Муниципальное стратегическое управление 1 Муниципальное управление основные

Муниципальное стратегическое управление

1. Муниципальное управление: основные понятия и категории Муниципальное управление – особый тип управленческой деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения.

Муниципальное управление Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования. Целью муниципального управления является создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества.

Муниципальное управление Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают основными видами ресурсов: l правовыми; l экономическими; l административными.

Муниципальное управление Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Муниципальное управление Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий.

Муниципальное управление Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач муниципального управления.

Предметы ведения (задачи) муниципальных образований: l непосредственные муниципальные задачи (установлены ФЗ № 131 (ч. 2 ст. 6); l добровольные задачи (устанавливаются органами местного самоуправления, затрагивают вопросы местного значения); l государственные задачи (делегируются муниципальным образованиям в соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 132) и ФЗ № 131 (ч. ч. 1 и 4 ст. 6).

Непосредственные муниципальные задачи: l l Планирование использования и застройки муниципального образования; Создание необходимых условий для жилищного, социального и культурного строительства; Обеспечение энерго-, газо-, и теплоснабжения и канализации сточных вод; Обеспечение населения объектами здравоохранения;

Непосредственные муниципальные задачи: l l l Строительство и содержание детских дошкольных учреждений, школ и профессиональных учебных заведений; Строительство и содержание местных дорог; Организация пассажирских перевозок местного сообщения; Организация местного отдыха; Организация социальной помощи в дополнение к государственной социальной помощи;

Непосредственные муниципальные задачи: l l l l Охрана памятников и местные архивы; Охрана общественной безопасности и порядка; Содержание муниципальной милиции, обеспечение пожарной безопасности; Сбор и переработка отходов; Участие в мероприятиях по охране окружающей среды; Подготовка, принятие и исполнение местного бюджета ; Установление местных налогов и сборов и др.

Основные понятия, используемые при определении вопросов местного значения Организация вопросов местного значения – комплекс организационноправовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями в соответствующей сфере деятельности, обеспечению скоординированной деятельности, направленной на достижение заданного результата, цели.

Организация вопросов местного значения включает следующие полномочия: l l l планирование, в т. ч. постановку целей, определение стандартов и нормативов; анализ возможностей и способов достижения целей (муниципальный заказ, реализация программ, создание или развитие специальных организаций, объектов); разработку мероприятий по реализации задач; правовое регулирование; заключение договоров и (или) соглашений;

Организация вопросов местного значения включает следующие полномочия: l координацию деятельности участников отношений (при этом недопустимо ограничение прав самостоятельных хозяйствующих субъектов и вмешательство в их деятельность, а также действия, нарушающие требования антимонопольного законодательства); l обеспечение финансирования оказания данных услуг (установление в определенных законодательством случаях цен и тарифов, прямое финансирование, предоставление субсидий и т. п. ).

Основные понятия, используемые при определении вопросов местного значения Обеспечение условий (первичных мер пожарной безопасности, охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения) – это принятие мер, позволяющих достичь и (или) сохранить обстоятельства, обстановку, необходимую для реализации, выполнения чего-либо.

Основные понятия, используемые при определении вопросов местного значения Создание условий (например, для предоставления транспортных услуг) – это законченное действие, предполагающее необходимость произвести, сделать что-то для реализации, выполнения задач.

Категории вопросов местного значения: 1. Вопросы, по которым органы местного самоуправления осуществляют весь комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями в соответствующей сфере деятельности, обеспечению скоординированной деятельности, направленной на достижение заданного результата, цели – реализации социальной ответственности, предоставление услуг;

Категории вопросов местного значения: 2. Вопросы, по которым органы местного самоуправления принимают меры, позволяющие достичь и (или) сохранить обстоятельства, обстановку, необходимую для реализации, предоставление услуг иными субъектами хозяйственной деятельности, и ответственны за создание инфраструктуры для оказания услуг, а не за само предоставление конкретной услуги;

Категории вопросов местного значения: 3. Вопросы, по которым полномочия и объем деятельности органов местного самоуправления различных муниципальных образований и органов государственной власти четко не разграничен. 4. Вопросы, сформулированные прямо как предоставление соответствующей услуги или осуществление соответствующего вида деятельности. 5. Вопросы, по своему содержанию фактически являющиеся определенными полномочиями органов местного самоуправления.

2. Муниципальная экономическая политика (МЭП) – это система принципов, методов и ключевых действий всех субъектов муниципального управления, направленная на обеспечение стабильного и многоукладного развития экономики местного сообщества, позволяющего создавать качественные и комфортные условия проживания населения на определенной территории.

Принципы МЭП: l l l регулирование муниципальной экономики с целью преодоления ее возможных дисбалансов и повышения благосостояния населения; многоукладность экономики, создание условий для развития высокодоходных отраслей и видов экономической деятельности; соблюдение баланса интересов населения, хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления;

Принципы МЭП: l l l приоритетность развития сферы услуг и потребления; кадровая стратегия, направленная на подготовку и привлечение в местное хозяйство молодых специалистов, способных обеспечить его кардинальное обновление; экологическая безопасность хозяйственной деятельности.

Основные направления МЭП: 1. Структурная политика – система целей преобразования структуры экономики и способов их достижения, разработка и реализация которых ведется местным сообществом и формируемыми им органами местного самоуправления

Задачи органов местного самоуправления по разработке и реализации местной структурной политики: l l Определение наиболее существенных сложившихся и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в муниципальной экономике; Формирование стратегических установок и количественно определенных целей совершенствования структуры экономики; Выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований муниципальной экономики; Создание и обеспечение функционирования организационно-экономического механизма регулирования и поддержки процессов структурных преобразований в экономике.

Основные направления МЭП: 2. Инвестиционная политика – целенаправленная научно обоснованная деятельность органов местного самоуправления по привлечению и эффективному использованию различного рода инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социальноэкономического развития муниципального образования, улучшения качества и уровня жизни населения, образующего местное сообщество.

Этапы реализации местной инвестиционной политики: l Определение приоритетных социальных, экономических и экологических проблем обеспечения жизнедеятельности муниципального образования; l Выбор и обоснование системы местных стратегических и тактических целей инвестирования, определение эффективных путей их реализации;

Этапы реализации местной инвестиционной политики: l Разработка системы мер, направленных на привлечение на территорию местного самоуправления средств отечественных и зарубежных инвесторов, достаточных для реализации намеченных целей укрепления финансово-экономической базы местного самоуправления, решения широкого круга проблем обеспечения жизнедеятельности местного сообщества;

Этапы реализации местной инвестиционной политики: l l Согласование в необходимых случаях местной инвестиционной политики с региональными и федеральными структурами управления; Создание действенной системы контроля за ходом реализации намеченных мер по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов.

Основные направления МЭП: 3. Финансовая политика – целенаправленная научно обоснованная деятельность органов местного самоуправления по созданию на основе эффективного использования социальноэкономического потенциала территории финансовой базы, достаточной для решения проблем социального и экономического развития муниципального образования, рациональному использованию собственных и привлеченных финансовых ресурсов в интересах населения.

Основные направления МЭП: 4. Политика поддержки предпринимательства – комплекс мер по стимулированию предпринимательской активности в муниципальных образованиях, который включает: l l материально-финансовую поддержку предпринимателей; деятельность по устранению административных барьеров; информационное обеспечение управления бизнесом; развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

3. Комплексное социальноэкономическое развитие муниципального образования Алгоритм управления комплексным социально-экономическим развитием l l l включает в себя: разработку социально-экономической политики; планирование социально-экономического развития (кратко-, средне- и долгосрочное); реализацию планов развития.

Целями и факторами социальноэкономического развития являются: l l l повышение занятости (создание рабочих мест, поддержка специфических групп населения); экономическое развитие (повышение общего уровня экономической активности, улучшение функционирования предприятий); укрепление социального партнерства (справедливое распределение эффекта от развития между всеми слоями населения, содействие незащищенным социальным группам);

Целями и факторами социальноэкономического развития являются: l достижение экологической устойчивости экономики муниципального образования; l повышение привлекательности муниципального образования как места для жизни, работы и инвестирования (улучшение качества жизни, поддержание качества окружающей среды).

Комплексность развития муниципального образования предполагает достижение такого состава и содержания составных частей экономики, пропорций и связей между ними, которые смогут обеспечить сбалансированную систему сфер деятельности людей, ориентированную на улучшение качества жизни населения.

Комплексность развития муниципального образования Преобразование состава частей экономики означает изменения: l отраслевой структуры; l места и роли муниципального образования в экономике субъекта РФ; l структуры производственной и непроизводственной сфер, их потенциала и составляющих; l внешнеэкономических и межрегиональных связей; l среды обитания; l форм собственности; l системы управления.

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития муниципального образования: l l является инструментом диагностики, позволяющим оценить эффективность мер, предпринимаемых органами местного самоуправления по реализации социальноэкономической политики; выступает интегрированным выражением степени использования факторов и предпосылок регионального развития для достижения адекватных социальных результатов на уровне муниципального образования.

Принципы комплексной оценки уровня социально-экономического развития: l l l Комплексность оценки, обеспечивающая учет важнейших составляющих уровня социальноэкономического развития муниципальных образований; Достижение максимальной информативности результатов оценки уровня развития муниципальных образований; Достоверность исходных данных при выборе базовых показателей развития.

Источники информации для проведения оценки: l l паспорт муниципального образования; статистическая отчетность; отчетность налоговых органов; отчетность финансовых органов об исполнении бюджетов муниципальных образований.

Показатели оценки условий и факторов социально-экономического развития муниципального образования : 1. Качество жизни населения. 1. 1. Здоровье. Продолжительность жизни: средняя продолжительность жизни мужчин, женщин; лет; характеристики рождаемости и смертности; заболеваемость населения, в т. ч. детская; уровень медицинского обслуживания, в т. ч. обеспечения лекарствами и медикаментами; доступность физической культуры, возможность для рекреации и полноценного досуга; обеспеченность жильем.

Показатели оценки условий и факторов социально-экономического развития муниципального образования : 1. 2. Уровень жизни населения: Реальные располагаемые денежные доходы населения; Распределение семей по доле расходов, идущих на удовлетворение насущных потребностей; Распределение населения по источникам доходов; Степень дифференциации населения по уровню доходов; Потребление непродовольственных товаров; Обеспеченность населения объектами культуры, искусства, просвещения; Обеспеченность населения бытовыми услугами ЖКХ; Благоустройство территории; Транспортное обслуживание населения.

Показатели оценки условий и факторов социально-экономического развития муниципального образования : 1. 3. Образ жизни населения: - занятость населения, в том числе уровень застойной безработицы; безопасность и общественный порядок (состояние преступности, оценка безопасности и работы правоохранительных органов).

Показатели оценки условий и факторов социально-экономического развития муниципального образования : 2. Экологическая ситуация: - атмосферный воздух; водная среда; электромагнитное загрязнение; радиоактивное загрязнение; - шумовое загрязнение. -

Показатели оценки условий и факторов социально-экономического развития муниципального образования : 3. Ресурсы развития муниципального образования. 3. 1. Экономико-географические ресурсы: - географическое положение; - транспортное положение; - близость к продовольственным, сырьевым и ресурсным базам; - рекреационные ресурсы; - возможность размещения новых объектов.

Показатели оценки условий и факторов социально-экономического развития муниципального образования : 3. 2. Природные ресурсы: - количество и качество запасов ресурсов; земельный потенциал; потенциал использования лесных ресурсов. 3. 3. Демографические ресурсы: - характеристика качества населения; миграционные процессы.

Показатели оценки условий и факторов социально-экономического развития муниципального образования : 3. 4. Трудовые ресурсы. 3. 5. Производственные ресурсы. 3. 6. Финансовые ресурсы. 3. 7. Инвестиционные ресурсы.

Показатели оценки условий и факторов социально-экономического развития муниципального образования : 4. Готовность к социально-экономическим преобразованиям. 4. 1. Социально-психологическая готовность населения к решению широкого круга проблем социального реформирования и развития. 4. 2. Готовность кадров муниципального управления к решению проблем социально-экономического реформирования и развития.

Показатели оценки условий и факторов социально-экономического развития муниципального образования : 5. Управление муниципальным образованием. 5. 1. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления. 5. 2. Организационная структура органов местного самоуправления. 5. 3. Регламентация управления. 5. 4. Механизм управления развитием муниципального образования.

4. Структура и элементы стратегического планирования развития муниципального образования Стратегическое планирование – особый вид управленческой деятельности , состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегическое планирование комплексного социально-экономического развития муниципального образования l Субъект планирования – органы муниципального управления. l Объект планирования – все отрасли и сферы жизнедеятельности муниципального образования, а также протекающие в границах его территории экономические и социальные процессы.

Стратегия социальноэкономического развития муниципального образования включает следующие разделы: l l l Уникальность муниципального образования; Ключевые проблемы развития муниципального образования; Сильные внутренние стороны и внешние возможности муниципального образования; Формулировка и обоснование миссии Плана социальноэкономического развития; Основные стратегические направления социальноэкономического развития муниципального образования; Программы реализации стратегических направлений.

План социально-экономического развития документ, рассматривающий в качестве основных приоритетов те характеристики и стороны жизнедеятельности муниципального образования, которые определяют его конкурентоспособность. План разрабатывается на основе гражданского партнерства всеми заинтересованными сторонами: l администрацией муниципального образования; l предприятиями; l общественными организациями; l бизнес- сообществом; l населением.

Концепция муниципального образования документ, содержащий стратегический замысел территориального развития, что обусловливает необходимость уточнения и конкретизации намерений и действий органов местного самоуправления, других субъектов управления и хозяйствования, имеющих интересы на территории муниципального образования в рассматриваемой сфере. Уточнение и конкретизация общего стратегического замысла осуществляются в рамках разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Концепция социально-экономического развития муниципального образования включает следующие разделы: l l l l Стартовые условия и оценка исходной социальноэкономической ситуации; Стратегические цели социального развития; Стратегические цели экономического развития; Стратегические цели градостроительного развития; Стратегический выбор муниципального образования; Основные направления местной социально-экономической политики; Ресурсы для реализации концепции и механизм их использования.

Анализ стартовых условий социально-экономического развития муниципального образования проводится по следующим направлениям: l качество жизни населения; l величина и эффективность использования местного социально-экономического потенциала; l экологическая обстановка; l экономическая ситуация; l состояние системы местного самоуправления

Стратегические цели социального развития реализуются по следующим направлениям: l Охрана здоровья населения; l Обеспечение общественного порядка и законности; l Улучшение экологической ситуации; l Защита социально уязвимых групп населения; l Обеспечение жильем и жилищно-коммунальными услугами; l Благоустройство территории; l Бытовое обслуживание и торговля; l Сфера образования; l Культура и искусство; l Транспортное обслуживание и др.

Стратегический выбор муниципального образования должен удовлетворять следующим требованиям: l обеспечивать реализацию муниципальных стандартов качества жизни населения; l обеспечивать развитие экономики муниципального образования до уровня, позволяющего муниципальным властным структурам в полной мере реализовывать конституционное право на осуществление местного самоуправления;

Стратегический выбор муниципального образования (продолжение) должен удовлетворять следующим требованиям: l быть экономически эффективным, т. е. обеспечивать достижение стратегических целей с наименьшими затратами; l минимизировать риски (социальные, экологические, политические, техногенные и т. п. ), связанные с реализацией муниципальным образованием своего нового стратегического выбора.

Программа комплексного социальноэкономического развития муниципального образования l l рассматривается как важнейший элемент механизма реализации концепции его стратегического развития на определенный период; является прогнозно-аналитическим документом, содержащим совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий и проектов, направленных на достижение намеченных целей комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Информационная основа разработки программы социально-экономического развития муниципального образования: l материалы принятой в установленном порядке концепции комплексного социальноэкономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу; l совокупность действующих или намечаемых к реализации на территории муниципального образования федеральных, региональных и муниципальных программ и проектов, другие прогнозно-аналитические документы по решению комплексных или локальных проблем развития муниципального образования.

Принципы формирования программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования: l l l l l Целенаправленность; Комплексность; Эффективность; Преимущественно социальная ориентация развития; Преемственность; Управляемость; Профессионализм и гласность; Баланс интересов; Многоканальность финансирования.

Комплексная программа социальноэкономического развития муниципального образования включает: l - - Сводный раздел: стартовые условия и исходные предпосылки развития муниципального образования; стратегический выбор муниципального образования; стратегические цели и основные приоритеты реформирования и социально-экономического развития муниципального образования; антикризисные и стабилизационные меры первоочередного характера; ресурсное обеспечение реализации программы.

Комплексная программа социальноэкономического развития муниципального образования включает: l - Раздел «Повышение качества жизни населения» : охрана здоровья населения; обеспечение общественного порядка и законности; улучшение экологической ситуации; защита социально уязвимых групп населения; обеспечение жильем и жилищно-коммунальными услугами; благоустройство территории; бытовое обслуживание и торговля; сфера образования; культура и искусство; транспортное обслуживание и пр.

Комплексная программа социальноэкономического развития муниципального образования включает: l Раздел «Основные направления реформирования и развития экономики муниципального образования» : - рационализация структуры экономики; поддержка предпринимательства; развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей и пр. -

Комплексная программа социальноэкономического развития муниципального образования включает: l - Раздел «Основные направления развития системы местного самоуправления» : рационализация структуры управления муниципальным образованием; обеспечение баланса интересов на территории; укрепление финансово-экономической базы местного самоуправления; нормативно-правовое, информационное, кадровое обеспечение системы местного самоуправления.

5. Управление пространственным развитием муниципального образования К вопросам местного значения поселения в сфере пространственного планирования относятся: l l l планирование застройки; территориальное зонирование земель поселения; установление правил землепользования и застройки территории поселения; изъятие земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд, в т. ч. путем выкупа; осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Комплексное развитие территории l l устанавливаемая документами территориального планирования совокупность взаимосвязанных мероприятий по планированию развития территории, направленных на ее устойчивое развитие ; определение градостроительной ценности территории в целях осуществления градостроительной деятельности.

Разработка документов территориального планирования l направлена на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов; l производится в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и объединений.

Состав градостроительных документов: l l Генеральный план; Правила землепользования и застройки; Градостроительные документы применительно к отдельным частям территории поселения – проекты планировки, проекты застройки, проекты межевания; Проекты планирования отдельных объектов.

Генеральный план муниципального образования: l l l разрабатывается с учетом рыночных отношений хозяйствования; служит обязательным условием для комплексного, сбалансированного территориального развития; является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселения, зонирование территории, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, сохранение объектов историко-культурного наследия.

Правила землепользования и застройки: l l l предусматривают выделение зон, объединенных функциональным использованием, параметрами и ограничениями на их застройку; позволяют изучить структуру земельных ресурсов, проанализировать соблюдение установленного режима использования земельных участков в соответствии с их назначением; дают представление о хозяйственной специализации территории, особенностях расселения, сложившейся системе землепользования и свободных ресурсах для пространственного развития.

Принципы системы управления пространственным планированием и землепользованием: l l иерархия градорегулирующей документации на местном уровне территориального планирования и правового регулирования; равенство прав субъектов градостроительной деятельности; право граждан на получение адекватной градостроительной и землеустроительной информации; право собственника на получение компенсации при ущемлении его прав.

Основные цели пространственного планирования и землепользования: l Повышение эффективности использования земли как важнейшего экономического ресурса с точки зрения общественных потребностей; l Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Система мер для достижения целей пространственного планирования и землепользования: l Организация разработки и реализации градостроительных документов, определяющих направления территориального развития поселения; l Осуществление контроля градостроительной деятельности в пределах полномочий органов местного самоуправления; l Организация работы по землеустройству.