МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Конституционное право базовая ведущая отрасль

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Конституционное право — базовая, ведущая отрасль права, которую составляют правовые нормы, учреждающие определенную систему государственной власти и местного самоуправления в целях защиты прав и свобод человека. Муниципальное право — комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закреп ляющих и регулирующих общественные отношения, возникаю щие в процессе организации местного самоуправления и реше ния населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления во просов местного значения, а также в процессе реализации от дельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Комплексная отрасль — отрасль права, многие нормы которой являются одновременно нормами других отраслей права. Например, некоторые нормы муниципального права являются одновре менно нормами конституционного, финансового, гражданского, земельного и других отраслей права. Муниципальное право — от носительно новая, формирующаяся отрасль права. Нормы Конституционного права охватывают в своем регулировании наиболее важные, фундаментальные, общественные отношения, связанный с современным развитием и функционированием общества и государства.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Предметом муниципального права являются следующие группы общественных отношений: • отношения, связанные с решением вопросов местного значения путем непосредственного выражения населением муниципального образования своей воли; • отношения, связанные с деятельностью органов муниципальной власти в различных сферах местной жизни, включая вопросы организации местной жизни; • отношения, связанные с реализацией органами местного само управления отдельных полномочий государственных органов, которые были им переданы в соответствии с законодательством. В эту же группу входят и отношения, возникающие в процессе исполнения органами местного самоуправления нормативно правовых актов федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федерации.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО В отрасли муниципального права равно используются два основ ных метода правового регулирования. • императивный метод; • диспозитивный метод. Ни один из них нельзя рассматривать как преобладающий, а обу словлено это сочетанием в муниципальном праве как публично правовых, так и частноправовых начал.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Кроме того, в отрасли муниципального права также используются такие методы правового регулирования, как: • метод гарантий; • метод рекомендаций. Применение метода гарантий выражается в установлении го сударством системы условий и средств, при которых возможно реальное осуществление местного самоуправления. Метод рекомендаций заключается в принятии на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации актов, адресованных органам местного самоуправления и носящих рекомендательный характер. Такие акты призваны способствовать осуществлению местной власти, не нарушая при этом принципа ее отделения от власти государственной.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Муниципальное право как учебная дисциплина — совокупность первичных знаний об основах науки муниципального права, о местном самоуправлении и его правовом регулировании, кото рые преподаются студентам для ознакомления с основами науки. По объему учебная дисциплина намного уже науки.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Наука муниципального права — глубокое теоретическое знание о местном самоуправлении и его правовом регулировании, исследующее основные подходы, принципы, особенности развития и функционирования местного самоуправления.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО В развитии науки муниципального права можно условно выделить три основных периода: • дореволюционный период; • советский период; • современный период.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО В дореволюционной России не существовало отдельной науч ной и учебной дисциплины муниципального права. Вопросы, входящие в ее предмет, изучались в рамках государственного права. Большинство исследований было посвящено вопросам городского и земского самоуправления. Среды работ дореволюционных ученых юристов следует9 выделить такие роботы, как: • "Земские учреждения и самоуправление" В. П. Безобразова; • "О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений" Л. Васильчикова; • "Русское государственное право" Н. М. Коркунова (раздел "Самоуправление").

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО В советский период исследования в рамках муниципального права были значительно идеологизированы. В качестве органов местного самоуправления рассматривались местные советы, ко торые, по сути, были органами государственной власти. Значительный вклад в развитие науки муниципального права советского периода внесли такие ученые, как А. А. Безуглов, К. Ф. Шеремет, Г. В. Барабашев, А. А. Мишин и др.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО В настоящее время муниципальное право рассматривается как отдельная научная дисциплина. Проводимая реформа местного самоуправления во многом опирается на труды современных ученых: О. Е. Кутафина, В. И. Фадеева, С. А. Авакъяна, Е. И. Козловой.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Мунииипально правовые нормы имеют следующие особенности: • многие нормы муниципального права одновременно являются нормами других отраслей российского права. Данная особенность обусловлена тем, что муниципальное право является комплексной отраслью права, соответственно эта особенность присуща так же нормам других комплексных отраслей права (к таким, в ча стности, относится аграрное право); ряд муниципально правовых норм закреплен в актах органов местного самоуправления. Как правило, нормы права закрепля ются в актах, исходящих от государственных органов. Данная особенность характерна только для норм муниципального права.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Муншшпалъно правовые нормы классифицируются: • по объекту правового регулирования — на нормы, регулирующие: • базовые принципы (понятие, принципы, функции местного самоуправления); • основы деятельности местного самоуправления (территори альная, организационная, финансово экономическая основы); • предметы ведения и полномочия органов местного самоуправ ления; • гарантии местного самоуправления; • ответственность органов местного самоуправления и должно стных лиц местного самоуправления.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Муншшпалъно правовые нормы классифицируются: • по территории действия: • на федеральные; • субъектов РФ; • местные. • по характеру правовых предписаний: • на управомочивающие; • обязывающие; • запрещающие. • по методу правового регулирования: • на императивные; • диспозитивные.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Муниципально правовые отношения — правоотношения по поводу организации и деятельности местной власти. Основной отличительной чертой муниципально правовых отно шений являются их специфические субъекты, которыми являются: • муниципальное образование; • граждане РФ; • население; • группы граждан; • органы местного самоуправления; • ассоциации и союзы муниципальных образований, органов мест ного самоуправления; • органы территориального общественного самоуправления; • органы государственной власти; • коммерческие и некоммерческие юридические лица.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Структура органа местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно распорядительный орган местного самоуправления); контрольный орган муниципального образования.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ *Представительный орган местного самоуправления может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от ус тановленной численности депутатов.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ *Численность депутатов муниципального образования не может быть менее: 7 человек — при численности населения менее 1 тыс. человек; 10 человек — при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс. чело век; 15 человек — при численности населения от 10 тыс. до 30 тыс. че ловек; 20 человек — при численности населения от 30 тыс. до 100 тыс. че ловек; 25 человек — при численности населения от 100 тыс. до 500 тыс. человек; 35 человек — при численности населения свыше 500 тыс. человек.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ *Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования и в соответствии со ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными правомочиями по решению вопросов местного значения.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ *Местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами субъектов РФ.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др. ) • образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного по рядка подготовки и рассмотрения местного бюджета, отчета о его ис полнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в му ниципальной собственности.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления При отправлении местного самоуправления возможны следующие формы прямого волеизъявления граждан : местный референдум; -муниципальные выборы; --голосование по отзыву депутата, члена представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, --голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразование муниципального образования; -сход граждан; -правотворческая инициатива граждан; -территориальное общественное самоуправление; -публичные слушания; -собрания граждан; -конференция граждан (собрание делегатов); -опрос граждан; -обращение граждан в органы местного самоуправления.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ *Местный референдум — проводимое на всей или части территории муниципального образования голосование граждан (жителей муници пального образования) в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования: 1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме; 2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; 3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. (ст. 22)

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ *Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных долж ностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются: представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ *Голосование по отзыву депутата, члена представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного само управления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом , законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 24).

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ *Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, об ладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ *Правотворческая инициатива, с которой выступает инициативная группа граждан, реализуется в порядке нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ * Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ * Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования по инициативе представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ * Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ * Конференция граждан (собрание делегатов) может осуществлять полномочия собрания граждан в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми ак тами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ * Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ * Обращения граждан (индивидуальные и коллективные) направлены на решения вопросов, возникающих у граждан на местном уровне, порядок рассмотрения которых определяется законами субъектов РФ и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.