Муниципальная инвестиционная политика 18 02 2018 1

Муниципальная инвестиционная политика 18. 02. 2018 1

Российская Федерация: инвестиции в основной капитал (Росстат) 200 5 2010 2011 2012 2013 2014 млрд. руб. 3611, 9152, 1103 1 1 6 1258 6 1345 0 1355 8 на душу населения, тыс. руб. 25, 2 64, 1 77, 2 87, 9 93, 7 92, 8 в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 110, 2 106, 3 110, 8 106, 8 100, 8 97, 3 в процентах к валовому внутреннему продукту 17, 4 20, 6 20, 3 20, 8 19, 5

Хозяйствующие субъекты По форме собственности • Муниципальной или государственной формы собственности – – Предприятия муниципальные унитарные предприятия (МУП), государственные унитарные предприятия (ФГУП, ГУП) – учреждения – казенные, бюджетные, автономные • Организации немуниципальной и негосударственной формы собственности По другим признакам Градообразующие и неградообразующие Крупные, средние и малые

Отношения ОМСУ с хозяйствующими субъектами: функции • Регулятивные (нормативные акты) • Распорядительные (предписанные нормативными актами действия) • Контрольные (проверке соответствия объектов и процессов нормативным актам)

Основные виды отношений с хозяйствующими субъектами Функции: • Распорядительные разработка и принятие нормативных актов • Исполнительно распорядительные – выполнение предписанных нормативными актами действий (если они, в свою очередь, не сводятся к нормотворчеству, например изданию подзаконных актов) • Контрольные проверка соответствия объектов и процессов нормативным актам Инструменты: • Налоговые (льготы, кредиты, отсрочки, рассрочки) – Инвестиционный налоговый кредит — это форма изменения срока исполнения налогового обязательства, при которой налогоплательщику предоставляется возможность уменьшить платежи по налогу на прибыль организации с последующей уплатой суммы кредита и процентов. Предоставляется на срок от года до 5 лет в части налога на прибыль организаций, зачисляемого в региональные и местные бюджеты. • Предоставление земли и недвижимости • Ценовое и тарифное регулирование • Информационные • Партнерские

Выбор мест для ведения бизнеса • Лучшие европейские города для ведения бизнеса по данным European Cities Monitor, 2011 Город 1. (1) Лондон 2. (2) Париж 3. (3) Франкфурт 4. (6) Амстердам 5. (7) Берлин 6. (5) Барселона 7. (8) Мадрид 8. (4) Брюссель 9. (9) Мюнхен 10. (13) Цюрих 6

Выбор мест для ведения бизнеса Факторы по опросу руководителей 501 европейской компании European Cities Monitor, 2011 Факторы 2011 % Простота доступа к рынку 60 Доступность квалифицированного персонала 53 Качество коммуникаций 52 Внутренняя и международная транспортная доступность 42 Стоимость рабочей силы 32 Доступность офисных помещений 25 Транспортная доступность внутри города 20 Налоговая политика 20 Качество жизни для нанимаемого персонала 16 Низкий уровень экологической загрязненности 16 7 (2010) % 61 58 55 51 33 31 26 27 20 19

Факторы выбора места для ведения бизнеса Важность, % * Фактор Рост значимости фактора Доступность квалифицированного персонала 59 ++ Простота доступа к рынку, потребителям, клиентам 57 + Транспортные связи с другими городами страны и международные транспортные связи 51 + Качество телекоммуникаций 46 + Климат для ведения бизнеса, создаваемый правительством страны 34 ++ Расходы на персонал 32 + Соотношение "цена—качество" на рынке аренды офисных помещений 30 + Качество жизни персонала компании 18 +++ Экология 12 +++ * Процент опрошенных, заявивших, что данный фактор "очень важен" при выборе места ведения бизнеса. Первая половина 2000 -х гг. 8

Законодательная основа инвестиционной деятельности муниципальных образований • Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39 ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений « • Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145 ФЗ • Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160 ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" • Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57 ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" • Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224 ФЗ «О государственно частном партнерстве, муниципально частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Основные направления инвестиционной деятельности в органах МСУ Определение приоритетов инвестиционной политики Регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами МСУ * Прямое участие органов МСУ в инвестиционной деятельности * Термин из Главы III 39 ФЗ Создание в МО благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности

Муниципальная инвестиционная политика и ее связь с социально экономическим развитием муниципального образования • Муниципальная инвестиционная политика - целенаправленная деятельность органов МСУ совместно с органами государственного управления, другими субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы в развитии муниципального образования, по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем местного сообщества • Разрабатывается и реализуется во взаимосвязи с другими муниципальными политиками, образующими в совокупности своей целостную муниципальную социально экономическую политику

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ СТРАТЕГИЙ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ПАСПОРТОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ТПП РФ МОСКВА 2012 1. Разработка стратегии инвестиционного развития МО 1. 1. Формулирование стратегических целей инвестиционного развития и направления их достижения 1. 2. Формирование механизма отбора стратегических инвестиционных проектов МО 1. 3. Создание соответствующих инфраструктурных условий для реализации стратегии инвестиционного развития 1. 4. Разработка Программы (плана) реализации Стратегии 2. Создание инвестиционного паспорта МО 2. 1. Структурные разделы инвестиционного паспорта 2. 2. Алгоритм действий по подготовке инвестиционного паспорта 2. 3. Инвестиционный паспорт как элемент инвестиционной политики муниципального образования 2. 3. 1. Опыт Тверской ТПП по разработке инвестиционных паспортов 2. 4. Проблемы при подготовке инвестиционных паспортов и способы их решения Приложение 1. Примерная структура стратегии инвестиционного развития муниципального образования до 2020 года

Пример: город Белгород • Концепция инвестиционной политики города Белгорода (утв. решением Совета депутатов города Белгорода от 29 мая 2007 г. № 475 ) – анализ инвестиционной активности в городе – принципы и основные направления новой инвестиционной политики • • приоритеты развитие благоприятной инвестиционной среды совершенствование системы управления инвестиционными проектами обеспечение муниципального регулирования и контроля – меры практической реализации инвестиционной политики

Прямое участие органов МСУ в инвестиционной деятельности

Прямое участие органов МСУ в инвестиционной деятельности, осуществляемое в форме капитальных вложений (Ст. 19, п. 1 39 ФЗ) (1) Осуществляется путем: • разработки, утверждения и финансирования [из муниципального бюджета] инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями ( «СВОИ» задачи и объекты) Какие? • проведения экспертизы инвестиционных проектов • выпуска муниципальных займов • вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности

СВОИ задачи и объекты для МО 1. В рамках своих полномочий, в объекты муниципальной собственности 2. Примерный перечень сфер деятельности, в которые могут быть инвестированы общественные средства § § § § § Строительство многоквартирного социального жилья (с ограничением на доход граждан, которым это жилье может быть предоставлено) Строительство объектов социально-культурного значения, спортивных сооружений Строительство и ремонт транспортных сооружений Общественный транспорт, включая строительство стояночных площадок Водоснабжение и водоотведение Вывоз и переработка мусора Теплоснабжение Электроснабжение Газификация Охрана окружающей среды

Можно ли инвестировать бюджетные средства в негосударственные и немуниципальные объекты? Статья 79 БК. Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности Осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается. Но при этом – см. ст. 80 БК (следующий слайд)

Статья 80 БК. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц

Пример: ФЗ N 384 ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (ст. 9) 1. Утвердить распределение бюджетных ассигнований на предоставление федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", осуществляющими функции в соответствующей сфере деятельности, бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями: 1) на 2015 год согласно приложениям 31 и 32 (секретно) к настоящему Федеральному закону; 2) на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложениям 33 и 34 (секретно) к настоящему Федеральному закону. … 3. По решению Правительства Российской Федерации дополнительные средства федерального бюджета могут быть направлены в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (город Москва) в 2015 году в объеме до 1 944 600, 0 тыс. рублей при поступлении в федеральный бюджет в указанном объеме субсидии из бюджета города Москвы в целях реализации мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона.

Прямое участие органов МСУ в инвестиционной деятельности, осуществляемое в форме капитальных Вложений (Ст. 19, п. 2 39 ФЗ) • Органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов • Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление на конкурсной основе муниципальных гарантий субъектам инвестиционной деятельности в соответствии с принятым порядком, например: реализующим инвестиционные проекты, включённые в городской реестр; имеющим статус приоритетных городских проектов (наиболее крупные по объему инвестиций, специальные приоритеты в пределах определенных территорий, как правило, депрессивных, не предполагающие выпадения налоговых доходов бюджета и пр. )

ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ИЖЕВСКА РЕШЕНИЕ от 30. 06. 2011 г. N 127 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ИЖЕВСК" 1. 4. Муниципальное образование "Город Ижевск" по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности принципала перед бенефициаром. 1. 5. Решение о предоставлении муниципальных гарантий … принимает Администрация г. Ижевска. 1. 9. Муниципальная гарантия от имени муниципального образования "Город Ижевск" предоставляется Администрацией города Ижевска на основании решения Городской думы города Ижевска "О бюджете муниципального образования "Город Ижевск" на очередной финансовый год", постановления Администрации города Ижевска и договора о предоставлении муниципальной гарантии. 1. 11. Заемные средства, привлекаемые принципалом под муниципальную гарантию, являются целевыми … Муниципальные гарантии предоставляются муниципальным унитарным предприятиям и претендентам, реализующим наиболее значимые для города программы и проекты, обеспечивающие социально экономическое развитие и экологическую безопасность муниципального образования "Город Ижевск". 2. Условия предоставления муниципальных гарантий 3. Порядок предоставления муниципальных гарантий 4. Учет и контроль за исполнением долговых обязательств по муниципальным гарантиям

Прямое участие органов МСУ в инвестиционной деятельности, осуществляемое в форме капитальных Вложений (Ст. 19, п. 4 39 ФЗ) В случае участия органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, разработка и утверждение этих инвестиционных проектов осуществляются по согласованию с органами местного самоуправления.

Прямое участие органов МСУ в инвестиционной деятельности, осуществляемое в форме капитальных вложений (Ст. 19, п. 5 39 ФЗ) При осуществлении инвестиционной деятельности органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления других муниципальных образований, в том числе путем объединения собственных и привлеченных средств на основании договора между ними и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 79 БК. Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности (1) Основание для предоставления: в соответствии с долгосрочными целевыми программами а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов

ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Утвержден распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. N 1950 р) Наименование государственной программы Российской Федерации Ответственный исполнитель I. Новое качество жизни 1. Развитие здравоохранения Минздрав России 2. "Развитие образования" на 2013 2020 годы Минобрнауки России 3. Социальная поддержка граждан Минтруд России 4. "Доступная среда" на 2011 2020 годы Минтруд России 5. Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации Минстрой России 7. Содействие занятости населения Минтруд России 10. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах МЧС России 11. "Развитие культуры и туризма" на 2013 2020 годы Минкультуры России 12. "Охрана окружающей среды" на 2012 2020 годы Минприроды России 13. Развитие физической культуры и спорта Минспорт России

II. Инновационное развитие и модернизация экономики 14. Развитие науки и технологий Минобрнауки России 15. Экономическое развитие и инновационная экономика Минэкономразвития России 16. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности Минпромторг России 16(1). Развитие оборонно промышленного комплекса Минпромторг России 23. Информационное общество (2011 2020 годы) Минкомсвязь России 24. Развитие транспортной системы Минтранс России 25. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 2020 годы Минсельхоз России 26. Развитие рыбохозяйственного комплекса Минсельхоз России 28. Воспроизводство и использование природных ресурсов Минприроды России 29. "Развитие лесного хозяйства" на 2013 2020 годы Минприроды России 30. Энергоэффективность и развитие энергетики Минэнерго России

IV. Сбалансированное региональное развитие 34. Социально экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского Минвостокразвития России региона 35. "Развитие Северо Кавказского федерального округа" на период до 2025 года Минкавказ России 36. Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами Минфин России 37. Социально экономическое развитие Калининградской области до 2020 года Минэкономразвития России 38. Социально экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года Минэкономразвития России 38(1). Социально экономическое развитие Крымского федерального Министерство Российской Федерации округа на период до 2020 года по делам Крыма

Статья 79 БК. Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности (2) Механизм софинансирования инвестиций из разных бюджетов субсидии Федеральным законом о федеральном бюджете может предусматриваться предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов. Законом о бюджете субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов. Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) осуществляется в соответствии со статьей 179 настоящего Кодекса, с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и решениями Президента Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в соответствии со статьей 179. 2 настоящего Кодекса.

Законодательная база (примеры региональных законов) • Закон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственной власти московской области» , принят постановлением Московской областной Думы от 8 июля 2010 г. N 8/126 П • Закон Краснодарского края «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» , принят Законодательным Собранием Краснодарского края 23 июня 2004 года

Создание условий для инвестиционной деятельности

Зарубежный опыт: Привлечение и «удержание» бизнеса (Business Attraction & Retention) Через регулирование, создание благоприятных условий §Установление льготных режимов (налоги, платежи) §Выделение земельных участков §Обеспечение инфраструктурой §Экспертиза и согласование инвестиционных проектов §Софинансирование из бюджетных средств или организация привлечения прочих внебюджетных средств §Защита интересов инвесторов в контексте преодоления административных барьеров §Включение в городской заказ, содействие их участию в межрегиональных конкурсах и торгах §Подготовка кадров §Информационная поддержка инвестиционного процесса §Маркетинг территории

Административные инструменты 39 -ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» , ст. 19: «Защита интересов инвесторов» – Создание местной нормативной базы и системы институциональной поддержки – Представление и защита местных интересов в вышестоящих государственных органах – Помощь в преодолении административных барьеров, сопровождение инвестиционных проектов – Заключение инвестиционного договора между администрацией МО и субъектом инвестиционной деятельности – Включение в городской заказ, содействие участию в межрегиональных конкурсах и торгах

Пример: Задача минимизации административных барьеров при реализации экономической деятельности, прежде всего инвестиционно строительных проектов в Стратегии социально экономического развития города Перми до 2030 года (2011 г. ) • • Разработка с участием федеральных, краевых и муниципальных органов и подведомственных им организаций, а также представителей бизнеса регламентов государственных и муниципальных услуг при реализации экономической деятельности, в том числе при реализации инвестиционно строительных проектов. Размещение регламентов в Сводном реестре государственных (муниципальных) услуг и на портале государственных и муниципальных услуг с указанием исчерпывающей информации об органах и организациях, участвующих в таких административных процедурах, сроках процедур и требованиях к документам, предоставляемым заявителями. Внедрение регламентов в процесс муниципального управления, установление на основе соглашений с организациями и территориальными органами государственной власти, оказывающими государственные услуги в Перми, с тем, чтобы обеспечить оказание услуг на принципах «одного окна» , сократить сроки их предоставления. Переход к предоставлению приоритетных муниципальных услуг для бизнеса, в том числе по предоставлению разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, в электронном виде, в т. ч. создание электронного портала для предоставления публичных услуг при реализации экономической деятельности, в том числе инвестиционно строительных проектов, в электронном виде и обеспечения доступа заявителей в режиме on line к информации о ходе исполнения административных процедур

Пример: типовой инвестиционный договор ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ДОГОВОР г. Глазов "__" _______ 200_ г. Администрация города Глазова в лице __________ (далее Администрация), действующего на основании _________ с одной стороны и субъект инвестиционной деятельности ______ (далее Инвестор) в лице _________, действующего на основании ______, с другой стороны заключили настоящий договор о нижеследующем: 1. Цель, предмет и срок действия договора 1. 1. Настоящий договор, заключенный в соответствии с Положением "Об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования "Город Глазов", утвержденным решением Глазовской городской Думы от 01. 08. 2007 N 402, имеет своей целью создание для Инвестора благоприятных экономических условий, установление дополнительных гарантий для физических и юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты. Объектом инвестиционной деятельности является _________. Объем инвестиций составляет _________________. 1. 2. Предметом договора являются отношения сторон по реализации инвестиционного проекта на территории муниципального образования "Город Глазов" и форма его муниципальной поддержки (указывается в соответствии с решением Инвестиционного совета при Главе Администрации города Глазова): 1. 2. 1. Предоставление Инвестору льготы по уплате земельного налога; 1. 2. 2. Предоставление Инвестору льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в пределах муниципального образования "Город Глазов"; 1. 2. 3. Предоставление Инвестору субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на инвестиционные цели из бюджета муниципального образования "Город Глазов". 1. 3. Срок действия договора __________________. 1. 4. Настоящий договор является генеральным договором и может сопровождаться арендными, имущественными и другими договорами, которые способствуют эффективной реализации инвестиционного проекта с учетом интересов сторон. ……. .

Ресурсные инструменты 39 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» Статья 19 «Формы и методы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления» предусматривает: создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: – – установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; 2. Органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов.

Пример: ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ И ПЛАНИРУЕМЫХ К ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ ПО МЕСТНЫМ НАЛОГАМ (постановление администрации г. Иркутска от 5 декабря 2011 года N 031 06 2784/11) • В качестве бюджетной эффективности от предоставления налоговых льгот организациям и индивидуальным предпринимателям, в том числе субъектам инвестиционной деятельности, рассматривается прирост фактических и (или) планируемых поступлений по всем видам налогов в бюджет города. • В качестве социальной эффективности от предоставления налоговых льгот организациям и индивидуальным предпринимателям, в том числе субъектам инвестиционной деятельности, рассматривается создание дополнительных рабочих мест, повышение заработной платы, улучшение условий и охраны труда, формирование благоприятных условий жизнедеятельности для социально незащищенных слоев населения, трудоустройство лиц, нуждающихся в социальной помощи, улучшение качества и расширение ассортимента товаров, работ и услуг, предоставляемых налогоплательщиком, повышение экологической безопасности и другие социально значимые мероприятия.

РАСЧЕТ БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ Бюджетная эффективность налоговых льгот для организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе субъектов инвестиционной деятельности, определяется по формуле: БЭ = Пр. НП, где: БЭ сумма бюджетной эффективности налоговых льгот; Пр. НП прирост поступлений по всем видам налогов в бюджет города (сумма поступлений за период преоставления льгот за вычетом поступлений за предыдущий период). Коэффициент бюджетной эффективности налоговых льгот рассчитывается по следующей формуле: КБЭ = БЭ / ВД, где: КБЭ коэффициент бюджетной эффективности; БЭ сумма бюджетной эффективности налоговых льгот; ВД сумма выпадающих доходов бюджета города, которые обусловлены предоставлением налоговых льгот. Налоговые льготы имеют высокую бюджетную эффективность, если коэффициент эффективности налоговых льгот больше либо равен единице Налоговые льготы имеют низкую бюджетную эффективность, если коэффициент эффективности налоговых льгот меньше единицы.

Пример: Решение муниципалитета г. Ярославля от 12 мая 2009 г. N 136 "О внесении изменения в решение муниципалитета города Ярославля от 07. 11. 2005 N 146 "О земельном налоге" Налоговые льготы по земельному налогу в размере 50 процентов: • субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, включенные в перечень инвестиционных проектов города Ярославля в соответствии с решением муниципалитета о поддержке инвестиционной деятельности на территории города Ярославля с 01. 2009, в отношении земельных участков, на которых осуществляется реализация инвестиционного проекта

Инфраструктурные инструменты • Обеспечение необходимой инженерной и коммунальной инфраструктурой • Создание условий для развития логистической инфраструктуры • Содействие в организации обеспечения кадрами • Создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства

Пример: задача создания современной логистической инфраструктуры для бизнеса в проекте Стратегии социально экономического развития города Перми до 2030 года (2011 г. ) • • • Исходные условия: Коммерческая недвижимость Перми развивается в целом слабее, чем в городах конкурентах. Заметный дефицит складской недвижимости высокого класса. Среди городов конкурентов Пермь в наименьшей степени обеспечена качественными офисными площадями. По абсолютному числу бизнес центров класса А и В Пермь стоит на предпоследнем месте в группе городов конкурентов, а по офисной площади данных классов на 1000 человек – на последнем. Проблемы со складской недвижимостью: нехватка качественных площадей компенсируется перепрофилированными производственными помещениями Задача: Разработка и реализация в режиме партнерства бизнеса, финансовых структур, органов МСУ, органов государственной власти проектов по созданию в Перми современной инфраструктуры для бизнеса (офисов класса А и Б, специализированных складских помещений, объектов транспортной логистики). Участие города: Предоставление земельных участков, обеспечении подключения к сетям инженерно технической инфраструктуры.

Пример: задача содействия бизнесу в обеспечении квалифици рованными кадрами в Стратегии социально экономического развития города Перми до 2030 года (2011 г. ) • • • Исходные условия: С одной стороны, старение рабочих кадров, их постепенное «вымывание» , как по возрасту, так и в другие сферы на фоне кризиса в промышленности, с другой – разрушение старой системы подготовки кадров, начиная от потери ее связей с заказчиком в лице предприятий и кончая ликвидацией самих училищ и техникумов. Задача: Решение проблемы в условиях разделенных полномочий в сфере начального и среднего профессионального образования, а также отсутствия внятной государственной политики в сфере подготовки высококвалифицированных кадров рабочих профессий, которые сегодня востребованы с позиции процессов модернизации и реформирования производств Участие города: Формирование и исполнение целевого заказа на подготовку кадров рабочих профессий на условиях соглашений представителей бизнеса, города Перми, Пермского края, учреждений профтехобразования. Город выполняет организационные и координирующие функции между предприятиями и учреждениями начального и среднего профессионального образования.

Инструменты информационной поддержки • Мониторинг инвестиционного климата, публикация его результатов • Целевая информационная поддержка инвесторов • Маркетинг муниципального образования

Пример: Постановление администрации города Ульяновска от 14. 05. 2012 № 2121 «Об утверждении Положения о поддержке инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «город Ульяновск» Оказание информационной поддержки инвестиционной деятельности: предоставление информации субъектам инвестиционной деятельности о свободных производственных площадях, земельных участках на территории муниципального образования «город Ульяновск» ; оказание методической и консультационной помощи субъектам инвестиционной деятельности; организация выставок, ярмарок, форумов и иных мероприятиях для презентации инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории муниципального образования «город Ульяновск» ; публикация информационно аналитических материалов об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «город Ульяновск» в средствах массовой информации, размещение в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» .

Пример: Маркетинговое продвижение города для привлечения инвестиций Задача: Разработка и реализация маркетинговой программы города для продвижения информации о преимуществах инвестирования в городе Типовые меры: • создание справочника об условиях и правилах инвестирования в городе; • создание ресурса для распространения информации рубрика на сайте города, например, «Как инвестировать в городе» , издание справочника «Бизнес навигатор города» • распространение информации об условиях инвестирования в городе по двум основным каналам: в общее информационное пространство с использованием сети Интернет и адресно – нужным для города инвесторам

Инвестиционный паспорт города

Инвестиционный паспорт города Требования к инвестиционному паспорту § Ориентация на конкретную аудиторию – потенциальных инвесторов § Соблюдение баланса фактов и комментариев § Информация должна излагаться ясным, доступным языком § Древовидная структура инвестиционного паспорта

Структура инвестиционного паспорта города 1. 2. 3. 4. 5. 6. Общая информация о городе (Социальноэкономическое развитие города, ресурсы в целом) Инвестиционная инфраструктура Нормативно-правовые акты, регламентирующие инвестиционный процесс Процедуры организации бизнеса Предложения по инвестиционным проектам Дополнительные источники информации

Муниципальная промышленная политика 49 2/18/2018

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488 ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» • Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере промышленной политики Органы местного самоуправления вправе осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности на территориях муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488 ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» Статья 9. Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности Предоставление поддержки: • финансовой (субсидии на конкурсной основе, субсидии на финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры, налоговые льготы, закупки в рамках государственного и муниципального заказа) • информационно консультационной(создание государственной информационной системы промышленности, издание и (или) ведение каталогов, справочников, бюллетеней, баз данных, сайтов; проведение выставок, ярмарок, конференций и пр. ) • поддержки осуществляемой ими научно технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности (размещение государственного оборонного заказа, субсидии и др. )

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488 ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» Статья 9. Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности (2) Предоставление поддержки: • поддержки развития их кадрового потенциала (поддержки организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности, участвующих в создании организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам и др. ) • поддержки осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности (предоставления финансовой и имущественной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, осуществляющим экспорт промышленной продукции, маркетинговая поддержка) • поддержки инфраструктуры за счет имущества и средств субъектов РФ: промышленные парки, промышленные кластеры • иных мер поддержки, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований

Поддержка малого и среднего предпринимательства

Программы финансовой поддержки – грант на начало собственного дела, микрозайм, гарантии по кредиту или кредит на льготных условиях • С 2005 г. Минэкономразвития России ежегодно предоставляет регионам средства федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке малых и средних предприятий при условии софинансирования расходов из региональных бюджетов. – Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика в 2015 г. , в том числе: – 16 903 787, 3 на субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства – 1 624 500, 0 на субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации

Закупки • 44 ФЗ меры по расширению доступа малых предприятий к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд компаний с государственным участием • Квотирование закупок: заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок • Для микропредприятий предусмотрены специальные налоговые режимы, позволяющие оптимизировать систему учета и налоговых платежей

Единый центр поддержки малого и среднего предпринимательства АО «Корпорации МСП» • • Объединение финансово кредитных ресурсы АО «Корпорация МСП» и АО «МСП Банк» Реализация программы рефинансирования кредитных организаций Банком России под поручительства АО «Корпорация МСП» Развитие Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства Разработка и внедрение стандартов оказания различных форм и видов поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности Развертывание системы информационно консультационной и маркетинговой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Увеличение доли закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства

Поддержка малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне

Федеральная нормативная база • Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – отнесение к вопросам местного значения создания условий для развития малого и среднего предпринимательства (пункты введены с 2005 года) • Федеральный закон от 24 июня 2007 года № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Россий ской Федерации» (действует с 1 января 2008 года)

Элементы поддержки малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне • Формирование нормативно правовой базы, способствующей созданию и развитию предпринимательства • Кредитно финансовая поддержка • Муниципальный заказ • Имущественная поддержка • Создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки • Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров • Информационная поддержка • Содействие формированию благоприятной социально психологической среды малого предпринимательства