МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Лекторы Гриценко Елена Владимировна

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Лекторы: • Гриценко Елена Владимировна, д. ю. н. , профессор • Бабелюк Екатерина Геннадьевна, к. ю. н. , доцент • Савранская Ольга Леонидовна, советник Конституционного Суда РФ 2013

УЧЕБНИКИ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ РОССИИ • • Муниципальное право России: Учебник / Под ред. Н. С. Бондаря. М. , 2013 Кутафин О. Е. , Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. - М. : Юристъ, 2006. Васильев В. И. Муниципальное право России. М. : Юстицинформ, 2008 Муниципальное право России / Под ред А. Н. Кокотова. 2 -е изд. М. : Юрайт, 2011. Авакьян С. А. , Тимофеев Н. С. , Пешин Н. Л. , Сивицкий В. А. , Лютцер В. Л. , Муниципальное право России. М. : Проспект, 2011 Муниципальное право / Под ред. Н. С. Бондаря. М. , 2013. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник. -4 -е изд. М. : Норма, 2012. Учебно – методический комплекс «Муниципальное право России» : Юридический факультет СПб. ГУ

ИНТЕРНЕТ-ИСТОЧНИКИ: Общероссийский конгресс муниципальных образований http: //www. окмо. рф Совет Европы, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы http: //www. coe. int/T/Congress/Default_en. asp Общероссийский конгресс муниципальных образований http: //www. окмо. рф Общероссийская общественная организация Всероссийский совет местного самоуправления http: //www. vsmsinfo. ru Союз российских городов (СРГ) http: //www. urc. ru Ассоциация сибирских и дальневосточных городов http: //www. asdg. ru Союз городов Центра и Северо-Запада России http: //www. adm. nov. ru/web/sgszr. nsf Фонд «Институт экономики города» http: //www. urbaneconomics. ru Министерство регионального развития http: //www. minregion. ru/activities/msu

ТРЕБОВАНИЯ К ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ Письменная форма на ПК С использованием ИС «Гарант» , «Консультант» и др. Продолжительность проведения экзамена – 2 академических часа Продолжительность проверки при первой сдаче – 7 дней Самостоятельная работа в течение семестра – мониторинг правоприменения

ЛЕКЦИЯ 1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА Понятие и признаки местного самоуправления (МСУ). Теории сущности местного самоуправления Субъекты местного самоуправления. Предмет и метод муниципального права. Источники муниципального права. Субъекты муниципального права. Понятие и виды муниципально-правовых отношений. Место муниципального права в системе российского права.

ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Подходы к анализу МСУ: • институциональный - через муниципальные учреждения (органы, структуры и т. п. ) • функциональный – через деятельность властных субъектов • субъективно-правовой - как право субъекта местного самоуправления (граждан, населения, муниципалитетов или др. ) на осуществление мсу Дискуссия: право - обязанность субъектов МСУ?

НОРМАТИВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ МСУ ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г. ) (ЕХ МСУ): право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения

НОРМАТИВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ МСУ • ст. 3, ст. 12 Конституции РФ: Основа конституционного строя РФ и выражение власти народа • ст. 1 ФЗ N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» : Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

ХАРАКТЕРИСТИКА МСУ • • Вид публичной власти - муниципальная власть Элемент системы публичного управления Демократический институт гражданского общества Институт самоорганизации населения, не входящий в систему государственной власти

Понятие МСУ Местное самоуправление Право на местное самоуправление (субъективный аспект) Система самоорганизации населения (общественное начало) Местная власть (властное, управленческое начало)

ТЕОРИИ СУЩНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Общественное направление: - Теория свободной общины (Токвиль, Гербер, Аренс и др. ) -Общественнохозяйственная теория (В. Н. Лешков, А. И. Васильчиков) Государственное направление: - Политическая теория (Р. Гнейст) - Юридическая теория (Л. Штейн) • ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ

СУБЪЕКТЫ ПРАВА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МСУ Граждане: - Право граждан на осуществление и на участие в - осуществлении местного самоуправления (Конституция РФ) - право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32 ); - право на участие в референдуме (ч. 2 ст. 32); - право на получение информации (ч. 4 ст. 29); - право на объединение (ст. 30); - свобода собраний (ст. 31); - право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ст. 33 )

СУБЪЕКТЫ ПРАВА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МСУ Население: - право на самостоятельное решение вопросов местного значения, - право на владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 КРФ) в городских, сельских поселениях, на иных территориях (ч. 1 ст. 131 КРФ), - осуществление непосредственно или через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 КРФ)

СУБЪЕКТЫ ПРАВА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МСУ Муниципальное образование(МО) – социальнотерриториальная общность, территориальный коллектив, организованный в установленных законом субъекта РФ территориальных границах Органы местного самоуправления (ч. 9 ст. 35, ч. 7 ст. 37 ФЗ 131) Дискуссии: ? Право на местное самоуправление индивидуальное или коллективное? – ? Соотношение муниципальных образований и органов местного самоуправления как субъектов права на осуществление местного самоуправления

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ О СУБЪЕКТАХ ПРАВА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МСУ Постановление КС РФ от 30. 11. 2000 № 15 -п «по курскому делу» : Право на МСУ – субъективное конституционное право, т. к. на ограничение права на местное самоуправление распространяется режим ограничений прав и свобод человека и гражданина ч. 3 ст. 55 Конституции РФ

СУБЪЕКТЫ ОБРАЩЕНИЯ В КС РФ В ЗАЩИТУ ПРАВ МСУ «Удмуртское дело» от 24. 01. 1997: граждане Постановление КС РФ от 2. 04. 2002 по делу Злобина и Хнаева: Муниципальные образования в лице органов местного самоуправления, выборных должностных лиц, а также в лице иных уполномоченных субъектов являются субъектами обращения в КС с конституционной жалобой

ДВОЙСТВЕННОСТЬ ПРИРОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК СУБЪЕКТА ПРАВА НА МСУ В РЕШЕНИЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ Постановление по делу Злобина и Хнаева: МО как «территориально организованные объединения граждан, коллективно реализующие на основании Конституции РФ право на осуществление местного самоуправления» , Постановление КС от 18. 05. 2011 по делу Савостьянова: МО как «публично-территориальная единица, представительные органы которой призваны не только решать вопросы местного значения, но и исполнять в соответствующих пространственных пределах отдельные государственные полномочия»

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (МО) • • • Собственная территория: границы, состав территории, наименование МО Организационная самостоятельность: определяемая населением структура органов местного самоуправления, не входящих в систему государственных органов Функциональная самостоятельность: собственная компетенция

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (МО) • • • Экономическая и финансовая самостоятельность: муниципальная собственность, местный бюджет Правовая автономия: устав МО, МПА Официальная символика: официальные символы, другие геральдические и иные атрибуты, отражающие региональную специфику, исторические, культурные, национальные и иные традиции и особенности МО, способствующие его идентификации во внешних отношениях и оформляющие статус МО

ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА Термин «муниципальный» : munis - тяжесть, capio – принимаю • Municipium – города в Древнем Риме, • Муниципалитеты – избираемое городское (или также сельское) самоуправление • В РФ - местный, связанный с местным самоуправлением (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 131)

АСПЕКТЫ АНАЛИЗА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА: Совокупность правовых норм (отрасль законодательства; ? Дискуссия - институт, подотрасль, отрасль права - Правовая наука - Учебная дисциплина - Задача формирования муниципального права как комплексной отрасли права (Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ, утв. Указом Президента РФ от 15. 10. 1999)

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО» И «ПРАВО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ» • • • 1 т. з. : муниципальное право – право местного самоуправления 2 т. з. : муниципальное право – шире права местного самоуправления 3 т. з. : муниципальное право – уже права местного самоуправления

ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА • 1 т. з. Муниципальное право – подотрасль конституционного права, регулирующая одну из форм народовластия – муниципальную власть, не включающая в свой предмет отношения, регулируемые иными отраслями права (Васильев В. И. Муниципальное право России: Учебник. М. : Юстицинформ, 2008. С. 12, 14)

ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 2 т. з. - местное самоуправление составляет собственный предмет муниципального права лишь в части муниципального строительства и муниципального устройства, а местное самоуправление в иных аспектах (например, как право граждан) – предмет других отраслей права, предопределяющий общий предмет муниципального права (Кокотов А. Н )

ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 3 т. з. -это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, в сфере МСУ в связи с: -Организацией МСУ, - Решением вопросов местного значения, - Решением вопросов, принимаемых к своему ведению, - Реализация делегированных государственных полномочий (Муниципальное право, под. Ред. Фадеева В. И. , 2013)

ГРУППЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА Внешние муниципальные отношения: - Отношения между муниципальным образованием и государством; - ? Дискуссия - Отношения муниципальных образований с физическими и юридическими лицами Внутримуниципальные отношения: - Отношения в системе органов местного самоуправления; - ? Дискуссия - Отношения органов местного самоуправления с гражданами

МЕСТО МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА • • 1 т. з. – самостоятельная отрасль права, 2 т. з. –комплексная отрасль, сочетающая публичные и частные элементы 3 т. з. - подотрасль конституционного права 4 т. з. – отрасль законодательства

Место муниципального права в системе российского права • 1 т. з. – комплексная публичная отрасль • 2 т. з. – самостоятельная отрасль права, сочетающая публичные и частные элементы • 3 т. з. - подотрасль конституционного права • 4 т. з. – отрасль законодательства