Муниципальные услуги Девятова Н С к э н

Муниципальные услуги Девятова Н. С. к. э. н. , кафедра Экономики и управления БГУЭП

долгое ожидание в очереди - 51 %, волокита и необходимость многократно обращаться по одному и тому же вопросу - 24 %, попытки других граждан пройти без очереди - 21 %, долгое ожидание результата - 17 %, невнимательность, безразличие сотрудников, нежелание помочь - 16 %, недостаток информации о процедуре получения услуги - 13 %, отсутствие сотрудников на месте в рабочее время, их некомпетентность, грубость и бестактность (отдельные вопросы) - по 12 %, необходимость заранее занимать очередь до открытия госучреждения - 12 %, неудобное, неприспособленное для ожидания помещение - 11 %, неудобное время приема посетителей чиновниками - 9 %, неудобное расположение, удаленность госучреждения - 7%, необходимость лично представлять документы - 6 %, вымогательство, взятки - 4 %, недоступность нужных специалистов - 4 %, отсутствие типовых форм документов - 3 %.

Гражданин Проситель услуги Гражданин = Заявитель, заказчик услуги

131 -ФЗ определяет три группы вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований: вопросы местного значения (ст. 14, 15, 16) вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления (ст. 14. 1, 15. 1, 16. 1) отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации (ст. 19)

Связь вопросов местного значения, полномочий по их решению, муниципальных функций и услуг Полномочия 1. Полномочия - это права и обязанности, закрепленные правовыми актами за органами, должностными лицами и необходимые для решения поставленных перед данными субъектами задач 2. Формирование органа власти, назначение на должность является формой легитимизации полномочий 3. Указаны в ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Связь вопросов местного значения, полномочий по их решению, муниципальных функций и услуг Для решения каждого вопроса местного значения необходимы и обязательны исключительные полномочия: § по установлению местных налогов § по утверждению местного бюджета § по принятию планов и программ развития муниципального образования § по определению порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом § по контролю исполнения органами и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения § различные исполнительно-распорядительные полномочия

Связь вопросов местного значения, полномочий по их решению, муниципальных функций и услуг Полномочия органов публичной власти, выполнение ими публичных функций, которые должны быть установлены нормативными правовыми актами деятельность организаций, не обладающих полномочиями органов государственной власти или органов местного самоуправления, связанная с предоставлением различных услуг

Реестр полномочий Реестр функций Реестр услуг Регламенты функций Должностные регламенты Регламенты услуг

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время Пункт 11 части 1 статьи 15, пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам организация предоставления дополнительного образования детям организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования 9

Организация общедоступного бесплатного дошкольного образования 1. Планирование, организация, регулирование, методическая помощь дошкольным образовательным учреждениям 2. Контроль за целесообразным использованием помещений дошкольных образовательных учреждений 3. Контроль за деятельностью дошкольных образовательных учреждений, находящихся в ведении муниципального образования 4. Развитие системы новых дошкольных учреждений 5. Координация работы центров дошкольного образования и воспитания для проведения единой политики в области образования 6. Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) 7. Предоставление питания воспитанникам 8. Обеспечение безопасности воспитанников во время оказания услуги (общественного порядка, пожарной безопасности и др. ) 9. Оснащение дошкольных образовательных учреждений мебелью, оборудованием

Ключевой аспект реализации вопросов местного значения: n организация предоставления услуг или само предоставление этих услуг Органы местного самоуправления несут ответственность за весь комплекс мероприятий, имеющий конечной целью предоставление бюджетных услуг и результаты предоставления бюджетных услуг гражданам на территории муниципального образования. Мера эффективности деятельности органов местного самоуправления: n качество предоставленных муниципальных услуг

Причины неудачного опыта по формированию перечня муниципальных услуг n n n Отсутствовал Федеральный закон, регламентирующий разработку реестра муниципальных услуг Существовала неопределенность в том, что считать муниципальной услугой Цели формирования перечня муниципальных услуг были не определены

Цели формирования перечня муниципальных услуг сегодня n n Реализация Федерального закона № 210 -ФЗ: предоставление муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг Реализация Федерального закона № 83 -ФЗ: формирование муниципальных заданий для подведомственных учреждений Цели различны => не может быть единого перечня муниципальных услуг

Понятие муниципальной услуги

Ст. 6 Бюджетного кодекса государственные (муниципальные) услуги (работы) – услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210 -ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Статья 2: «Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований» .

Признаки муниципальной услуги по 210 -ФЗ: ü правомерность предоставления муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги ü заявительный порядок обращения за предоставлением услуг ü предоставление муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами ü получение заявителем муниципальной услуги в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги ü муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг

Функции органов местного самоуправления: ¨Правоустанавливающие ¨Правоприменительные ¨По управлению государственными (муниципальными) активами ¨Контрольно-надзорные ¨По организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и выполнения работ

Муниципальная услуга - это услуга, предоставляемая органом местного самоуправления связи с непосредственным обращением гражданина или организации Основные признаки: n предоставляется ОМСУ n предоставляется по запросам заявителей n предоставляются бесплатно n перечень утверждается местной администрацией в рамках полномочий ОМСУ

Виды услуг: Установление права гражданина или организации на что-либо; Ø Материальное обеспечение вышеуказанного права (в отдельных случаях, установленных законодательством) Ø Установление юридических фактов Ø Предоставление информации Ø 20

Услуга, которая является необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги Основные признаки: n предоставляется организациями вне зависимости от их организационно-правовой формы (кроме органов власти) n предоставляются как бесплатно, так и за счет средств заявителя n перечень утверждается решением Думы n порядок расчета размера платы утверждается решением Думы

n n n Постановление Правительства Российской Федерации № 352 от 06. 05. 2011 г. «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и об установлении порядка определения размера платы за их оказание» Постановление Правительства Иркутской области от 30. 12. 2011 г. № 423 -пп «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными…. » перечень МО утверждается решением Думы

Услуги, предоставляемые в электронной форме муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание Основные признаки: n предоставляются муниципальными учреждениями и организациями, в которых размещается муниципальное задание n предоставляются в электронной форме n перечень утверждается Правительством РФ n субъект РФ вправе утвердить дополнительный перечень

n РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. N 729 -р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме. n РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 17 ДЕКАБРЯ 2009 Г. N 1993 -Р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями»

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27. 07. 2010 № 210 -ФЗ Сфера действия 210 -ФЗ (в части муниципальных услуг) Услуги ОМС Услуги организаций необходимые и обязательные при предоставлении услуг ОМС Услуги учреждений и других организаций, в которых размещается муниципальное задание предоставляются в электронном виде Необходимость разработки административн ых регламентов Необходимость включения в Реестр муниципальных услуг Комментарии + + Определение дано в статье 2 ФЗ-210 + Перечень услуг определяется после определения перечня услуг, предоставляемых ОМС - - + Перечень услуг подлежащих включению в Реестр устанавливается Правительством РФ. Дополнительный перечень устанавливается субъектом РФ

Муниципальные бюджетные услуги Основные признаки: n предоставляются муниципальными бюджетными, автономными, а также по решению учредителя казенными учреждениями n предоставляются в соответствии с муниципальным заданием n финансируются полностью или частично за счет средств местного бюджета

Полномочия органа местного самоуправления Полномочия Услуги Функции Муниципальные услуги Бюджетные услуги На заявительной основе На основе муниципального задания Административный регламент Стандарт предоставления муниципальной услуги Стандарт качества услуги

Стандарт муниципальной услуги должен: • обеспечивать минимизацию расходов времени и иных ресурсов для получателя услуг; • предусматривать возможность обращения с запросом в орган, оказывающий услугу, в письменном виде или с использованием информационно – коммуникационных технологий; • обеспечивать минимизацию действий, количества документов требуемых от получателя услуг; • закреплять измеряемые требования к качеству и доступности услуги; • учитывать мнение и интересы получателей услуги. n n Неотъемлемой частью стандарта услуги является т. н. стандарт обслуживания - это требования к процессу взаимодействия между органом публичной власти и заявителями

n Стандарт качества муниципальной (бюджетной) услуги – это набор характеристик (атрибутов), которые позволяют произвести полное описание услуги, идентифицировать конкретную услугу и в дальнейшем определить объемы финансирования муниципального задания на единицу измерения соответствующей услуги.

Нормативное регулирование процесса предоставления муниципальных услуг n Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами

n n n Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210 -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральный закон от 06. 04. 2011 № 63 -ФЗ «Об электронной подписи» Постановление Правительства РФ от 16. 05. 2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» Постановление Правительства РФ от 22. 09. 2009 № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993 -р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями Распоряжение Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 1433 -р «Об утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» »

n n n n n Постановление Правительства РФ от 24. 10. 2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах…» Постановление Правительства РФ от 08. 06. 2011 № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем…» Постановление Правительства РФ от 25. 04. 2011 № 321 «Об утверждении Правил выпуска универсальной электронной карты» Постановление Правительства РФ от 27. 09. 2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти…» Постановление Правительства РФ от 07. 2011 № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов…» Постановление Правительства РФ от 24. 03. 2011 № 208 «О технических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям» Постановление Правительства РФ от 28. 12. 2011 № 1184 « «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное взаимодействие в электронном виде" Распоряжение Правительства РФ от 10. 06. 2011 N 1021 -р Распоряжение Правительства РФ от 15. 04. 2011 N 654 -р «О базовых государственных информационных ресурсах» . Распоряжение Правительства РФ от 25. 04. 2011 N 729 -р

n n n Принятие муниципальных нормативных правовых актов: Устав муниципального образования, устанавливающий объем полномочий каждого из органов местного самоуправления и систему взаимоотношений между ними. Регламент деятельности органа местного самоуправления, устанавливающий процедуры исполнения соответствующим органом возложенных на него полномочий. Положения о структурных подразделениях, устанавливающие пределы компетенции соответствующих структурных подразделений.

n n Должностные инструкции муниципальных служащих, устанавливающие права и обязанности соответствующих должностных лиц. Положение о порядке оказания муниципальных услуг потребителям, соответствующего муниципального образования. Порядок формирования и ведения реестров государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, реестров муниципальных функций, осуществляемых органами местного самоуправления. Административные регламенты предоставление муниципальных услуг.

Реестр муниципальных услуг – это информационная система, содержащая сведения о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, предназначенные для предоставления в установленном порядке по запросам заинтересованных лиц Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией

Реестр муниципальных услуг должен включать: n n n 1) муниципальные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; 2) платные услуги, которые являются необходимыми и обязательными и предоставляются организациями в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг; 3) услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета.