Муниципальное право (презентация для курса лекций)

Муниципальное право (презентация для курса лекций) Шаваев Евгений Васильевич, секретарь Избирательной комиссии Новгородской области

Муниципальное право n Муниципальное право – комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления

Муницпальное право Однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ это отношения: 1. Возникающие при использовании форм непосредственной демократии 2. Связанные с решением вопросов местного значения 3. Возникающие в процессе организации и деятельности органов МСУ 4. Возникающие в связи с установлением территориальной основы МСУ 5. Возникающие в процессе управленческой иконтрольной деятельностью органов МСУ 6. По поводу взаимных обязательств органов МСУ и органов государственной власти 7. Связанные с реализацией гарантий на осуществление МСУ 8. Вытекающие из ответственности органов и должностных лиц МСУ

Местное самоуправление Европейская хартия о местном самоуправлении (Принята Советом Европы 15 октября 1985 года Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 года Ратифицировала Федеральным законом № 55 -ФЗ 11. 04. 1998 года) Статья 3. Понятие местного самоуправления Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения

Местное самоуправление Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Статья 1. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальное право Метод муниципального права – способы правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности МСУ, в процессе реализации населением права на МСУ непосредственно, а также через органы МСУ Методы правового регулирования: 1. Дозволение (диспозитивный метод) – предоставление права на определенное собственное поведение, совершение тех или иных действий. Пример: Система органов местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования 2. Обязывание (императивный метод) – возложение обязанности определенного поведения, совершения тех или иных действий. Пример: Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)

Муниципальное право Система муниципального права – объединение муниципально- правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений Общая часть: 1. Территориальные основы МСУ 2. Организационные основы МСУ 3. Правовые основы МСУ 4. Финансово-экономические основы МСУ 5. Ответственность органов и должностных лиц МСУ 6. Гарантии МСУ

Муниципальное право Особенная часть: 1. ВМЗ и полномочия по их решению 2. Порядок наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями 3. Межмуниципальное сотрудничество Специальная часть: 1. Особенности организации МСУ в отдельных регионах (Чеченская республика, республика Ингушетия) 2. Особенности организации МСУ на отдельных территориях (ЗАТО, наукограды, приграничные территории)

Муниципальное право Нормы муниципального права – это правила поведения, исходящие от местного сообщества или государства и обеспеченные принудительной силой государства Источники муниципального права – акты, содержащие нормы права, регламентирующие отношения в сфере МСУ 1. Нормативные правовые акты 2. Нормативные договоры 3. Правовые обычаи

Источники муниципального права 1. Нормативный правовой акт Документ, исходящий от субъекта, наделенного властью, содержащий общеобязательные правила поведения и устанавливающий определенные юридические права, обязанности или ответственность участников общественных отношений. В сфере местного самоуправления НПА определяют цели и задачи МСУ, пределы его компетенции, а также гарантируют гражданам реализацию этого права. НПА классифицируются: - По охвату регулируемых отношений - По юридической силе - По кругу субъектов, принимающих НПА

Источники муниципального права 2. Нормативный договор Документ, содержащий общеобязательные правила, являющиеся результатом согласования интересов и волеизъявления двух или нескольких субъектов, обладающих властью. - Регулирует отношения, связанные с осуществлением МСУ (соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципальный район – поселение и поселение – муниципальный район) - Регулирует отношения, связанные с осуществлением органами МСУ отдельных государственных полномочий

Источники муниципального права 3. Правовой обычай Правило, сложившееся в результате многократного, длительного и единообразного повторения определенных фактических отношений и одобренное государством В основном связано с наименованием типов муниципальных образований, органов местного самоуправления 4. Судебный прецедент В РФ не является источником права

Модели МСУ Англосаксонская модель МСУ - Высокая степень автономии МСУ, принцип – действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий - Выборность - Контроль со стороны населения - Отсутствие на местах контролирующих органов федерального уровня (государственный судебный контроль) - Отсутствие на местах органов государственной власти местного уровня - Государственное регулирование в косвенной форме Общественная (хозяйственная) теория МСУ Распространена в Англии, США, Канаде, Индии, Новой Зеландии и др.

Модели МСУ Континентальная модель МСУ - Ограниченная автономия МСУ - Назначаемость и выборность - Контроль со стороны государства - Наличие на местах уполномоченных контролирующих органов федерального уровня - Сочетание на местах органов МСУ и органов государственной власти местного уровня - Иерархия системы управления Государственная теория МСУ Распространена во Франции, Италии, Испании, большинстве стран Латинской Америки и др.

История развития МСУ в России Древняя Русь Форма организации территориального самоуправления – соседские общины-верви. Вервь соединяла несколько семей одного племени и ходила в состав волости. Волость входила в состав территории, управляющейся стольным городом. Основная форма самоуправления – вечевая демократия. Средневековая Русь Земские избы, образуемые в городах и волостях. В их ведении находились сбор налогов, другие денежные вопросы, хозяйственные и судебные дела.

История развития МСУ в России Екатерина II «Жалованная грамота городам» 21 апреля 1785 года Город имел свой герб и печать. Городское общество наделялось правом обладать движимым и недвижимым имуществом, собственной казной, наполнявшейся за счет самообложения граждан, доходов с недвижимого имущества, отчислений процентов от питейных заведений, иных доходов. Городское население делилось на шесть разрядов. Депутаты от шести разрядов составляли Собрание городских обывателей (собирались каждые три года в зимнее время). Собрание избирало общую городскую думу – представительный орган МСУ. Общая городская дума избирала шестигласную думу – текущее представительное управление (собирались не реже одного раза в неделю).

История развития МСУ в России Александр II Положение о губернских и земских учреждениях 1 января 1864 г. Городовое положение – 16 июня 1870 г. Земства ведали своими имуществом, капиталами, денежными сборами, устройством и содержанием принадлежащих им зданий и сооружений, путей сообщения, обеспечением народного продовольствия, прекращением нищенства, управлением взаимным земским страхованием имущества, попечением о развития местной торговли и промышленности, участвовали в попечении о народном образовании, здравоохранении, содействовали предупреждению падежей скота, охране хлебных посевов Хозяйственная теория МСУ Александр III Положение о губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 г. Городовое положение – 11 июня 1892 г. Государственная теория МСУ

История развития МСУ в России Советская модель МСУ Ставка в организации местной власти на Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Признаки: 1) Местные органы сочетали в себе принятие решений и их исполнение 2) Органы МСУ действовали в рамках административно- территориального деления 3) Местные советы связывались между собой на началах централизма, подчинения нижестоящих органов вышестоящим по всем вопросам, обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих 4) В условиях однопартийной системы власть советов была прикрытием власти партийной

История развития МСУ в России 1 этап формирования МСУ Закон СССР «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР» 9 апреля 1990 года МСУ – часть социалистического самоуправления народа, которое призвано обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономического развития территорий. Коммунальная собственность Закон РСФСР «О МСУ в РСФСР» 6 июля 1991 года МСУ – система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения ВМЗ, исходя из интересов населения, его исторических, национально -этнических и иных особенностей, на основе законодательства. Муниципальная собственность

История развития МСУ в России 2 этап формирования МСУ (указный) Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов МСУ в РФ» - прекращение деятельности местных Советов и возложение их функции на местную администрацию Указ Президента РФ «О реформе МСУ в РФ» - утверждено положение об основах организации МСУ в РФ на период поэтапной конституционной реформы Указ Президента РФ «Об утверждении основных положений о выборах в органы МСУ» - проведение в период с декабря 1993 по июнь 1994 (точная дата – субъект РФ) Указ Президента РФ «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки МСУ в РФ» - поручение Правительству РФ разработать проект Федеральной программы поддержки МСУ Указ Президента РФ «О гарантиях МСУ в РФ»

История развития МСУ в России 3 этап формирования МСУ Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 154 -ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» Закон включает в себя все конституционные нормы и состоит из преамбулы, 8 глав и 62 статей 4 этап формирования МСУ Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» Закон состоит из преамбулы, 12 глав и 89 статей

Территориальная основа местного самоуправления Основные термины и понятия: сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами субъектов Российской Федерации

Территориальная основа местного самоуправления Основные термины и понятия: городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Территориальная основа местного самоуправления В Новгородской области до 12 апреля 2010 года: 220 муниципальных образований, в том числе: 1 городской округ 21 муниципальный район 21 городское поселение 177 сельских поселений _____________________ В Новгородской области после 12 апреля 2010 года: 149 муниципальных образований, в том числе: 1 городской округ 21 муниципальный район 21 городское поселение 106 сельских поселений

Территориальная основа местного самоуправления Принципы территориальной организации МСУ 1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения 2. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района осуществляется законами субъектов Российской Федерации 3. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации (22 областных закона)

Территориальная основа местного самоуправления Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: 1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями; 2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов; 3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; 4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; 5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

Территориальная основа местного самоуправления Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: 6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый); 7) законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений; 8) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения; 9) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

Территориальная основа местного самоуправления Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: 10) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района; 11) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности; 12) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения; 13) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения; 14) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района; 15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий.

Территориальная основа местного самоуправления Изменение границ муниципальных образований Инициаторы: 1. Население 2. Органы МСУ 3. Органы государственной власти субъектов РФ 4. Федеральные органы государственной власти Оформляется законом субъекта РФ с согласия: 1. Населения, выраженного в процессе голосования по правилам проведения местного референдума 2. С учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований

Территориальная основа местного самоуправления Преобразование муниципальных образований Виды преобразования: - Объединение муниципальных образований - Разделение муниципальных образований - Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа Инициаторы: 1. Население 2. Органы МСУ 3. Органы государственной власти субъектов РФ 4. Федеральные органы государственной власти Оформляется законом субъекта РФ с согласия: 1. Населения, выраженного в процессе голосования по правилам проведения местного референдума 2. С учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований

Организационная основа местного самоуправления ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНЫ МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИИ САМОУПРАВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Организационная основа местного самоуправления Формы непосредственного осуществления населением МСУ Местный референдум Инициаторы: 1) граждане РФ, имеющие право на участие в местном референдуме 2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом 3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно Порядок подготовки и проведения местного референдума установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и областным законом «О местном референдуме в Новгородской области» Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию)

Организационная основа местного самоуправления Формы непосредственного осуществления населением МСУ Муниципальные выборы Избирательные системы выборов представительного органа МО - Мажоритарная - Пропорциональная (открытые и закрытые, гибкие и жесткие списки) - Смешанная Порядок подготовки и проведения муниципальных выборов установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и областными законами «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» и «О выборах Главы муниципального образования» Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию)

Организационная основа местного самоуправления Формы непосредственного осуществления населением МСУ Голосование по отзыву депутата представительного органа, Главы муниципального образования Проводится по инициативе населения по правилам, установленным для проведения голосования на местном референдуме Основания для отзыва устанавливаются уставом муниципального образования (основаниями для отзыва могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке) Процедура отзыва депутата представительного органа, Главы муниципального образования должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат представительного органа, Глава муниципального образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Организационная основа местного самоуправления Формы непосредственного осуществления населением МСУ Сход граждан 1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. 2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции. 3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. 4. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. 5. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Организационная основа местного самоуправления Формы непосредственного осуществления населением МСУ Правотворческая инициатива граждан 1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом (3 процента от числа жителей). 2. Проект МПА, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом МСУ или должностным лицом МСУ в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. 3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Организационная основа местного самоуправления Формы непосредственного осуществления населением МСУ Территориальное общественное самоуправление (ТОС) Самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава (может являться юридическим лицом) В уставе ТОС устанавливаются: территория; цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС; порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; порядок принятия решений; порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; порядок прекращения осуществления ТОС

Организационная основа местного самоуправления Формы непосредственного осуществления населением МСУ Публичные слушания Инициаторы: население, представительный орган, Глава На публичные слушания должны выноситься: 1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки и межевания территорий, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства и иные вопросы осуществления градостроительной деятельности; 4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Организационная основа местного самоуправления Формы непосредственного осуществления населением МСУ Собрание (конференция) граждан Инициаторы: население, представительный орган, Глава, ТОС Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц МСУ, осуществления ТОС на части территории муниципального образования могут проводиться собрания (конференции) граждан. Собрание (конференция) граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам МСУ, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами МСУ. Обращения, принятые собранием (конференцией) граждан, подлежат обязательному рассмотрению с направлением письменного ответа. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Организационная основа местного самоуправления Формы непосредственного осуществления населением МСУ Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета принятии решений органами и должностными лицами МСУ, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Организационная основа местного самоуправления Формы непосредственного осуществления населением МСУ Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (заявления, жалобы, предложения). 2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» . 3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организационная основа местного самоуправления Органы МСУ и должностные лица МСУ Структура, наименование и срок полномочий органов МСУ и должностных лиц МСУ вновь образованных МО устанавливаются законом субъекта РФ Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Избирательная комиссия – муниципальный орган Сельские поселения – Глава муниципального образования = Глава местной администрации = Председатель представительного органа

Организационная основа местного самоуправления Органы МСУ и должностные лица МСУ Представительный орган муниципального района 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании Представительный орган городского округа, поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

Организационная основа местного самоуправления Органы МСУ и должностные лица МСУ Численность депутатов представительного органа поселения, городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек

Организационная основа местного самоуправления Органы МСУ и должностные лица МСУ В исключительной компетенции представительного органа МО находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ; 9) контроль за исполнением органами и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения; 10) удаление Главы муниципального образования в отставку.

Организационная основа местного самоуправления Органы МСУ и должностные лица МСУ Досрочное прекращение полномочий представительного органа МО 1) в случае принятия решения о самороспуске 2) в случае вступления в силу решения соответственно областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 3) в случае преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования 4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом 5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов

Организационная основа местного самоуправления Органы МСУ и должностные лица МСУ Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом собственными полномочиями по решению ВМЗ Глава муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию (кроме сельских поселений) 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя (кроме сельских поселений) 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации (кроме сельских поселений) 5) в случае формирования представительного органа муниципального района из состава Глав и депутатов поселений исполняет полномочия его председателя.

Организационная основа местного самоуправления Органы МСУ и должностные лица МСУ Глава муниципального образования 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования 5) обеспечивает осуществление органами МСУ полномочий по решению ВМЗ и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования

Организационная основа местного самоуправления Органы МСУ и должностные лица МСУ Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: 1) смерти 2) отставки по собственному желанию 3) отрешения от должности 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства 8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства 9) отзыва избирателями 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования

Организационная основа местного самоуправления Органы МСУ и должностные лица МСУ Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: 11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа 12) преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования 13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом 14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом 15) удаления в отставку

Организационная основа местного самоуправления Органы МСУ и должностные лица МСУ Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Организационная основа местного самоуправления Органы МСУ и должностные лица МСУ Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности 2 способа формирования - на муниципальных выборах - представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию) Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции

Организационная основа местного самоуправления Органы МСУ и должностные лица МСУ Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на территориальные избирательные комиссии

Организационная основа местного самоуправления Органы МСУ и должностные лица МСУ Муниципальная служба Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется 1. Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25 -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» 2. Областным законом от 25. 12. 2007 № 240 -03 «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Новгородской области» 3. Уставами муниципальных образований 4. Иными муниципальными правовыми актами (Положение о Комиссии по разрешению конфликта интересов и т. п. )

Правовые основы местного самоуправления Международные правовые акты Правовые акты федерального уровня Правовые акты регионального уровня Муниципальные правовые акты

Правовые основы местного самоуправления Международные правовые акты Европейская хартия о местном самоуправлении Принята Советом Европы 15 октября 1985 года Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 года Ратифицировала Федеральным законом № 55 -ФЗ 11. 04. 1998 г. Декларация о принципах МСУ в государствах- участниках Содружества (СНГ) -29. 10. 1994 г. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Пакт о социальных и экономических правах Пакт о политических и гражданских правах 1966 г. Европейская декларация прав городов 1992 г. Европейская хартия городов 1992 г.

Правовые основы местного самоуправления Правовые акты федерального уровня n Конституция Российской Федерации n Федеральные конституционные законы n Федеральные законы n Указы Президента РФ n Постановления Правительства РФ n Постановления Конституционного Суда РФ

Правовые основы местного самоуправления Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Ст. 3 – народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ Ст. 12 – В Российской Федерации признается и гарантируется МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти Глава 8 – Местное самоуправление ( статьи 130, 131, 132, 133) Устанавливаются основные формы и способы осуществления местного самоуправления, территориальные основы МСУ, основные полномочия его органов Конституционные нормы 1. Конституционные нормы общего характера 2. Конституционные нормы, непосредственно посвященные местному самоуправлению: Нормы-принципы Нормы-предписания

Правовые основы местного самоуправления Конституция Российской Федерации Нормы-принципы (нельзя пересматривать, меняются лишь с принятием нового Основного закона) 1. В РФ признаётся и гарантируется местное самоуправление 2. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно 3. Права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления 4. Через органы МСУ народ осуществляет принадлежащую ему суверенную власть 5. Органы МСУ обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы 6. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти

Правовые основы местного самоуправления Конституция Российской Федерации Нормы-предписания (напрямую регулируют муниципальную практику) 1. МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций 2. Изменение границ территорий МСУ допускается только с учётом мнения населения соответствующих территорий 3. С помощью МСУ российские граждане решают 2 задачи: управленческую(связанную с ВМЗ) и имущественную (касающуюся владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью) 4. Государственные структуры вправе привлекать органы МСУ для решения общегосударственных задач 5. Право МСУ может быть реализовано в двух основных формах – непосредственной (референдумы, выборы и т. д. ) и опосредованной (через выборные и иные органы МСУ) 6. Гарантируется право на судебную защиту МСУ

Правовые основы местного самоуправления Федеральные законы Специальный закон Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень общих полномочий Отраслевое законодательство (более 400 НПА федерального уровня) регулирует конкретные полномочия органов МСУ по решению ВМЗ

Правовые основы местного самоуправления Федеральные законы Отраслевое законодательство Бюджетный кодекс Налоговый кодекс РФ, ФЗ «О налогах на имущество физических лиц» Гражданский кодекс РФ Жилищный кодекс РФ, ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ Градостроительный кодекс РФ ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» , ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ …» ФЗ «О пожарной безопасности» и т. д.

Правовые основы местного самоуправления Областные законы от 07. 06. 2004 № 284 -ОЗ «О наделении сельских районов и города Великий Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской области и утверждении границ их территорий» от 10. 03. 2005 № 426 -ОЗ «Об установлении сроков полномочий глав вновь образованных муниципальных образований Новгородской области» (установлен срок полномочий - пять лет); от 10. 03. 2005 № 434 -ОЗ «Об установлении численности и сроков полномочий представительных органов вновь образованных муниципальных образований - поселений» (установлены численность представительного органа каждого поселения и срок полномочий - пять лет) 21 областной закон, устанавливающий границы, статус городских и сельских поселений, определяющий административные центры поселений, входящих в состав территории соответствующего муниципального района. от 10. 03. 2005 № 428 -ОЗ «Об установлении наименований органов местного самоуправления Новгородской области» .

Правовые основы местного самоуправления Областные законы О наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями от 05. 11. 2004 № 329 -ОЗ «О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» от 11. 2004 № 332 -ОЗ «О льготах по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа» от 01. 12. 2004 № 336 -ОЗ «О мерах по реализации Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на территории Новгородской области» и т. д.

Правовые основы местного самоуправления Областные законы В сфере избирательного законодательства от 29. 05. 2007 № 102 -ОЗ «О местном референдуме в Новгородской области» от 30. 07. 2007 № 147 -ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области» от 21. 06. 2007 № 121 -ОЗ «О выборах Главы муниципального образования Новгородской области» Муниципальная служба Постановление Администрации области от 29. 12. 2007 № 312 - утверждена областная целевая программа «Реформирование и развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Новгородской области (2008 -2010 годы)» . Цель - создание единых и целостных, современных и эффективных систем государственной гражданской и муниципальной службы, ориентированных на приоритеты развития Новгородской области, направленных на результативную деятельность государственных и муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти и органов МСУ

Правовые основы местного самоуправления Областная целевая программа «Государственная поддержка развития МСУ в Новгородской области на 2009 -2011 годы» (утверждена постановлением Администрации области от 13. 10. 2008 № 360) Раздел 1. Мероприятия по информационной поддержке реформы местного самоуправления Раздел 2. Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы и методическому обеспечению деятельности органов местного самоуправления области Раздел 3. Мероприятия по укреплению материально-технического оснащения органов местного самоуправления области Раздел 4. Мероприятия в области осуществления градостроительной деятельности Раздел 5. Мероприятия в области имущественных отношений Раздел 6. Иные мероприятия

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты МПА – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами или законами субъектов РФ, принятое населением м. о. непосредственно, органом МСУ и (или) должностным лицом МСУ, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории м. о. , устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (ст. 2 ФЗ-131) В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе МПА, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования Представительный орган муниципального образования принимает решения: 1. устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования 2. об удалении главы муниципального образования в отставку 3. по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Глава муниципального образования: (в случае, если он является председателем представительного органа муниципального образования ) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (в случае, если он является главой местной администрации ) издает: - постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ - распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты могут приниматься по следующим вопросам: - по вопросам местного значения; - по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ; - по иным вопросам, отнесенным к компетенции органов МСУ; - по вопросам организации деятельности органов и должностных лиц МСУ

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Субъекты правотворческой инициативы: n депутаты представительного органа муниципального образования n глава муниципального образования n иные выборные органы местного самоуправления n глава местной администрации n органы территориального общественного самоуправления n инициативные группы граждан n иные субъекты правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Нормативный правовой акт 1) изданный в установленном порядке акт 2) управомоченного на то органа государственной власти, органа МСУ или должностного лица 3) устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц 4) рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. НПА подлежит обязательному официальному опубликованию. Ненормативный правовой акт 1) носит индивидуальный характер 2) рассчитан на однократное применение

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Общие требования к правовым актам: 1. ПА должен соответствовать нормам действующего законодательства 2. ПА должен входить в компетенцию органа(должностного лица) МСУ, уполномоченного на принятие(издание) данного правового акта 3. ПА должен соответствовать правилам юридической техники 4. Постановление Госстандарта РФ от 03. 2003 № 65 -ст «О принятии и введении в действие Государственного стандарта Российской Федерации» ( «Унифицированная система документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6. 30 -2003»

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Общие требования к оформлению правовых актов: 1. Герб 2. Наименование муниципального образования 3. Наименование органа или должностного лица, принявшего (издавшего) правовой акт 4. Дата и порядковый номер 5. Место принятия (издания) правового акта 6. Наименование правового акта 7. Преамбула 8. Текст правового акта 9. Указание на опубликование (в случае необходимости) 10. Подпись должностного лица

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты 1. Уставом муниципального образования должны определяться: 1) наименование муниципального образования 2) перечень вопросов местного значения 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу МПА 7) срок полномочий представительного органа, депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения их полномочий 8) виды ответственности органов и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Стадии принятия Устава МО и внесения в него изменений 1. Проект устава не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава м. о. подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом порядка учета предложений по проекту указанного устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении 2. Проведение публичных слушаний 3. Рассмотрение и принятие представительным органом 4. Государственная регистрация в органах юстиции 5. Устав муниципального образования и изменения в него подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступают в силу после его официального опубликования (обнародования)

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан 1. Решение ВМЗ непосредственно гражданами осуществляется путем прямого волеизъявления населения, выраженного на местном референдуме 2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, дополнительно требуется принятие (издание) МПА, орган или должностное лицо МСУ, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего МПА. Указанный срок не может превышать три месяца. 3. Нарушение срока издания МПА, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица МСУ, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Стадии подготовки и принятия МПА 1. Разработка проекта 2. Внесение на рассмотрение органов и должностных лиц МСУ 3. Предварительное рассмотрение (на заседаниях комиссий представительного органа) 4. Принятие МПА (представительный орган – по вопросам, отнесенным к исключительным полномочиям – квалифицированное большинство, по остальным – простое большинство) 5. Подписание МПА 6. Опубликование (обнародование) МПА 7. Вступление в силу МПА

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Вступление в силу муниципальных правовых актов 1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации 2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) 3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом

Правовые основы местного самоуправления Муниципальные правовые акты Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия 1. МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено: органами или должностными лицами МСУ, принявшими (издавшими) соответствующий МПА, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами или должностными лицами МСУ, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия МПА отнесено принятие (издание) соответствующего МПА, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Правовые основы местного самоуправления Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов 1. Муниципальные НПА, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных НПА субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. 2. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 3. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу МСУ составляют: - находящееся в муниципальной собственности имущество - средства местных бюджетов - имущественные права муниципальных Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности

Экономическая основа местного самоуправления Муниципальное имущество 1. В собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных ВМЗ 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, в случаях, установленных федеральными законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов МСУ, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 ФЗ-131 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам МСУ федеральными законами и которые не отнесены к ВМЗ

Экономическая основа местного самоуправления Муниципальное имущество В собственности поселений для решения ВМЗ 20 видов имущества (32 ВМЗ) В собственности муниципальных районов 21 вид имущества (31 ВМЗ) В собственности городских округов 27 видов имущества (39 ВМЗ)

Экономическая основа местного самоуправления Местные бюджеты Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав территории муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами МСУ самостоятельно В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов МСУ по решению ВМЗ, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами МСУ отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов

Экономическая основа местного самоуправления Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Расходы: - оплата труда депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе - оплата труда муниципальных служащих - оплата труда работников муниципальных предприятий и учреждений - установление муниципальных минимальных социальных стандарты и других нормативов расходов местных бюджетов на решение ВМЗ Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Экономическая основа местного самоуправления Доходы местных бюджетов К собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) средства самообложения граждан; 2) доходы от местных налогов и сборов; 3) доходы от региональных налогов и сборов; 4) доходы от федеральных налогов и сборов; 5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты и другие безвозмездные поступления

Экономическая основа местного самоуправления Доходы местных бюджетов 6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами МСУ и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; 8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов МСУ; 9) добровольные пожертвования; 10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов МСУ

Экономическая основа местного самоуправления Средства самообложения граждан 1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных ВМЗ. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен 2. Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме

Экономическая основа местного самоуправления Муниципальный заказ 1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94 -ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". 2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. 3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов МСУ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ