Муниципальное право зарубежных стран. Семинар по теме: «Скандинавская система МСУ» Вопрос 2. Шведская модель МСУ Подготовила: студентка 4 курса специальности «юриспруденция» Чибакова А. И.
Королевство Швеция
Королевство Швеция — государство в Северной Европе на Скандинавском полуострове. Форма правления — Конституционная монархия. Столица — Стокгольм. Официальный язык – шведский. Валюта – шведская крона.
Швеция обладает богатым опытом организации местного самоуправления, накопленным ещё с древних времен. Уже в средние века в городах и сёлах этого государства сформировалась целостная самоуправляющаяся система.
Административное деление Швеции 21 округ - лэн (län) 290 коммун (kommun) Существует также исторически сложившееся разделение Швеции на провинции и регионы. Провинции и регионы не имеют ныне какого-либо административного значения, однако сохраняют культурную и историческую значимость.
МСУ в Швеции (по статье Гришина В. В. ) Конституционно-правовой статус местного самоуправления закреплен в Акте о форме правления 1974 года - одном из четырех законов, составляющих Конституцию Швеции. В Швеции конституционно закреплена двухуровневая система местного самоуправления. Региональный уровень: 20 муниципальных округов (ландстингов) Местный уровень: 290 муниципалитетов (коммун)
Все муниципальные округа охватывают территорию ленов, за исключением лена Готланд, в котором муниципальный округ отсутствует, а его функции выполняют органы власти муниципалитета. Численность населения почти половины муниципалитетов страны не превышает 15 тыс. человек, и только 11 шведских коммун имеют население более 100 тыс. человек.
Список ленов: Стокгольм (AB) Уппсала (C) Сёдерманланд (D) Эстергётланд (E) Йёнчёпинг (F) Крунуберг (G) Кальмар (H) Готланд (I) Блекинге (K) Сконе (M) Халланд (N) Вестра-Гёталанд (O) Вермланд (S) Эребру (T) Вестманланд (U) Даларна (W) Евлеборг (X) Вестерноррланд (Y) Емтланд (Z) Вестерботтен (AC) Норрботтен (BD)
Налоги В Акте о форме правления (§ 7 гл. 1) установлено, что муниципалитеты и муниципальные округа обладают правом взимания налогов для решения возложенных на них задач. С 1991 года объектом муниципального налогообложения являются только заработная плата и пенсионные доходы граждан.
Представительные органы В каждом муниципалитете и муниципальном округе Швеции имеется представительный орган: муниципальное собрание уполномоченных и собрание уполномоченных ландстинга. Региональный уровень: собрание уполномоченных ланстига Местный уровень: муниципальное собрание уполномоченных
Таким образом, в Конституции Швеции определены только самые общие принципы организации местного са моуправления, закрепляющие два уровня муниципально го управления и институт выборных муниципальных со браний уполномоченных, а также наделяющие муниципа литеты и муниципальные округа правом взимать налоги.
Более детальное правовое регулирование местного самоуправления содержится в Законе о местном самоуправлении, вступившем в силу с 1 января 1992 года. В Законе о местном самоуправлении определены: v деление страны на муниципалитеты и муниципальные округа; v понятие членства в муниципальном образовании, v основные полномочия и организационная структура местных органов власти; v понятие и функции выборных представителей; v особенности финансового управления и аудита; v порядок судебного обжалования решений и действий органов местного самоуправления.
Специальное законодательство регулирует довольно широкую сферу деятельности муниципалитетов муниципальных округов. Среди них: v v и предоставление социальной помощи; охрана здоровья и предоставление медицинских услуг; защита окружающей среды и гражданская оборона; дошкольное, начальное и среднее образование. Отдельного внимания заслуживает закрепленная в законе возможность муниципальной поддержки политических партий. Муниципалитеты и муниципальные округа в Швеции вправе оказывать финансовую или иную помощь политическим партиям, представленным в соответствующих собраниях уполномоченных.
Основные полномочия муниципалитетов: v оказание социальной помощи (уход за престарелыми, инвалидами, забота о семье и личности); v организация дошкольного, начального и среднего образования; v создание и развитие библиотечной сети; v контроль и планирование землепользования на вверенных им территориях; v обеспечение гражданской обороны и защита окружающей среды; v организация спасательной службы; v жилищное строительство; v организация уборки мусора и удаления отходов; v строительство и содержание сооружений жилищнокоммунального хозяйства.
Основные полномочия муниципальных округов: v ответственность за работу амбулаторных и стационарных учреждений здравоохранения; v организация стоматологического обслуживания детей и молодежи до 20 лет; v организация работы общественного транспорта.
Добровольная деятельность Муниципалитеты осуществляют: v организацию досуга и культурно-массовой работы; v обустройство и содержание дворов, улиц и парков. Муниципальные округа осуществляют: v поддержку культурной жизни своего региона (театры, музеи); v развитие туризма, v создание и обеспечение системы среднего профессионального образования в области медицины, сельского и лесного хозяйства; v обучение и подготовка специалистов в народных университетах.
Ответственность за всю деятельность муниципалитетов и муниципальных округов полностью лежит на выбранных в муниципальное собрание представителях. По закону о местном самоуправлении выборными представителями являются: v члены и заместители членов собрания уполномоченных, комитетов и подготовительных органов собрания уполномоченных муниципалитета или муниципального округа; v аудиторы и их заместители.
Муниципальное собрание принимает решения по вопросам принципиального характера, имеющим наиболее важное значение для развития муниципалитета или муниципального округа. Решения собрания уполномоченных не подлежат контролю со стороны государства, но при этом они могут быть рассмотрены административным судом в случае их обжалования жителями муниципалитета или муниципального округа. Подобная система предоставляет муниципальным образованиям большую свободу в вопросах организации и определения направлений своей деятельности, что для большинства стран далеко не характерно.
Собрание уполномоченных муниципалитета Собрание уполномоченных округа избирает Исполнительный комитет является ключевым органом в управлении делами муниципалитета или муниципального округа.
Профильные комитеты Помимо исполнительного комитета, собрание уполномоченных формирует целый ряд профильных комитетов: v v v комитет по вопросам образования; комитет городского планирования; комитет по социальным вопросам; комитет по охране окружающей среды; комитет коммунальных служб; консультативный комитет.
Аудиторы Для всесторонней проверки деятельности, осуществляемой комитетами и вспомогательными органами собрания уполномоченных муниципалитета или муниципального округа в сфере их компетенции, избираются не менее трех аудиторов и столько же их заместителей. Аудиторы избираются на партийно-политической основе сроком на четыре года. Аудиторская проверка в первую очередь направлена на выявление целесообразности и окупаемости вложенных средств, а также соответствия деятельности местных властей целям и задачам, определяемым собранием уполномоченных.
Заключительные положения Принципы местного самоуправления Швеции: Ø обеспечение свободного выражения воли граждан и всеобщего избирательного права; Ø все вопросы принципиального и общего значения разрешаются муниципальным собранием; Ø каждый представительный орган самоуправления должен иметь формируемый им исполнительный орган; Ø органам местного самоуправления разрешено самостоятельно взимать с плательщиков собственные налоги.
1. Современная шведская модель местного самоуправления опирается на богатые многовековые традиции. 2. Современная региональная политика в этой стране превращается из моносубъектной в полисубъектную. 3. Шведский опыт развития местного самоуправления и проведения региональной политики является примером удачного сочетания сильного социально ориентированного государства и сильной местной демократии с опорой друг на друга.
Скоро экзамен, учите МПЗС!!!!!!! Спасибо за внимание!
Скачать презентацию Муниципальное право зарубежных стран Семинар по теме Скандинавская
Шведская модель МСУ, Чибакова А. ю-41.pptx