Муниципальное право Тема Основы местного самоуправления Преподаватель Мамаева

Муниципальное право Тема: Основы местного самоуправления Преподаватель Мамаева Анастасия Николаевна

План лекции: 1. Правовая основа местного самоуправления 2. Территориальная основа местного самоуправления

Местное самоуправление одна из основ конституционного строя России

Основы местного самоуправления q. Правовая q. Территориальная q. Организационная q. Финансово-экономическая

Правовая основа МС Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ Конституция Российской Федерации Федеральные конституционные законы Подзаконные нормативно-правовые акты Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты

Правовая основа МС Европейская хартия местного самоуправления от 15. 10. 1985 Ратифицирована РФ в 1998 году В хартии дается определение МС, устанавливаются принципы МС, закрепляются гарантии МС

Правовая основа МС Конституция признание РФ, в частности: местного самоуправления формой осуществления народом своей власти (ст. 3) осуществление МС путем использования форм непосредственной демократии, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130) признание и гарантированность местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, его самостоятельность в пределах своих полномочий (ст. 12, 130, 131) организационное обособление местного самоуправления, его органов в общей системе публичной власти (ст. 12) и др.

Правовая основа МС Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 -ФЗ от 06. 10. 2003 установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований в области местного самоуправления

Правовая основа МС Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25 -ФЗ от 02. 03. 2007 Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» № 97 -ФЗ от 21. 07. 2005 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178 -ФЗ от 21. 12. 2001 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» № 161 -ФЗ от 14. 11. 2002 ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг и работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44 -ФЗ от 05. 04. 2013

Правовая основа МС ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67 -ФЗ от 12. 06. 2002 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» № 138 -ФЗ от 26. 11. 1996 ФЗ "О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации» N 473 ФЗ 29. 12. 2014 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» N 59 -ФЗ от 02. 05. 2006

Правовая основа МС ГК РФ, ЖК РФ, ЗК РФ, БК РФ, НК РФ и др. – регулирование отдельных вопросов муниципальной деятельности в разных сферах местной жизни

Правовая основа МС Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса» № 681 от 25. 11. 2004 Постановление Конституционного Суда РФ от 02. 04. 2002 № 7 -П, согласно которому органы МС вправе обращаться в Конституционный Суд РФ за защитой своих нарушенных прав Устав Кировской области Устав МО «Город Киров»

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА Институт МП, регулирующий: определение территории создание муниципального образования преобразование и упразднение муниципального образования установление и изменение границ территории МО

Принципы организации МС: Разграничение административно-территориального деления субъектов РФ и территориальной организации местного самоуправления Осуществление местного самоуправления на всей территории РФ Двухзвенная (двухуровневая) система территориальной организации МС в муниципальном районе Обязательность учета мнения населения при изменении границ МО Особая территориальная организация МС в городах федерального значения

Признаки муниципального образования Территория Население Осуществление МС Органы МС Местный бюджет, муниципальная собственность Устав МО

Виды муниципальных образований Городской округ Городское поселение Сельское поселение Муниципальны й район Внутригородск ие М 0 городов федерального значения

Виды муниципальных образований городской округ с внутригородским делением внутригородской район

Сельское поселение Один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов)

Сельское поселение А) один сельский населенный пункт или поселок численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью – более 3000 человек) Б) объединенные общей территорией несколько населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью – менее 3000 человек каждый)

Городское поселение В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок

Муниципальный район 1. В состав территории муниципального района входит : несколько поселений (городских или сельских) межселенная территория 2. Органы МС могут осуществлять отдельные государственные полномочия

Городской округ Законом субъекта РФ статусом городского округа наделяются городские поселения, находящиеся на территории с относительно высоким уровнем социально-экономического развития Территория городского округа не входит в состав муниципального района Перспективы развития должны быть отражены в генеральном плане Органы МС могут осуществлять отдельные государственные полномочия

Внутригородские М 0 городов федерального значения В соответствии с уставами городов ФЗ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации На основании закона субъекта РФ местная администрация может не формироваться

Муниципальное право Тема: Основы местного самоуправления Преподаватель Мамаева Анастасия Николаевна

План лекции: 1. Организационная основа местного самоуправления 2. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА МС ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕН НОЙ ДЕМОКРАТИИ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИ Я

ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ Местный референдум Муниципальные выборы Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования Сход граждан Правотворческая инициатива граждан

ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ Публичные слушания Собрание граждан Конференция граждан (собрание делегатов) Опрос граждан Обращение граждан в органы местного самоуправления Территориальное общественное самоуправление Шествия, пикетирование, демонстрации и т. д.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава муниципального образования Представительный орган МО Исполнительно-распорядительный орган МО Контрольно-счетный орган МО Иные органы МО

Представительный орган МО Функции: Представительная Правотворческая Контрольная

Представительный орган МО Состоит из депутатов Срок полномочий от 2 до 5 лет Наименование устанавливается законом субъекта РФ Численный состав зависит от численности населения МО

Структура представительного органа МО Постоянные комиссии (комитеты), состоящие из депутатов Совет (президиум) ПО Депутатские объединения (фракции, группы) Временные рабочие группы и комиссии ПО крупного МО образует свой аппарат для решения вопросов организационного, правового, экспертно-консультативного, материально технического характера и т. д.

Формы осуществления своей деятельности ПО МО Заседания (не реже 1 раза в 3 месяца) Совещания депутатов Депутатские слушания Работа депутатов в комитетах, фракциях Депутатские расследования

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Высшее должностное лицо МО Это выборное должностное лицо избирается в соответствии с уставом МО населением на муниципальных выборах представительным органом из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия ПО МО.

Исполнительно-распорядительный орган (местная администрация) Осуществляет полномочиями по решения вопросов местного значения, для осуществления отдельных государственных полномочий МА руководит глава местной администрации на принципах единоначалия Структура МА утверждается ПО МО по представлению главы местной администрации В структуру МА входят отраслевые и территориальные органы

Контрольно-счетный орган МО ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» № 6 -ФЗ от 07. 02. 2011 Наименование, полномочия, состав и порядок деятельности устанавливаются уставом МО и нормативно-правовыми актами ПО МО КСО МО образуется в составе председателя и аппарата (может быть заместитель председателя, аудиторы)

Основные полномочия КСО МО контроль за исполнением местного бюджета экспертиза проектов местного бюджета внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ и др.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА Находящееся в муниципальной собственности имущество Средства местного бюджета Имущественные права муниципальных образований

Формы и способы экономической деятельности МО: распоряжение муниципальной собственностью органы МС вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения представительные органы МО могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме ЗАО и ООО органы МС могут выступать соучредителями межмуниципального печатного СМИ представительные органы МП принимают положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом

Местный бюджет МБ является важнейшим компонентом экономической основы местного самоуправления Местные бюджеты входят в структуру бюджетной системы РФ Бюджет МО согласно БК РФ (ст. 15) предназначен для исполнения расходных обязательств МО, которые обусловлены предметами ведения МС Местный бюджет составляется на один финансовый год с 01. 01 по 31. 12 МБ имеет доходную и расходную части

Доходы МБ налоговые доходы неналоговые доходы от распоряжения имуществом доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности- средства самообложения граждан и иные. безвозмездные поступления межбюджетные трансферты безвозмездные поступления от физ. и юр. лиц

Муниципальное право Тема: Основы местного самоуправления Преподаватель Мамаева Анастасия Николаевна