Муниципальный менеджмент УСТАНОВОЧНЫЕ ЛЕКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА ЛЕКТОР

Муниципальный менеджмент УСТАНОВОЧНЫЕ ЛЕКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА ЛЕКТОР: СМОЛИНА ЕЛЕНА ГЕННАДЬЕВНА

ВОПРОС 1 Концепция местного самоуправления. Общие принципы организации местного самоуправления. Роль местного самоуправления в обществе. Проблемы развития местного самоуправления в России.

Концепция местного самоуправления «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (Европейская Хартия местного самоуправления 15 октября 1985 г. ) Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 г. Европейской Хартии требуют учета всех ее отправных положений.

Концепция местного самоуправления «Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций» . Федеральный закон № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г.

Концепция местного самоуправления Конституцией РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является ее народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Общие принципы организации МСУ. Самостоятельность населения в решении вопросов местного значения; Организационное обособление местного самоуправления; Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; Законность в организации и деятельности МСУ; Гласность деятельности МСУ; Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности МСУ.

Общие принципы организации МСУ. Таким образом, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ — это такой способ децентрализации власти, при котором: ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению: обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни; избирается местными жителями; несет ответственность перед ними.

Роль местного самоуправления в обществе

Роль местного самоуправления в обществе Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки» , привлекает для решения этих задач «невидимые» с государственного уровня местные ресурсы. Оно освобождает органы государственной власти от «мелких» дел, позволяя им концентрироваться на решении стратегических проблем.

Проблемы развития местного самоуправления в России Серьезной проблемой является финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах. Еще одна немаловажная проблема — дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности.

ВОПРОС 2 Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Соответствие вопросов местного значения типам муниципальных образований. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Предметы ведения — это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти. Полномочия — это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом, полномочия — это права, совмещенные с обязанностями. Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения и полномочий.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти определены в Конституции РФ: o предметы ведения РФ, o предметы совместного ведения РФ и ее субъектов o предметы ведения субъектов РФ. предметы ведения и полномочия местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов РФ.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются: благоустройство местной территории (в широком смысле — как устройство на благо людей); социально-экономическое развитие территории; организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг).

Соответствие вопросов местного значения типам муниципальных образований Муниципальное образование — территориальное звено местного самоуправления «Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления» . Федеральный закон № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г.

Основные признаки муниципального образования

Система муниципальных образований на территории субъекта РФ

Типы муниципальных образований (МО) ПОСЕЛЕНИЕ (повседневное жизнеобеспечение населения) Вопросы местного значения МО Соответствующие типу МО организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения; -обеспечение первичных мер пожарной безопасности; -создание условий для развития массовой физической культуры и спорта, массового отдыха; -организация благоустройства и озеленения территории; -планирование застройки поселений; -организация освещения улиц, установки уличных указателей и т. п. - организация охраны общественного порядка, МУНИЦИПАЛЬ-предоставления начального и среднего общего НЫЙ РАЙОН образования, дошкольного образования; (наличие развитой -основные виды медицинской помощи и др. инфраструктуры) - ГОРОДСКОЙ ОКРУГ вся сумма вопросов местного значения поселений и муниципальных районов. Общие для всех типов формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов; - -установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; -владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Все полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные законом № 131 ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих бюджетов

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Таким образом, органы местного самоуправления получают право в судебном порядке защищаться от наделения их государственными полномочиями, не обеспеченными материальными и финансовыми ресурсами.

ВОПРОС 3 Организационные основы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления. Статус главы муниципального образования. Исключительные компетенции представительного органа местного самоуправления.

Организационные основы местного самоуправления — это комплекс вопросов, связанных с определением структуры органов МСУ их статуса, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.

Структура органов местного самоуправления представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган), контрольный орган, иные органы

Структура органов местного самоуправления Уставом муниципального образования определяются: o порядок формирования, o полномочия, o срок полномочий, o подотчетность, o подконтрольность органов и должностных лиц МСУ Участие государственной власти в формировании органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не допускается

Статус главы муниципального образования Глава муниципального образования является его высшим должностным лицом представляет муниципальное образование действует от имени муниципального образования подписывает и обнародует правовые акты издает правовые акты вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Статус главы муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; в случае избрания на муниципальных выборах входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования; не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (за исключением поселений с численностью жителей менее 1 тыс. ).

Исключительные компетенции представительного органа местного самоуправления принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; контроль за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения.

ВОПРОС 4 Разграничение понятий «муниципальная служба» и «муниципальные должности» . Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой.

Разграничение понятий «муниципальная служба» и «муниципальные должности» Муниципальная служба в Российской Федерации ‒ это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). № 25 -ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 г.

Разграничение понятий «муниципальная служба» и «муниципальные должности» муниципальные должности (депутаты, члены выборных органов, выборные должностные лица, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса); Таким образом, глава местного самоуправления или депутат представительного органа занимают муниципальные должности, не находясь на муниципальной службе и не являясь муниципальными служащими. Не относится к муниципальным служащим вспомогательный и технический персонал (водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий и др. ), поскольку эти работники не исполняют полномочий местного самоуправления.

Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой Муниципальный служащий обязан: обеспечивать соблюдение законодательства, защиту прав и законных интересов граждан; своевременно рассматривать обращения граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания руководителей; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, поддерживать уровень своей квалификации; не разглашать сведения, составляющие тайну, в том числе после прекращения муниципальной службы.

Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой муниципальный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом всех уровней или выборным должностным лицом местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего; принимать участие в забастовках; использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

ВОПРОС 5 Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Состав и использование муниципального имущества. Доходы местных бюджетов. Пути сокращения расходов местных бюджетов.

Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальное имущество, средства местных бюджетов, имущественные права муниципальных образований. Федеральный закон № 131 -ФЗ

Основные требования к финансовым ресурсам местного самоуправления достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям; свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций; поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов; защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания; предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления (ст. 9)

Финансовые ресурсы местного самоуправления и их классификация налоговые и неналоговые (к неналоговым относятся доходы от использования муниципального имущества и предоставления муниципальных услуг); собранные на территории муниципального образования и полученные от других уровней бюджетной системы в порядке бюджетного регулирования; законодательно закрепленные (собственные) и полученные от государства целевым назначением (субвенции) для выполнения отдельных государственных полномочий; принадлежащие муниципальному образованию и заемные; входящие в состав муниципальной казны и принадлежащие муниципальным предприятиям и учреждениям.

Состав и использование муниципального имущества Согласно Федеральному закону № 131, в состав муниципального имущества входит: имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы; имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Состав и использование муниципального имущества Муниципальное имущество в зависимости от его назначения может быть разделено на 2 основные группы: I. имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги; II. имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления. Имущество первой группы закрепляется за муниципальными предприятиями. Имущество второй группы составляет казну соответствующего муниципального образования.

Доходы местных бюджетов Бюджетный кодекс РФ определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Доходы местных бюджетов Доходы и расходы местных бюджетов должны быть сбалансированы между собой Бюджетный кодекс РФ устанавливает пределы возможного дефицита местного бюджета (до 10%) при его утверждении. При этом должны быть указаны источники покрытия этого дефицита.

Пути сокращения расходов местных бюджетов Под расходным обязательством понимается обусловленная законом обязанность муниципального образования предоставить средства бюджета. Расходное обязательство местного бюджета возникает в том случае, когда соответствующее направление расходов относится : o к вопросам местного значения o к переданным государственным полномочиям. Расходование средств бюджета на другие цели не допускается.

Реестры расходных обязательств Органы местного самоуправления принимают o нормативный акт, o заключают договор или соглашение. Органы местного самоуправления должны вести реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Реестр расходных обязательств - это перечень нормативных правовых актов. Финансированию из местного бюджета подлежат только те расходы, обязательства по которым включены в реестр расходных обязательств.

Расходы местных бюджетов ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным или муниципальных контрактам; трансферты населению; бюджетные кредиты юридическим лицам; субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; межбюджетные трансферты; средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.

Пути оптимизации расходов 1. Повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности. 2. Нормирование расходов на оказание отдельных видов муниципальных услуг. 3. Установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги, расширение спектра платных услуг. 4. Усиление контроля над расходованием бюджетных средств. 5. Привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных видов услуг. 6. Конкурсное размещение муниципального заказа. 7. Поддержка, а в отдельных случаях прямое финансирование внедрения ресурсосберегающих технологий в городском хозяйстве.