МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 1. Основные проблемы и правовые основы обеспечения безопасности 2. Обеспечение общественного порядка в муниципальном образовании 3. Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании 4. Гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях 5. Другие сферы и комплексный подход к муниципальному управлению общественной безопасностью
1. Основные проблемы и правовые основы обеспечения безопасности
Обеспечение безопасности — одна из глобальных проблем существования человеческого общества. Безопасность характеризует состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основными принципа обеспечения безопасности являются: • законность • соблюдение жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность
Систему безопасности образуют уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с нормами, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. В систему общественной безопасности на территории муниципального образования входят направления деятельности, представленные на рисунке 1.
Рисунок 1 – Система общественной безопасности
УКАЗАННЫЕ ОРГАНЫ ДЕЙСТВУЮТ НА ОСНОВЕ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ ( «О ПОЛИЦИИ» , «ОБ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ» , «ОБ ОБОРОНЕ» , «О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ» , «О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ» , «О САНИТАРНО– ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ» , «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» И ДР. ). ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ОДИН ИЗ УРОВНЕЙ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ОКАЗЫВАЮТ СОДЕЙСТВИЕ ПЕРЕЧИСЛЕННЫМ ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РЕШЕНИИ СТОЯЩИХ ПЕРЕД НИМИ ЗАДАЧ.
Под терроризмом понимается насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества либо других материальных объектов, незаконное вмешательство или угроза незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, а также иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.
В целях противодействия терроризму в России принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» . Согласно данному закону органы местного самоуправления, общественные объединений и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам государственной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом. Для координации этой работы создаются межведомственные антитеррористические комиссии на региональном и муниципальном уровнях.
2. Обеспечение общественного порядка в муниципальном образовании
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ на органы местного самоуправления возложено осуществление общественного порядка. Охрана общественного порядка на территории муниципального образования входит в обязанности органов полиции, которая находится в ведомстве МВД и подразделяется на криминальную полицию и полицию общественной безопасности.
Систему безопасности государственной власти, образуют органы уполномоченные местного органы самоуправления, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности. В настоящее время полиция общественной безопасности входит в систему МВД. Орган внутренних дел муниципального образования имеет двойное подчинение (местной администрации и органу МВД субъекта РФ); финансирование осуществляется в основном по линии МВД и частично – из местного бюджета. Муниципальных органов общественного порядка в России нет.
Важным компонентом общественного порядка является порядок движения на улицах и дорогах, который обеспечивает Государственная инспекция безопасности дорожного движения – ГИБДД, входящая в состав соответствующего органа МВД. Органы местного самоуправления совместно с органами МВД участвуют в организации дорожного движения на территориях населенных пунктов. Они обеспечивают обустройство тротуаров, установку уличных указателей, ограждений, уличного освещения.
Для крупных городов для обеспечения безопасности дорожного движения одной из задач муниципальной власти является оптимизация транспортных потоков на территории города: строительство объездных дорог, путепроводных развязок, пешеходных тоннелей, установка светофоров.
3. Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании
Федеральный закон 2003 г. возлагает на органы местного самоуправления поселений и городских округов функцию обеспечения первичных мер пожарной безопасности на соответствующих территориях. Вопросы организационноправового, обеспечения финансового, первичных устанавливаются самоуправления. мер правовыми материально-технического пожарной актами безопасности органов местного
Согласно Федеральному безопасности» под безопасности понимается закону первичными «О пожарной мерами пожарной реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Первичные меры являются частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
Пожарная охрана, обеспечивающая пожаротушение, подразделяется на следующие виды: v государственная противопожарная входит в систему МЧС; v муниципальная пожарная охрана; v ведомственная пожарная охрана; v частная пожарная охрана; v добровольная пожарная охрана. служба, которая
Органы местного самоуправления во взаимодействии с органами государственного пожарного надзора должны разрабатывать конкретные меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий, привлекать население к обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности, содействовать созданию и деятельности частных пожарных служб и добровольных пожарных дружин.
4. Гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях
Гражданская оборона — это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведение государственной политики в области гражданской обороны возложено на уполномоченные органы, входящие в систему МЧС.
В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» (с учетом изменений и дополнений) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: Ø проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения; Ø проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; Ø поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения о различных опасностях, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; Ø проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; Ø проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования муниципальных предприятий и организаций в военное время; Ø создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и других средств.
В соответствии с Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» (с изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления осуществляют ряд государственных полномочий в данной сфере. Они организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию, оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации.
В (соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (с изменениями и дополнениями) представители местных администраций включаются в состав комиссий по постановке на воинский учет. Глаза местной администрации является по должности председателем соответствующей призывной комиссии.
Для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера органы местного самоуправления поселений и городских округов создают собственные аварийно-спасательные службы и (или) формирования. Типичными функциями этих формирований является устранение аварий бытового характера, аварий в системах жизнеобеспечения населенных пунктов, обеспечение безопасности на водных объектах и др.
5. Другие сферы и комплексный подход к муниципальному управлению общественной безопасностью
Контроль над состоянием природной среды осуществляют территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, находящейся в ведении Минприроды. Лишь некоторые экологически неблагополучные города имеют муниципальные экологические органы.
Контроль санитарно-эпидемиологической безопасности осуществляют территориальные органы федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Они работают во взаимодействии с муниципальными органами, регулирующими деятельность предприятий торговли и общественного питания.
В ведении органов местного самоуправления поселений находится первичная (скорая) медицинская помощь.
В большинстве зарубежных стран функционируют муниципальная полиция, организационно обособленная от государственной криминальной полиции, и муниципальная пожарная служба. В некоторых странах имеется единая служба типа 911, включающая в себя муниципальную полицию, пожарную охрану и скорую медицинскую помощь. Создание аналогичных муниципальных служб в России является одной актуальных задач обеспечения общественной безопасности.
Скачать презентацию МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 1 Основные проблемы и
МУНИЦИ~2.PPT