном несовершении требуемых по службе действий. Если лицо осознанно не совершает части обязательных действий, которые требуются, можно ставить вопрос о данном составе. n Состав формальный (при попустительстве преступлению) либо материальный (в случае наступления предусмотренных УК последствий). n
n Субъективная сторона: вина умышленная, прямой или косвенный умысел. Только прямой умысел – при бездействии, сопряженном с попустительством преступлению. n Субъект специальный (должностное лицо), с 16 лет. n Квалифицированный состав (ч. 3 ст. 425 УК): деяния, предусмотренные ч. 2 ст. 425 УК, совершенные должностным лицом, занимающим ответственное положение, либо повлекшие тяжкие последствия.
n Вопрос 2. Служебная халатность (ст. 428 УК). n Объект: интересы службы, дополнительный – жизнь человека, отношения собственности. Объективная сторона: деяние, последствие, причинная связь. Деяние: альтернативное (смешанное) активнопассивное поведение лица, выражающееся в: 1) неисполнении (бездействие); 2) ненадлежащем исполнении (смешанное бездействие) какого-либо действия, входящего в круг полномочий субъекта. Деяние происходит вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. n n n
Должен быть четко установлен круг полномочий данного лица по содержанию, объему, пределу. Если инкриминируемое действие не входило в круг полномочий – нет ответственности. Полномочия определяются на основе нормативных правовых актов. n Ответственность наступает в том случае, если должностное лицо не только должно было действовать в определенном объеме, но и могло действовать, т. е. имело реальную возможность выполнить определенное действие. n
n Важно, чтобы деяние было совершено вследствие недобросовестного или небрежного отношения лица к службе (неоперативно, несвоевременно, неполно, несистемно). n Если, например, не хватило опыта или квалификации (субъективный момент невозможности действовать) либо не было, например, оборудования (объективный момент невозможности действовать) нельзя вести речь об уголовной ответственности.
n n П. 16 ППВС: суды обязаны проверять, имело ли должностное лицо реальную возможность исполнить возложенные на него обязанности. Если такая возможность отсутствовала, то лицо не подлежит уголовной ответственности. П. 16 ППВС: для привлечения к ответственности по ст. 428 УК (служебная халатность) необходимо, чтобы должностное лицо не исполнило или ненадлежаще исполнило по службе действия, которые должно было совершить в силу занимаемой им должности, и когда установлена причинная связь между деянием и наступившими последствиями.
Последствия: n смерть человека; n иные тяжкие последствия (в т. ч. ущерб в особо крупном размере); n незаконные отчуждение или уничтожение государственного имущества, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере (свыше 1000 базовых величин), в том числе при его разгосударствлении или приватизации.
n Состав материальный, окончено с момента наступления последствий. n Субъективная сторона: вина неосторожная, легкомыслие или небрежность. Т. е. идет психологическая неосознанность недолжного поведения, ненадлежащего отношения, вследствие отсутствия интереса к делам службы. n Субъект специальный (должностное лицо), с 16 лет.
Необходимо отличать халатность (ст. 428 УК) от бездействия (ст. 425 УК). Эти бездействия разные по характеру осознанности (вине). n П. 17 ППВС: такое преступление, как служебная халатность (ст. 428 УК), может быть совершено только по неосторожности, в то время как субъективная сторона бездействия должностного лица (ст. 425 УК) характеризуется умышленной виной к факту несовершения действий, предписанных ему по службе. n
n Вопрос 3. Служебный подлог (ст. 427 УК). n Объект: интересы службы. n Предмет: официальные документы. П. 15 ППВС: предметом служебного подлога являются официальные документы, то есть надлежаще составленные и содержащие необходимые реквизиты электронные документы либо письменные акты, удостоверяющие факты и события, имеющие юридическое значение.
Объективная сторона: деяние в форме действия. Альтернативные действия: 1. внесение субъектом заведомо ложных сведений и записей в официальные документы (реквизиты и признаки подлинного документа сохраняются, только некоторые цифровые данные в нем исправлены (дата, например)); 2. подделка документов (готовится полностью подложный документ, вносятся дополнительные записи, изменяется или искажается подлинный документ); 3. составление и выдача заведомо ложных документов: два необходимых действия (составляется подложный документ либо вносятся ложные сведения, но удостоверяется как подлинный. Далее – документ выдается заинтересованному лицу). n
n n n Ответственность по данной статье наступает при отсутствии признаков более тяжкого преступления (имеется ввиду ст. 424 или 426 УК). Состав формальный, окончено с момента совершения любого из указанных действий, независимо от дальнейшего использования такого документы. По 3 форме – с момента выполнения двух действий (и составления, и выдачи). Субъективная сторона: вина умышленная, прямой умысел. Обязателен мотив – корыстная или иная личная заинтересованность. Субъект специальный, должностное лицо и иное уполномоченное лицо, с 16 лет. Уполномоченными лицами м. б. референты, консультанты, отраслевые специалисты.
n n n П. 15 ППВС: субъектом преступления по признаку «иное уполномоченное лицо» может быть, в частности, лицо, которое в силу своих служебных обязанностей либо по специальному поручению должностного лица непосредственно осуществляет подготовку или выдачу официального документа. Если должностное лицо доверило «непроверенным» сведениям в подготовленном другим лицом документе и подписало по сути подложный документ не зная об этом – исключена ответственность (т. к. это неосторожность). Квалифицированный состав: ч. 2 ст. 427 УК: те же действия, совершенные с целью искажения данных государственной статистической отчетности.
Вопросы квалификации совокупности деяний при подлоге и иных возможных преступлениях. 1) если должностное лицо само использует документ: n совокупность, если подлог не является признаком состава либо когда подлог используется для сокрытия другого преступления; n только по иной статье Особенной части, если подлог является способом совершения этого преступления и прямо закреплен как признак состава (например, ст. 210 УК). 2) если подложный документ использует другое лицо для совершения преступления – совокупность (427 + соучастие в другом преступлении). n Конкуренция норм: подлог – частный случай ст. 380 УК, совокупность не требуется. Ст. 227, ст. 226 -2 УК – частный случай подлога, также не требуется совокупность. n
n Вопрос 4. Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 429 УК). n Запрет государственному служащему заниматься предпринимательской деятельностью предусмотрен ст. 22 Закона Республики Беларусь от 14. 06. 2003 N 204 -З (ред. от 30. 05. 2013) «О государственной службе в Республике Беларусь» , а также ст. 17 Закона Республики Беларусь от 20. 07. 2006 № 165 -З (ред. от 22. 12. 2011) «О борьбе с коррупцией» . n Деяние входит в перечень коррупционных преступлений.
n Объект: интересы государственной службы. n Объективная сторона: деяние в форме действия. n Альтернативные действия: n 1) учреждение должностным лицом, находящимся на государственной службе, организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность; n 2) участие его в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо.
n • • n n Условие наступления ответственности за указанные действия: они совершаются вопреки запрету, установленному законом; должностное лицо, используя свои служебные полномочия, предоставило такой организации льготы и преимущества или покровительствовало в иной форме (например, освободило от неких платежей, выгодные договоры предоставило, устранило конкурентов и т. п. ). Состав формальный, окончено с момента совершения любого из указанных действий и предоставления льгот и преимуществ или покровительства в иной форме. Субъективная сторона: вина умышленная, прямой умысел.
n n Субъект специальный (должностное лицо), с 16 лет. Доверенное лицо в данной ситуации – пособник. Вопросы квалификации. Если указанные действия повлекли последствия, предусмотренные ст. 424 УК – совокупность преступлений. В отличие от ст. 233 УК здесь все зарегистрировано и лицензировано. Если с помощью ст. 429 УК не получали лицензию – совокупность преступлений. Покровительство лжепредпринимательской структуре – совокупность преступлений (ст. 424 УК и ст. 234 УК). Ст. 429 УК здесь неприменима.