Муниципальное управление Город как система Структура Федерального

Муниципальное управление Город как система

Структура Федерального закона Главы Статьи Наименование 1 1 -9 Общие положения 2 10 -13 Принципы территориальной организации местного самоуправления 3 14 -18 Вопросы местного значения 4 19 -21 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 5 22 -33 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления 6 34 -42 Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления 7 43 -48 Муниципальные правовые акты 8 49 -65 Экономическая основа местного самоуправления 9 66 -69 Межмуниципальное сотрудничество 10 70 -78 Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью 11 79 -82 Особенности организации местного самоуправления 12 83 -86 Переходные положения

Система муниципальных образований на территории субъекта РФ

Статус главы муниципального образования России • избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; • в случае избрания на муниципальных выборах входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем либо возглавляет местную администрацию; • в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования; • не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (за исключением поселений с численностью жителей менее 1 тыс. ).

Классификация городов • • • малые (до 50 тыс. чел. ); средние (50 -100 тыс. чел. ); большие (100 -250 тыс. чел. ); крупные (250 -1000 тыс. чел. ); крупнейшие (свыше 1 млн чел. ).

Местное самоуправление и муниципальная служба Отличительные признаки Выборные должностные лица Муниципальные служащие Методы подбора служащих Выбираются избирателями Нанимаются на определенную должность, иногда по конкурсу Содержание деятельности Определяют общественные цели, стратегию развития (утверждают муниципальные программы и бюджет) Выбирают способы и средства осуществления целей, исполняют программы, планы и местный бюджет Критерии подбора служащих Поддержка избирателей Квалификация, опыт, профессионализм Возможность представления политических партий и объединений Могут представлять различные политические партии, объединения Не могут заниматься политической деятельностью в рабочее время Продолжительность работы Выбираются на определенный срок полномочий Нанимаются на неопределенное время или на срок полномочий выборного должностного лица, работу которого они обеспечивают

Структура города как системы • • • Территория. Население. Градообразующая сфера. Градообслуживающая сфера, или городское хозяйство. Социальная сфера.

Зонирование города S= (Ni-Nj)/Nf где S — индекс специализации города

Деление города • • Ядро, Центральный район, Специализированный район и периферия.

Состав городского хозяйства

Города федерального значения

Особенности городов федерального значения как объектов управления

Особенности управления некоторыми крупнейшими городами • Берлин. Город является одновременно субъектом Федерации (землей) и городом (коммуной). Соответственно этому двойному статусу органам власти города надлежит решать как государственные задачи, так и вопросы местного значения.

• Вена. Как и Берлин, Вена имеет двойной статус — земли и муниципалитета. На общегородском уровне функции власти осуществляют муниципальный совет и избираемый им бургомистр, который одновременно руководит исполнительным органом города — магистратом.

• Париж. Этот город также наделен двойным статусом коммуны (муниципального образования нижнего уровня) и департамента (территории). Город имеет только один законодательный орган (Совет Парижа) и одну исполнительную власть (мэр Парижа). Административные подразделения коммуны и департамента, как правило, являются общими.

Москва — особый город До 1991 г. Москва делилась на 33 района, включая город Зеленоград. При этом на район распространялись почти такие же обязанности и права по комплексному социально-экономическому развитию территории, что и на город в целом.

Санкт-Петербург • В состав Санкт-Петербурга как субъекта РФ входит собственно город, а также 9 городов-пригородов и 21 пригородный поселок. • Города-пригороды расположены на компактных территориях. Численность их населения колеблется от 10 тыс. (Зеленогорск) до 142 тыс. чел. • Город делится на 18 районов.

Модель местного самоуправления Санкт-Петербурга

Структура муниципального хозяйства • муниципальные предприятия, деятельность которых полностью подчинена интересам населения муниципального образования; • иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований; • органы местного самоуправления.

Виды муниципальных хозяйств • Коммунальная модель муниципального хозяйства. • Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. • Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства.

Выделяют основы: • правовую (законодательную) (полномочия, предметы ведения и гарантии прав местного самоуправления); • финансовую (комплекс финансовых ресурсов, проявляющийся наиболее ярко в бюджетном процессе); • экономическую (ресурсы, связанные с участием муниципальных образований в хозяйственной деятельности; ключевым вопросом здесь является управление муниципальной собственностью); • управленческую (структурно-организационные, информационные и кадровые ресурсы).