Муниципальное хозяйство Воронин А Г План лекции

Муниципальное хозяйство Воронин А. Г.

План лекции • Понятие и природа муниципального хозяйства. • Исторические формы и модели муниципального хозяйства. • Методы планирования и управления муниципальным хозяйством. • Муниципальный заказ.

Понятие «Местное самоуправление» Самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения

Природа местного самоуправления В переводе с греческого языка муниципия означает «берущий бремя» . Муниципалитет берет на себя бремя общественных забот МСУ – является публично-правовй корпорацией

Основные функции местного самоуправления I. Регулирование отношений между людьми II. Формирование системы организации общественных (публичных) услуг через самостоятельное хозяйствование и муниципальный заказ III. Управление общественными активами

Четыре принципа Л. А. Велихова Подзаконная власть Обладающая собственной компетенцией Обладающая собственными ресурсами Выборная власть

Генезис муниципального хозяйства

Генезис муниципального хозяйства

Муниципальное хозяйство • Муниципальное хозяйство - это экономическая категория, выражающая экономические отношения между органом местного самоуправления, являющимся органом власти и субъектом хозяйственных отношений и вследствие этого имеющим двойственную природу, и субъектами хозяйственной и иной общественно значимой деятельности по поводу использования местных ресурсов в коллективных интересах территориальной общности.

Двойственная природа муниципального хозяйства Хозяйствующий субъект Хозяйствование Управление ОМСУ Орган власти Регулирование условий

Муниципальное управление « Муниципальное управление» это есть деятельность местного самоуправления, направленная на удовлетворение интересов местного территориального сообщества, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

Модели муниципального хозяйства • Коммунальная модель муниципального хозяйства характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины) и основным ресурсом являются налоги на население. • Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. • Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Муниципальное образование - как объект управления Население Муниципальное образование Территория

Факторы определяющие особенности территории • Природные и климатические условия. • Совместные интересы ведения хозяйственной деятельности. • Система расселения. • Особенности инфраструктуры

Интересы совместного проживания • Совместная хозяйственная деятельность. • Совместное использование социальной инфраструктуры. • Совместное использование государственных и муниципальных услуг

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОПТИМАЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ М. О. Соотношение объема компетенции муниципального образования и характеристик территории, указанных выше, есть не что иное, как соотнесение целей деятельности муниципального образования и возможностей территории, что позволяет определить оптимальность выбранной территории муниципального образования.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОПТИМАЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ М. О. Принципы определения территории Объект управления Территории Инфраструктура Население Субъект управления Оптимальная территория Муниципальная компетенция

Что такое «региональное развитие» • Региональное развитие предполагает качественное изменение основных характеристик процессов жизнедеятельности населения, воспроизводство отдельных или целого ряда свойств, многообразие процессов, взаимосвязей и отношений на новом, более высоком уровне.

Основные подходы к стратегическому планированию • Метод комплексного социальноэкономического планирования • Экспертно-социологический подход • Ресурсный метод • Кластерный подход

Кластерный подход • Территория управления рассматривается с точки зрения, ее конкурентоспособности по отношению к другим, подобным территориям. • Анализ конкурентоспособности производится на основе оценки действующих и зарождающихся на территории кластеров. • Управление осуществляется путем воздействия на различные элементы кластеров.

Отцы-основатели кластерного подхода А. Маршалл Колосовский Н. Н. Велихов Л. А. Майкл Портер

Основные признаки кластера • Территориальная концентрация производств (Маршалл) • Территориальная концентрация инфраструктуры (Колосовский) • Общие связи и коммуникации на общих рынках (Портер) • Экспортная ориентация (Портер) • Конкуренция предприятий выпускающих конечный продукт и территорий между собой (Велихов, Портер)

Что такое кластер • Экономический кластер – географически ограниченная группа подобных, связанных или взаимодополняющих организаций, с активными связями и каналами для осуществления деловых сделок и контактов, которые совместно используют специализированную инфраструктуру, рынки труда и услуги, а так же сталкиваются с аналогичными возможностями и трудностями при осуществлении своей деятельности.

Структура кластера

Преимущества концентрации производства • Концентрация компаний в одном регионе (городе) дает им преимущество над более изолированными конкурентами • Облегчает доступ к более дешевым и квалифицированным трудовым ресурсам, новым поставщикам, образовательным учреждениям, бизнес технологиям • Приводит к повышению конкуренции в кластере, а, следовательно, к повышению производительности труда компаний, повышению качества продукции и понижению цен

Преимущества кластерного подхода • Органам власти кластеризация дает возможность более четкого и прогрессивного построения экономической политики (Специализированные программы, инвестиционные проекты и т. д. ). • Поддержка не отраслей, а кластеров приводят к автоматическому росту экономики территории • Кластеризация позволяет определить структуру, связи и значение кластера, а, следовательно, меры и действия, которые необходимо предпринять для прогрессивного развития данного кластера

Преимущества кластерного подхода • Основан на статистических методах исследования • Рассматривает территориальные экономики как конкурентов и выясняет преимущества данной территории. • Позволяет рассматривать социальную сферу как ресурс • Стимулирует применение индикативных методов управления

Кластерный анализ • Анализ ядра кластера. (Конкурентоспособность основного продукта, рынки сбыта и сырья). • Элементный анализ структуры кластера – наличие и состояние основных элементов кластерной структуры. • Глубина кластера - диапазон вертикально объединенных отраслей промышленности, таких как производители компонентов, частей, материалов, изготовителей оборудования, и услуг поддержки. • Ширину кластера: диапазон отраслей промышленности, связанных общими изделиями, технологиями, каналами распределения, и конечными пользователями. • Степень локализации и глобализации кластера.

Анализ ядра кластера по М. Портеру.

Основные характеристика ядра кластера • Основные конкурентные характеристики и экспортный потенциал конечного продукта. • Уровень конкуренции в ядре кластера. • Уровень коммуникации предприятий ядра кластера между собой – Взаимодействие на стадии обеспечения ресурсами. – Взаимодействие в процессе производства. – Взаимодействие на стадии сбыта готовой продукции.

Элементный анализ кластера на примере ювелирного кластера г. Костромы Собственная брендовая и патентная политика Поставщики оборудования и сырья Филиал пробирной палаты Ядро более 80 ювелирных предприятий Туристический и текстильный кластер Ювелирное училище в Красномна Волге

Элементный анализ кластера на примере ювелирного кластера г. Костромы Преимущества Недостатки 1. Наличие центра инноваций и подготовки кадров. 2. Развитый специализированный рынок труда 3. Максимальная близость государственных услуг (пробирная палата. 4. Собственные поставщики оборудования и сырья. 5. Собственные бренды. 6. Банковская инфраструктура (Совкомбанк). 1. Отсутствие источников собственных источников сырья. 2. Отсутствие производств драгоценных камней и иной фурнитуры. 3. Отсутствие сбытовой сети. 4. Слабая связь с иными кластерами (дереовообработка и туризм)

Глубина кластера. (Вертикальный технологический цикл) • Анализ цепочек добавленной стоимости формируемых на данной территории. • Завершенность технологических цепочек от сырья до потребителя. • Анализ конкуренции на каждом уровне. • Уровень экспортной ориентации кластера

Анализ вертикального технологического цикла на примере швейного кластера Ивановской области Швейные предприятия (более 600) Поставщики сырья и материалов Текстильный кластер Инновационные организации и центры (более 10) Оптовые рынки текстиля и швейных изделий (5) Производство искусственных кож Технопарки (4) Производство фурнитуры Сопутствующие отрасли Дизайн, моделирование, выставочная деятельность

Анализ вертикального технологического цикла на примере швейного кластера Ивановской области Преимущества Недостатки 1. Все звенья технологической цепочки имеются на территории кластера. 2. Наличие оптового звена специализированной торговой сети на собственной территории 3. Наличие собственных интеллектуальных и технологических ресурсов, по всем направлениям производства. 4. Значительная часть продукции с высокой добавочной стоимостью (дорогой сегмент швейной продукции). 5. Высокий уровень конкуренции во всех звеньях технологической цепочки 6. Грамотная инвестиционная политика муниципалитетов 1. Ошибки Администрации области в точках инвестирования в кластер (инвестиции в сырьевую базу). 2. Отсутствие собственного производства швейных машин , узлов и механизмов. 3. Слабое развитие собственных транспортных и логистические услуг. 4. Слабое развитие интернет услуг. 5. Отсутствие единой брендовой политики

Ширина кластера (горизонтальный технологический цикл на примере транспортно-логистического кластера Ядринского района Чувашии) Общепит Производство продуктов питания ТЛЦ Гостиничный бизнес Автосервис и переработка грузов

Ширина кластера (горизонтальный технологический цикл на примере транспортно-логистического кластера Ядринского района Чувашии) Преимущества Недостатки 1. Широкое вовлечение 1. Слабое развитие предприятий АПК в промтоварной группы деятельность кластера ТЛК. придорожной торговли (не 2. Развитие всего спектра используется потенциал услуг автосервиса. машиностроительной и 3. Соседство с швейной промышленности Нижегородской областью (гг. города Ядринска). Воротынец), Лысково). 2. Слабое развитие туристических услуг и сервиса

Глобализация кластера • Глобализация кластера – объективный процесс изменения роли и значения кластера вне его территории. Можно выделить следующие формы глобализации: – Глобализация через организацию собственных сбытовых сообществ (брендование, создание оптового сбытового звена или сети). – Технологическая и инновационная глобализация (развитие собственных инновационных центров выходящих за пределы кластера). – Организационная глобализация – поглощение внешних конкурентов

Локализация кластера • Локализация кластера – процесс формирования местных сетей и кластерных структур развивающихся на базе элементов кластеров более высокого уровня. Можно выделить следующие виды локализации: – Локализация по ресурсам. – Локализация по конечному продукту. – Локализация технологических элементов.

Пример: Сыродельный кластер Ярославской области Предприятия производители сырья Сыродельные заводы Филиал МГУТУ ГНУ ВНИИМС ГБУ ЯО «Ярославский институт качества сырья и пищевых продуктов» Эксепериментальный завод биопродуктов МИП кормов и пищевых добавок Локализация по ресурсам Глобализация по сбыту и инновациям Ассоциация, единая брендовая и экспортная политика Оптовые организации

Виды кластеров по степени локализации – Полностью местный (автохтонный) региональный кластер – экспортноориентированный кластер, полностью состоящий из предприятий малого и среднего бизнеса, где большинство элементов кластера локализовано на данной территории. – Частично местный (локальный) кластер – экспортноориентированный кластер, ядро которого полностью состоит из предприятий малого и среднего бизнеса. – Локализованный по ресурсам кластер – кластер малых и средних предприятий обеспечивающий производство сырья материалов и комплектующих для кластеров другого уровня, находящихся как на территории региона, так и за его пределами. – Кластер, локализованный по конечному продукту – это кластер использующий в качестве сырья и комплектующих конечную продукцию крупного предприятия находящегося на территории региона и входящего в кластеры другого уровня.

Кластерная региональная политика Политика развития региональных кластеров, являясь частью региональной экономической политики, может выступать в нескольких основных формах: • В качестве самостоятельного комплекса мероприятий по поддержке и развития кластеров, опирающегося на строго определенную стратегию развития региона. • В качестве элемента стратегии развития отрасли или сектора. • В качестве, элемента социальной политики региона

Основные элементы кластерной политики • Элементы , направленные на более эффективную организацию и предоставление услуг. • Элементы целевого инвестирования в кластеры • Элементы, направленные на образование сети кластеров и обучение. • Элементы, способствующие улучшению трудовых ресурсов кластеров.

Формы воздействия на кластер • Обеспечение полноты структуры кластера. • Поощрение предпринимательской активности и конкуренции в кластере • Поощрение инновационной и технологической активности • Повышение качества рабочей силы и развитие специализированного образования. • Поощрение коммуникаций внутри кластера и ассоциаций товаропроизводителей возникающих в рамках кластера. • Стимулирование внешней активности предприятий ядра кластера.

Ресурсы реализации стратегического плана • Внебюджетные ресурсы учитываются в первую очередь. • Ресурсы других уровней власти и управления во вторую • Фокусировка ресурсов в рамках существующих направлений бюджетной политики органа власти.

Управленческие процедуры • Управленческая процедура предполагает последовательное, поэтапное исполнение полномочия органа местного самоуправления по одному или нескольким предметам ведения, учитывающая природу и мотивацию органа управления.

Для составления управленческой процедуры нам необходимо: • Выделить методы анализа объекта управления (выполняется в ходе стратегического планирования) • Сделать мотивационный анализ субъекта управления • Дать классификацию методов управления • Создать методику учета мотиваций в управленческой процедуре

Полномочия органа власти (субъекта управления) • Право на издание нормативных правовых актов • Право организации и ведения хозяйственной деятельности • Право санкции и контроля • Право координации деятельности предприятий учреждений и организации

Методы управления • Администрирование • Нормативное регулирование • Хозяйствование • Индикативное управление

Типология органов власти и управления Выборные органы и должностные лица –носители целей развития, распорядители ресурсов территории. Органы управления общей компетенции – плановые, аналитические, контрольные и иные, чья деятельность связана с территориальным хозяйством в целом. Отраслевые органы управления – органы организующие управление отраслями территориального хозяйства Административные органы управления – органы осуществляющие правоприменение, санкционное управление

Виды управленческих структур Департамент– органы обшей компетенции осуществляющее нормативное и индикативное управление. Управление– отраслевые органы управления Отдел – административные органы управления

Организация структуры управления по секторам управления ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПО СЕКТОРАМ УПРАВЛЕНИЯ Департаменты Основные управленческие процедуры Управления Отделы СЕКТОР «ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО» Формирование реестра муниципального заказа по отрасли на текущий год Департамент городского хозяйства Сводный отдел

Последовательность построения управленческой процедуры 1. Шаг - Целеполагание. 2. Шаг - Определение основных этапов управленческой процедуры 3. Шаг - Подбор ключевого органа власти или управления для каждого этапа 4. Шаг - Определение временных границ этапов и критериев оценки качества разработок. 5. Шаг - Оценка результатов

Шаг - Целеполагание Цель должна быть: • Определенной (критерии оценки) • Обеспеченной ресурсами • Достижимой • Иметь четкие временные рамки • Сопоставимой и измеримой

Определение критериев оценки результатов • Критерии оценки результатов формируются путем соотнесения основных характеристик планируемого результата с текущими характеристиками объекта управления. • Критерии должны ранжироваться по степени важности

Шаг - определение этапов управленческой процедуры • Для определения основных этапов управленческой процедуры необходимо выделить основные задачи для достижения основных критериальный показателей результативности деятельности • Этапность управленческой процедуры определяется последовательностью задач, которые необходимо решить для достижения поставленной цели

Содержание этапа • Каждый этап представляет собой завершенный комплекс действий направленных на выполнение соответствующей задачи • Полнота (завершенность) выполнения задачи оценивается путем соотнесения полученного результата с ранее установленным критерием. • Принятие текущего или итогового нормативного, аналитического или управленческого документа, подтверждающего полноту выполнения задачи, называется точкой ответственности.

Шаг - подбор ключевого органа власти или управления для каждого этапа • Ключевым называется орган управления, на который возлагается вся полнота ответственности за результаты и сроки реализации соответствующего этапа. • Подбор ключевого органа управления для каждого этапа осуществляется путем соотнесения его природы с преимущественным видом деятельности этого этапа.

Шаг - определение временных границ этапов и критериев оценки качества работы. • Оптимальная продолжительность этапа определяется путем сопоставления объема работ, необходимых для выполнения соответствующей задачи, с продолжительностью всей процедуры в целом, местом данного этапа в общей последовательности действий

Шаг - оценка результатов деятельности • Соотнесение критериев оценки результата и итоговых результатов деятельности. • Формулирование выводов о эффективности самой управленческой процедуры и внесение в нее изменения. • Утверждение управленческого регламента – документа формализующем управленческую процедуру и регламентирующем действия органов управления.

Моделирование управленческих процедур Этапы Точки Основная ответстве мотивация нности Тип органа управления Название органа управления Соисполни тели Стратегич еский анализ территор ии Проект доклада: «Об текущем состоянии и основных тенденци ях развития территор ии Общей компетенции Представител ьный орган Плановоэкономичесс кий департамент Представит ельный орган. Отраслевые подразделе ния Достоверност ь, объективност ьи максимальна я точность приведенных данных. Совпадение с оценками населения

Административный регламент административный регламент - это документ, описывающий пошаговое исполнение управленческой процедуры, с четким разграничением и закреплением ответственности, этапов, сроков и формализованных результатов деятельности

Спасибо за внимание!