Муниципальные целевые программы как основной инструмент развития малого

Муниципальные целевые программы как основной инструмент развития малого и среднего предпринимательства Н. Поличка 18 -20 июня 2008 г. Хабаровск

Правовые основы муниципальных программ 1. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 594 «О реализации ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (с изменениями на 28. 07. 2005 г. ) n Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ Примеры: 1. Решение Думы Арсеньевского городского округа от 28. 12. 2005 г. № 387 «О положении о концепции, прогнозах и программах социально-экономического развития Арсеньевского городского округа» 2. Постановление Мэра города Хабаровска от 15. 11. 2007 № 1753 О порядке принятия решений о разработке, формирования, реализации долгосрочных целевых программ в городе Хабаровске

Целевая программа -это увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс o o o научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных ПРОБЛЕМ в области o o o государственного, экономического, экологического, социального, культурного развития некоторого объекта (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципалитета, отрасли, …).

Понятие муниципальной целевой программы -это согласованный по ресурсам, исполнителям, срокам исполнения комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в области экономического, экологического, социального, культурного развития городского округа (п. 1. 5 Положения Арсеньева) -это документ, увязанный по задачам, ресурсам, последовательным научно-исследовательским, опытноконструкторским, производственным, социальноэкономическим, организационно-хозяйственным и (или) другим мероприятиям, обеспечивающим эффективное решение экономических, социальных, экологических и других проблем города Хабаровска. (п. 1. 1. Положения Хабаровска)

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЦП (Постановление Правительства РФ N 594) I. Общие положения II. Отбор проблем для программной разработки III. Формирование целевой программы IV. Экспертиза и оценка целевой программы V. Утверждение целевой программы VI. Финансирование целевых программ VII. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения Всё начинается с ПРОБЛЕМ!!!

Выявить и зафиксировать проблемы Пример. Проблемы гражданского общества: n n Отсутствие активности граждан Нет механизмов участия организаций «третьего сектора» в формировании социальной политики n Противодействие чиновников n Граждане ничего не знают о гражданском обществе n Нет доступа некоммерческим организациям к бюджетным ресурсам n Разобщённость гражданских организаций n Нет количественного роста НКО n …………………

Практика формулирования проблем для программ развития МСП: o o o Расширение сети малых предприятий Оказание потребительских (бытовых) услуг населению Разработка и производство новых видов продукции Занятость населения Недостаток бытовых услуг населению в сельских поселениях

Построить «дерево проблем» Граждане и чиновники не информированы о гражданском обществе Низкая активность граждан Нет количественного роста НКО Противодействие чиновников Нет доступа НКО к бюджетным ресурсам

Переформулирование проблем в цели Проблема Цель Нет доступа НКО к бюджетным ресурсам Построить механизмы привлечения НКО к предоставлению бюджетных услуг населению Нет количественного роста НКО Стимулировать рост НКО Граждане, в том числе и чиновники, ничего не знают о гражданском обществе Построить систему гражданского образования

Упражнение. Для решения каких проблем могут быть поставлены такие цели? o o o Создание благоприятных условий и системы всесторонней поддержки малого предпринимательства Обеспечения устойчивой деятельности малых предприятий Развитие реальной конкуренции Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней Увеличение перечня платных услуг

Ожидаемые результаты Ожидаемый результат прогнозируется заранее и описывается с помощью показателей и индикаторов с разных точек зрения (позиций, аспектов): n с точки зрения эффективности деятельности; n с точки зрения качества и количества произведенного продукта (товаров, услуг, …); n с точки зрения удовлетворения запросов потребителя продукта.

Пример Цель - стимулировать рост НКО Ожидаемый результат: o o o создана и функционирует система стимулирования количественного роста НКО; увеличилось количество граждан, участвующих в работе НКО и пользующихся услугами НКО; o увеличилась вклад НКО в ВРП региона; o ………….

Ожидаемый результат o создана и функционирует система стимулирования количественного роста НКО, в том числе: n n n принято Положение «О системе стимулирования…. . » ежегодно выделяется не менее ……. руб. бюджетных средств на функционирование системы, …………. o увеличилось количество НКО на более чем 50 организаций; o увеличилось количество граждан, участвующих в работе НКО с 5% в 2005 году до 10 % в 2007 году o увеличилось до 200000 человек количество граждан получающих услуги НКО; o Увеличился до 2% вклад НКО в ВРП региона; o ………….

Упражнение. Для каких целей могут быть определены такие ожидаемые результаты? o o Рост количества малых предприятий, занятых в сфере материального производства, позволяющих усилить конкуренцию на местном уровне (примерно на 3 единицы) Увеличение количества новых рабочих мест (примерно на 20), что будет способствовать сдерживанию роста безработицы Расширение налогооблагаемой базы почти в 1, 1 раза (9, 8 млн. руб. ) Активнее будет формироваться слой собственников, как социальной основы стабильности общества, и повышении уровня благосостояния населения.

Проблема – причина - цель ожидаемый результат Проблема: граждане и чиновники не информированы о гражданском обществе Причина: отсутствие систем информирования и гражданского образования Цель: построить систему гражданского образования Ожидаемый результат: o создана и функционирует системы информирования и гражданского образования, в том числе: n приняты нормативные правовые акты: o o o n n Закон «О системе гражданского образования» , Закон «Об информационной поддержке развития гражданского общества» Постановление Губернатора «О концепции развития некоммерческого сектора» ежегодно выделяется не менее ……. руб. бюджетных средств на финансирование систем информационной поддержки и гражданского образования, …. ………….

СТРУКТУРА ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Название диаграммы ЦЕЛЬ Задача 1 М 11 Задача М 12 2 Задача n Р 111

Определение путей достижения целей o o Генерирование альтернатив Определение критериев для оценки альтернатив Анализ и оценка альтернатив Выбор наилучшего варианта с точки зрения заданных критериев

Пример генерирования альтернатив Задача «Встреча Нового года» Возможные альтернативы для решения задачи: n Уехать: n n К родным или знакомым § За ужином и с танцами § За дружеской беседой Через бюро путешествий § В своей стране В места увеселений § За границей § На новогодний бал Остаться дома: n n С гостями § За ужином и с танцами § За дружеской беседой Без гостей § Встречать в одиночестве § Лечь спать

Структурирование альтернатив

Критерии оценки альтернатив Возможные критерии оценки альтернатив для задачи «Встреча Нового года» q q q q q денежные расходы; затраты времени на подготовку; степень новизны; ожидаемые впечатления; возможные отрицательные последствия; пожелания гостей; собственные склонности; встречи (желательные или нежелательные); ………. .

Выводы: ¡ ¡ В основе муниципальных программ развития МСП должно лежать решение проблем предпринимателей. Поэтому необходимо вести постоянный мониторинг проблем предпринимателей через ¡ ¡ Моделирование муниципального отраслевого рынка Взаимодействие в предпринимателями

Приоритеты поддержки МСП на местном уровне Практика определения приоритетов поддержки МСП на местном уровне: o o оказание потребительских услуг населению (включая бытовые услуги); инновационная деятельность (разработка и производство новых видов продукции, освоение прогрессивных технологий); o производство товаров народного потребления; o ….

Выводы o o Целесообразно поддерживать малое и среднее предпринимательство на муниципальных отраслевых рынках Целесообразно поддерживать технологическое перевооружение малого и среднего предпринимательства на муниципальных отраслевых рынках, позволяющее повысить производительность труда, снизить цены и повысить качество услуг

Дальневосточный научный центр местного самоуправления Благодарю за внимание! Директор ДВНЦМС: Нина Петровна Поличка кандидат физико-математических наук, доктор педагогических наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета. Адрес ДВНЦМС: 680000 Хабаровск ул. Ленина д. 18 -в, оф. 707 тел. /факс: (4212) 75 -06 -70, 21 -44 -98 E-mail: npolichka@mail. ru Сайт ДВНЦМС: http: //www. dvncms. khv. ru