Муниципальная экономика Раздел 3. Общественный сектор экономики 1
Васильев Алексей Алексеевич доцент кафедры государственного и муниципального управления АСОУ 2
Опубликованные работы Васильева А. А. 3
4
Учебная программа по курсу «Муниципальная экономика» Тема Всего Лекции часов № Семинары 1 Основы муниципальной экономики 4 2 2 2 Сектор домохозяйств 4 2 2 3 Общественный (муниципальный, региональный, федеральный) сектор местной экономики 4 2 2 4 Частный сектор местной экономики 4 2 2 5 Некоммерческий сектор местной экономики 4 2 2 6 Неформальный сектор местной экономики 4 2 2 7 Взаимодействие секторов 4 2 2 8 Ресурсы и потенциал местной экономики 4 2 2 9 Муниципальная экономическая политика и экономическое развитие 4 2 2 36 18 18 Итого: 5
Цели и задачи дисциплины Цель дисциплины: дать теоретические основы управления муниципальной экономикой, сформировать современное представление о ее месте в системе региональной и национальной экономики, показать экономическую роль органов местного самоуправления. В ходе освоения программы предлагается решение следующих задач: • обосновать целостное представление о муниципальной экономике как саморегулируемой системе, неотъемлемой части региональной и национальной экономики; • представить экономические функции муниципального управления; • раскрыть содержание экономического развития местного сообщества, основные типы местной экономической политики, способы и механизмы взаимодействия с хозяйствующими субъектами территории, отдельными социальными слоями и группами населения; • дать общую характеристику местных рынков труда, недвижимости и финансов, функций местной власти, связанных с жилищным фондом и инструментов повышения инвестиционной привлекательности территории; • сформировать навыки способов повышения эффективности планирования и исполнения местного бюджета и местных внебюджетных фондов, методов предоставления бюджетных кредитов, муниципальных заказов и организации местных займов .
В современных социально-экономических условиях повышается роль экономических знаний, активизируются процессы познания экономических субъектов локальной территории, как необходимое условие ее выживания в кризисном состоянии. Знание муниципального и местного хозяйства, муниципальной и экономики муниципального образования, муниципального управления становятся определяющим для эффективного хозяйствования, эффективного управления территорией, для практической реализации миссии МС. Основы муниципального и местного хозяйства, местная экономика и муниципальное управление являются сегодня научными дисциплинами, предметами изучения в вузах. Современная российская наука экономики муниципального образования и муниципального управления, хотя и имеет глубокие исторические корни, в настоящее время переживает период бурного развития в изменившихся политических и экономических условиях. И как всякая наука, переживающая период быстрого накопления новых знаний, требует переосмысления достижений прошлого периода. Проблема донесения товаров и услуг до населения МО решается органами МС посредством муниципального хозяйства, при этом механизм донесения услуги тем эффективнее, чем более он обеспечивает конкуренцию и право выбора населению. Много различных материалов по муниципальному хозяйству, муниципальному управлению и местному самоуправлению находится на сайте автора по адресу: www. vasilievaa. narod. ru 7
Система начисления баллов Основные факторы 1. Посещаемость занятий: 0, 5 балла за каждый час х 36 часа = 18 баллов. 2. Доклады на семинарах: 1 доклад (5 -7 минут) – 5 баллов х 9 семинаров = 35 баллов, но не более 2 -х за один семинар. 3. Кейсы: за разработку – 10 баллов х 9 = 90 баллов, 4. За решение одного группой (4 -6 студентов) – 30 баллов, всего = 60 баллов. 5. Письменная работа (10 страниц в электронной форме): на 3 – 5, на 4 – 10, 5 – 15 баллов, 6. Тест 5 х9=45 баллов. Максимальное количество баллов: 18+35+90+60+15+45=263. Дополнительные факторы 7. Логические схемы в виде презентаций к докладу, дополнительно: 0, 5 балла за каждую, но не более 10 штук за один доклад. 8. Компьютерная игра, при положительном состоянии бюджета и без кредитной задолженности: 10 тыс. жителей – 10 баллов; 20 тыс. жителей – 20; 30 тыс. жителей – 30; максимально за 1 игру - 30 баллов. Итоговая оценка при следующей сумме: 263 х 0, 6 = со 158 баллов – зачет. Сдача письменной работы: prepodovatelasoy@yandex. ru
Раздел 3. Общественный сектор экономики 9
Глава 3. 1. Введение в раздел Общественный сектор экономики представляет собой комплекс хозяйственных объектов, которые полностью или частично принадлежат государственным или муниципальным органам власти и используются государством для выполнения экономических, социально культурных и политических функций. Основой общественного сектора экономики является государственный сектор. Основными функциями государственного сектора экономики являются: 1) обеспечение национальной безопасности и целостности экономики; 2) обеспечение сбалансированного и стабильного развития экономики; 3) повышение конкурентоспособности национальной экономики; 4) создание условий для развития частного сектора; 5) решение экологических проблем; 6) содействие развитию регионов; 7) социализация экономики (содействие занятости и социальной защите, производству общественных товаров и
Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. Ресурсы, которыми распоряжается государство, – это не только организации, находящиеся в его собственности, но и доходы и расходы бюджета. Соответственно общественный сектор не тождествен совокупности государственных предприятий и учреждений. Он функционирует также в формах налогообложения и программ общественных расходов. В современной смешанной экономике именно эти формы более всего определяют лицо общественного сектора. В данной связи экономика общественного сектора уделяет преимущественное внимание бюджетным
Государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основе законов. Этим преимуществом в отношении своих партнеров не располагают никакие другие участники рыночного обмена. Их законные права устанавливаются и защищаются государством. Данная особенность государства предопределяет своеобразие его взаимоотношений с предприятиями, независимыми некоммерческими организациями и домохозяйствами. Ресурсы государства, с которыми имеет дело экономика общественного сектора, могут формироваться за счет законного изъятия части доходов граждан и организаций. В современном обществе это достигается посредством налогообложения. Экономика общественного сектора с самого начала исходит из того, что всякое принуждение и, в особенности, принудительное перераспределение ресурсов целесообразно ограничивать необходимым минимумом. Вопрос состоит в том, в каких специфических случаях использование элементов принуждения оправдано с точки зрения экономической эффективности и социальной справедливости.
3. 2. 3. Изъяны рынка и перераспределение В смешанной экономике общественный сектор призван не подменять “невидимую руку” рынка, а участвовать в решении тех задач, которые не удается успешно решить на основе добровольного обмена между независимыми друг от друга обладателями прав собственности. Эти задачи можно с некоторой долей условности разделить на два типа. К первому относится достижение Парето улучшений при наличии изъянов (провалов) рынка, ко второму – перераспределение доходов или имущества в соответствии с принципами социальной справедливости. Известно, что Парето улучшением называется такое изменение в ходе экономических процессов, которое повышает уровень благосостояния (значение функции индивидуальной полезности) хотя бы для одного из их участников, если при этом не допускается снижение уровня благосостояния ни одного из других участников. Изъянами рынка называются ситуации, в которых свободное действие рыночных сил не обеспечивает Парето-оптимального использования ресурсов. В качестве синонимов этого термина используются также слова: “провалы рынка”, “ошибки рынка”, “неэффективности рынка”. Отвлекаясь на время от проблем перераспределения, можно сделать вывод, что общественный сектор призван функционировать только в зонах изъянов рынка. Характер государственного вмешательства должен в каждом случае точно соответствовать специфике конкретных изъянов рынка, типология которых имеет для экономики общественного сектора принципиальное значение.
3. 2. 4. Ограниченность конкуренции Поскольку монополия ведет к неоптимальному использованию ресурсов, государственное вмешательство может способствовать существенным улучшениям. Во многих случаях это достигается с помощью одних лишь мер правового регулирования. Сложнее дело обстоит в ситуации естественной монополии. Примером может служить городской водопровод. В основе естественной монополии лежит экономия, обусловленная масштабом производства. Естественная монополия чаще всего характерна для рынков услуг, поскольку они не поддаются транспортировке и в большинстве случаев могут реализовываться лишь тем потребителям, которые находятся в непосредственном контакте с производителем. Поставщики услуг вынуждены работать на ограниченный рынок, нередко более узкий, чем оптимальные масштабы концентрации производства (из этого правила имеются исключения, например, телевещание, авиационный и автомобильный транспорт и др. ).
3. 2. 5. Внешние эффекты Если кто то эксплуатирует ограниченные ресурсы, не возмещая их полной стоимости, издержки ложатся на остальных участников хозяйственной жизни. В этом случае имеет место негативный внешний эффект. Так происходит, например, когда предприятие бесплатно пользуется речной водой, загрязняя ее, а те, кто живут ниже по течению, вынуждены вкладывать средства в строительство очистных сооружений. Вместе с тем нередки позитивные переливы полезного эффекта. Если, например, фермер построил за свой счет дорогу, соединяющую его хозяйство с шоссе, и по этой дороге бесплатно ездят жители соседнего села, возникает позитивный внешний эффект. Примеры позволяют понять, что предприятие, деятельность которого порождает негативные внешние эффекты, перекладывает часть издержек на других, а те, кто создают позитивные внешние эффекты, берут на себя часть издержек по реализации чужих интересов. В то же время очевидно, что в основе переливов всегда лежит явное или скрытое использование (присвоение) какого-либо ресурса без принятия на себя издержек в размере его альтернативной стоимости. Там, где имеют место негативные внешние эффекты, возникает тенденция к относительному перепроизводству при расточительном расходовании ресурсов. Позитивные внешние эффекты оборачиваются недопроизводством, поскольку для тех, кто обусловливает их своей деятельностью, результаты оказываются неадекватными затратам. Проблемы, связанные с внешними эффектами [3], могут решаться на основе адекватного установления прав и ответственности участников экономической деятельности. На практике это обычно достигается с помощью законотворческой и контролирующей активности государства.
3. 2. 7. Масштабы общественного сектора Ресурсы, с помощью которых государство участвует в общественной жизни, – это, с одной стороны, все то, владельцем чего оно является, а с другой – доходы и расходы бюджета. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором – об их потоке. Такого рода двойная характеристика экономического потенциала присуща любому субъекту хозяйства, причем доля частного лица или фирмы в совокупном запасе ресурсов нации, как правило, примерно равна доле их дохода в национальном доходе, по крайней мере в долгосрочном плане. Ведь поток ресурсов (доход) в определенном смысле порождается их запасом (физическим или человеческим капиталом) и в эффективно функционирующей рыночной экономике распределяется в соответствии с факторными вкладами. Особенность государства состоит, однако, в том, что, пользуясь законным правом принуждения, оно систематический осуществляет перераспределение, поэтому доля общественного сектора в национальном доходе, как правило, существенно отличается от его доли в совокупном капитале. В странах с развитой рыночной экономикой обычно существует консенсус в отношении того, что перераспределению подлежат скорее доходы, чем факторы производства, которые должны находиться, в основном, в распоряжении частного сектора. Соответственно, удельный вес общественного сектора в доходах и расходах общества в большинстве случаев превосходит его удельный вес как в совокупном капитале, так и в производстве реализуемых на рынке товаров и услуг.
Глава 3. 3. Государственный сектор экономики (сокр. госсектор) — совокупность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми ими лицами. Государственный сектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, и все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики. Это и государственный бюджет, государственные производственные предприятия, государственные организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные земли. Понятие «государственный сектор» означает весь комплекс различных форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении материальных и нематериальных благ.
Различные формы предоставления общественных товаров и услуг В современных условиях возможны различные формы предоставления общественных товаров и услуг: • производство в рамках государственного сектора (касается, прежде всего, товаров и услуг, имеющих большое общественное значение — здравоохранение, образование, жилищное хозяйство, социальное обслуживание, культура); • приобретение у других уровней власти (предполагает четкую спецификацию услуг, полное финансирование и контроль); • приобретение у предприятий частного сектора или независимых некоммерческих организаций на основе заключения контрактов (наиболее распространено в сфере общественного транспорта, строительства жилья и сооружений общественного назначения, строительства и обслуживания инженерных сооружений и коммуникаций, уборки улиц, сбора и вывоза мусора, услуг полиции, содержания парков);
• привлечение частного капитала к производству на основе формирования частно государственных партнерств и иных форм совместного участия в предоставлении общественных товаров и услуг (особенно распространено в сфере строительства и обслуживания дорог, различных инженерных сооружений и коммуникаций, общественного транспорта, коммунального хозяйства); • участие в финансировании предоставления услуг (потребительские субсидии, а также ваучеры, или финансовые поручительства государства, предоставляемые определенным категориям потребителей социальных услуг для представления в выбранные ими соответствующие учреждения; обеспечивают полное или частичное финансирование предоставления общественных благ; особенно распространены в сферах школьного и высшего образования, здравоохранения, оплате жилищных и коммунальных услуг); • установление стандартов предоставления общественных услуг и отказ от их государственного предоставления (передача производства отдельных видов услуг в
3. 3. 2. Состояние государственного сектора экономики В результате осуществления экономических реформ и приватизации в экономике Российской Федерации произошли существенные структурные изменения, в результате которых в большинстве отраслей частный сектор занял превалирующие позиции. Вместе с тем, государственный и муниципальный сектора продолжают занимать ведущие позиции в отраслях естественных монополий, социальной сфере, оборонно промышленном комплексе. О масштабах этих секторов можно судить по показателям занятости населения. В 2003 году в организациях государственной и муниципальной форм собственности было занято почти 24 млн. человек, что составляет 36% от общего числа занятых в экономике и около четверти всех трудовых ресурсов страны. Численность занятых в государственном и муниципальном секторах распределена приблизительно поровну.
Государственный сектор экономики, к хозяйствующим субъектам которого Правительство Российской Федерации относит: государственные унитарные предприятия (в том числе казенные); государственные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в государственной собственности и хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находится в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики, включал по состоянию на начало 2003 года 85754 субъектов. Из них государственные унитарные предприятия насчитывали 22377 единиц, государственные учреждения – 57116 единиц, хозяйственные общества с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала – 6261. Необходимо отметить, что хозяйствующие субъекты государственного сектора экономики составляют по данным Единого государственного регистра предприятий и организаций около 55% от числа всех предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности.
В состав федерального государственного сектора входило 47615 хозяйствующих субъектов, в том числе: федеральных государственных унитарных предприятий – 9846, государственных учреждений – 37081, открытых акционерных обществ с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала – 718. Доля государственного сектора в общем объеме произведенной промышленной продукции составляет около 15%, причем имеет в последние годы тенденцию к незначительному сокращению (в 2002 году – 15%, в 2004 году прогнозируется 14, 4%). В ряде отраслей государственный сектор занимает ведущие позиции: электроэнергетика – 86 88%, оборонно промышленный комплекс – 51%. Существенный уровень госсектора сохраняется в микробиологической, медицинской и нефтеперерабатывающей промышленности – порядка 20%. Менее 5% производства продукции приходится на нефтедобывающую, угольную, химическую и нефтехимическую, лесную и пищевую промышленность. Хозяйствующие субъекты государственного сектора практически отсутствуют в машиностроении и металлообработке. В общем объеме выпуска продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными организациями доля государственного сектора составляет около 9%. На государственный сектор в транспортном комплексе по результатам 2002 года приходилось около 40% общего объема коммерческих перевозок грузов, около 90% общего грузооборота и почти 63% общего объема пассажирооборота транспортных организаций всех форм собственности. Доля государственного сектора в объеме платных услуг связи населению в последние годы составляет порядка 50%. На потребительском рынке предприятиями государственного сектора оказывается порядка 17% от общего объема платных услуг, предоставляемых организациями всех форм собственности. В социально-культурной сфере имеет место тенденция увеличения доли государственного сектора в объеме предоставления платных услуг. Так в сфере образования на государственные учреждения приходится 45%, в
Глава 3. 4. Региональный сектор экономики Регион определяется как целостная система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, жизнедеятельностью населения, историей. Структуру населения можно рассматривать с различных точек зрения: экономической, социальной, природно ресурсной, институциональной. Как социально экономическая система регион может быть представлен совокупностью 5 основных подсистем: 1) системообразующая база; 2) системообразующий комплекс; 3) население; 4) инфраструктура рынка; 5) экология. Всякому региону присуще внутреннее домашнее хозяйство, которое материально производственной основой, которая называется хозяйственной или производственным комплексом региона.
Регионально хозяйственный комплекс – это устойчивое сочетание предприятий и отраслей, объединенных тесными Успешное функционирование и развитие хозяйственного комплекса региональными внутренними хозяйственными связями. зависит от максимально возможного учета региональных особенностей, факторов, которые определяют развитие и размещение основных производственных сил по территории региона. Выделяют 3 группы факторов: 1) природные; 2) экономические; 3) демографические. 1) – наличие природных ресурсов, их количество, ассортимент, климат, экология; 2) – экономико географическое положение, положение по отношению к развитым регионам, транспортным магистралям; 3) – численность населения, расселение по территории, пловозрастная структура, численность и структура трудоспособного населения, уровень его квалификации. Наличие или отсутствие этих факторов, их сочетание на определенной территории оказывает непосредственное влияние ан развитие экономики региона, определяют экономическую специализацию региона и специфические особенности управления производством, социальными процессами в регионе. Региональный хозяйственный комплекс представлен взаимосвязанными отраслями: 1 группа: отрасли по производству товаров (промышленность, строительство, сельское хозяйство, лес ) 2 группа: отрасли по оказанию рыночных услуг (транспорт, связь, торговля, ЖКХ, социальное страхование, бытовое обслуживание, социальное обеспечение); 3 группа: отрасли по оказанию нерыночных услуг ( наука, здравоохранение, образование, искусство ). .
3. 4. 3. Система региональных рынков – совокупность взаимосвязанных рынков различного типа, который располагается на определенной территории. Региональные рынки могут быть: 1) по воспроизводству: рынки обеспечения потребности населения региона; рынки, обеспечивающие формирование и использование отдельных факторов производства; рынки, обеспечивающие перемещение вещественных потоков; 2) по объекту купли – продажи: региональные; рынки средств производства; финансовые рынки; рынки труда; рынки недвижимости; рынки информации. 3) по признаку субъекта: рынки потребителей; рынки производителей; рынки промежуточных продавцов и потребителей. 4) Экономико – правовой признак: легальные; нелегальные; полулегальные. 5) По материально – вещественному признаку: рынки товаров; рынки услуг. Основной является 2 классификация. В ее рамках важная роль отводиться рынку средств производства, который представляет собой систему социально – экономических отношений в сфере обмена, который обеспечивает процесс производства орудий труда, предметов труда. Эта система размещена на определенной территории.
Глава 3. 5. Муниципальный сектор экономики 3. 5. 1. Становление муниципального сектора в муниципальном образовании В 92 96 гг. в России формировался муниципальный сектор. Муниципальный сектор представляет собой совокупность ресурсов, хозяйствующих субъектов и инфраструктуры, относящихся к муниципальной собственности, и является частью местного хозяйства. Поэтому основные критерии, определяющие состав и границы муниципального сектора, таковы: • Обеспечение повседневной жизнедеятельности города, как единой системы. • Формирование и поддержка системы социальных гарантий. • Реализация финансовых интересов города как собственника. Согласно названным критериям формируется необходимый, но далеко не всегда "достаточный" состав муниципальной собственности. Сфера социальной защиты населения, коммунально жилищное хозяйство и его коммуникации, транспорт, торговля, бытовое обслуживание, общественное питание, строительство – вот что, в порядке убывания муниципальной доли в соответствующей отрасли, составляет в настоящее время муниципальную собственность (исключая пока земельные ресурсы). Пожалуй, сферы социальной защиты населения и жилищно коммунального хозяйства – единственные в этом перечне, получившие достаточное, даже избыточное наполнение. К этому уровню приближается транспортная отрасль, что же касается остальных – они, на наш взгляд, в большинстве случаев находятся на пределе возможно низкого участия муниципалитета в данных отраслях.
Поэтому можно выделить четыре группы муниципальной собственности: Во первых, сферы социальной защиты населения и жилищно коммунального хозяйства, основная задача которых состоит в обеспечении повседневных нужд населения, удовлетворении потребностей в жилье, тепле, медицинском обслуживании, образовании и т. д. Во вторых, транспорт и связь, к сфере которых мы относим не только собственно общественный транспорт, но и оказание любых других транспортных услуг населению, и которые как по доли муниципалитета, так и по характеру выполняемых задач находятся между первой и третьей группами. В третьих, торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и строительство, основная задача которых состоит в обеспечении нужд населения, неудовлетворенных в силу различных причин (высокие цены, недостаточный ассортимент и т. д. ) частным сектором. Для выполнения этой задачи достаточно минимально возможного участия муниципалитета в соответствующих отраслях, характерного для большинства крупных российских городов. Однако, на наш взгляд, перед этой сферой муниципального хозяйства стоит и другая важнейшая задача – компенсирование возможных негативных последствий деятельности частного сектора в аналогичных отраслях, прежде всего в части ценообразования и ассортимента услуг и продукции: поддержание уровня цен на определенном уровне и предотвращение "вымывания" малорентабельных услуг и продукции. По нашей оценке, для выполнения этой компенсирующей функции удельный вес муниципального сектора в данных отраслях местного хозяйства должен составлять от 15% до 25%. В четвертых, недвижимость и прежде всего – земельные ресурсы.
3. 5. 2. Муниципальная экономика Муниципальный сектор экономики — это ограниченный границами муниципального образования сектор хозяйственных отношений, ориентированный на поддержание и развитие тех сфер национальной экономики, которые отнесены к компетенции муниципальных властей. Как правило, отнесенные к компетенции местных органов власти вопросы принадлежат к разряду оперативных и должны разрешаться в минимальные сроки в установленном порядке их рассмотрения. Функционировать в муниципальном секторе экономики могут предприятия любой формы собственности, целью которых является удовлетворение муниципального интереса. К примеру, частное образовательное или лечебное заведение, акционерное общество, специализирующееся на ремонте жилого фонда, строительная компания или страховое общество — все они функционируют в частном секторе экономики МО и вынуждены учитывать не только собственные интересы, но и интересы муниципального образования, на территории которого они проводят свои текущие операции. Емкость муниципального сектора экономики может измеряться в таких показателях, как удельный вес муниципальных расходов в консолидированном бюджете региона, масштабы потребления на территории муниципального образования, доля местных налогов в валовом региональном продукте, количество людей, занятых на муниципальных предприятиях и предприятиях, действующих в муниципальном секторе.
Муниципальная экономика — это главная сфера местного самоуправления, которую нельзя сводить к тому, что местное сообщество имеет свой бюджет и источники его исполнения. Основу ее составляет собственность, которой должен владеть каждый человек и которая должна быть достаточной для его самостоятельной жизнедеятельности. Только собственник может быть заинтересованной опорой местного производства, активным участником решения местных проблем, делом поддерживать и укреплять местное хозяйство в целях защиты и роста своей собственности. Не поняв этой истины, нельзя создать эффективное муниципальное управление.
Функциональная схема муниципальной экономики Экономическая политика: Муниципальная власть ует зу ль ис по ис ет ьз пол Человеческий капитал: Экономические ресурсы: Природные ресурсы Местный бюджет Имущество, Займы, Инвестиции использует эффективное использование всех видов ресурсов, прав и организует полномочий предоставляет Муниципальные услуги Население Юридические ресурсы: Права и полномочия по использованию ресурсов Уровень образования и квалификации населения, Участие граждан и общественных объединений в процессе развития МО
Ведущим сектором муниципальной экономики является жилищно-коммунальное хозяйство городов и поселений, которое составляет от 50 до 70% основных фондов муниципальной собственности. Оно исключает в себя: жилищный комплекс, водоснабжение, коммунальную энергетику, городское благоустройство, дорожное хозяйство, утилизацию отходов, бытовое обслуживание населения. Эта сфера является во многом материальной основой развития местного сообщества и поглощает основную долю финансовых средств населения. Ее финансирование по остаточному принципу в течение многих лет привело к тому, что физический износ объектов составляет свыше 50%.
Модель материально-финансового обеспечения сообщества Упорадочение бюджетной структуры Достижение самостоятеяьно сти и оптимальности в бюджетном регулировании Достижение Активизация источников местного бюджета: налоги, неналоговые доходы, развитие местного хозяйства, малого и сред него бизнеса Обеспечение целостности местного сообщества Налаживание местного управления финансами Развитие муниципальной собственности Развертывание собственных финансовых институтов Упорядочение финансового выравнивания отделъных территорий
Результаты муниципальной экономики могут характеризоваться самыми различными индикаторами достижения поставленных целей по удовлетворению муниципальных потребностей населения. С одной стороны, это должны быть показатели выполнения задач, воплощенных в весьма конкретные планы, программы и мероприятия, принятые ранее. С другой стороны, они должны быть дополнены мнением населения муниципального образования. Таким образом, можно выделить следующие доступные для расчетов и анализа группы индикаторов: общеэкономические (объем продукции местной промышленности, малого бизнеса, розничного товарооборота торговли, платных услуг населению; производство товаров народного потребления, продукции перерабатывающей промышленности; объем экспорта товаров; объем капитальных вложений в жилищное строительство, коммунальное хозяйство, народное образование, здравоохранение, культуру; ввод в действие основных фондов; численность работающих в сфере муниципальной экономики; общий объем полученных доходов; превышение доходов над расходами); социальные (уровень материального благосостояния населения; характеристики безработицы; оценка социального и пси хологического самочувствия населения; уровень развития социальной сферы; размеры фонда заработной платы на территории и выплат социального характера в среднем на одного потребителя); экологические (объем сброса загрязненных сточных вод; объем вредных веществ, выбрасываемых стационарными источниками загрязнения); демографические (число родившихся, число умерших, естественная убыль, численность детей, удельный вес молодежи в структуре населения); административно-правовые (число административно правовых нарушений и другие).
3. 5. 5. Состояние муниципального сектора экономики Основными отраслями муниципальной экономики являются жилищно коммунальное хозяйство, образование и здравоохранение – главные составляющие социальной сферы. Из 240 тысяч организаций и предприятий муниципальной формы собственности более 135 тысяч относится к социальной сфере. Численность муниципальных унитарных предприятий достигает 45 тысяч единиц. К муниципальному сектору экономики в транспортном комплексе относятся перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, выполняемые автомобильным транспортом, городским электрическим (трамвай и троллейбус) и метрополитеном. В промышленности и сельском хозяйстве страны доля муниципального сектора экономики не превышает 1%. Приблизительно на таком же уровне находится данный сектор в общем объеме оборота розничной торговли. И только по объему платных услуг населению рассматриваемый сектор занимает достаточно высокие позиции (15%) и имеет тенденции к увеличению своей доли. Располагаемая статистика не позволяет более точно оценить отраслевую структуру основных субъектов хозяйствования муниципального сектора экономики, их вклад в производство товаров и услуг. В то же время, на их содержание расходуется практически весь местный бюджет. Удельный вес расходов местных бюджетов на жилищно коммунальное хозяйство составляет 20 25%, на образование – 20 25%, на здравоохранение – 15%, на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь – 20%, на культуру, искусство и кинематографию – 3%. На государственное и местное самоуправление приходится 6, 5%, на социальную политику – 6, 5 7%.
Тема 6. 1. Экономика ЖКХ Существующая схема управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне
Система финансов Бюджетная система Финансы предприятий Ком мерч еские пред прия тия Государс твенные (муници пальные) учрежде ния ЧП, ООО, ОАО, ЗАО ГУП, МУ Управляющие, обслуживающие и ресурсоснабжающ ие организации Финансы домохозяйств Страхование Неко ммер чески е орган изаци и ТСЖ, ЖСК Дотации, субсидии Формирование бюджета семьи, направленного на оплату обслуживания собственности Система финансов жилищнокоммунального хозяйства Объединения жильцов для представления интересов жильцов и управления Страхование ответственности управляющих субъектов, реализации капитального ремонта и т. д.
Жилищно-коммунальный бюджет должен состоять из трех частей и следующих показателей: 1. Смета доходов и расходов: - стоимость жилищно-коммунальных услуг (установленный предельный уровень, средняя стоимость), руб. /кв. м; - объем оказанных жилищно-коммунальных услуг, руб. - средства, начисленные потребителям, руб. ; - средства, фактически полученные от потребителей, руб. ; - бюджетное финансирование (субсидии гражданам, субсидии организациям, найм), руб. ; - затраты управляющего субъекта на предоставление жилищно-коммунальных услуг (по каждой услуге), руб. ; - дебиторская и кредиторская задолженность, руб. 2. Обоснование сметных назначений: - жилищный фонд, кв. м. ; - количество многоквартирных домов, шт. ; - плановое и фактическое потребление: вывоз твердых бытовых отходов, тыс. куб. м. ; теплоэнергия, тыс. Гкал; водоснабжение, тыс. куб. м. ; водоотведение, тыс. куб. м. ; газоснабжение, тыс. куб. м. ; электроснабжение, тыс. к. Вт/ч. - нормативы потребления, ед. ; - рост тарифов в отчетном году (в т. ч. на содержание жилья, на коммунальные услуги), %; - рост тарифов в следующем году, (в т. ч. на содержание жилья, на коммунальные услуги), %. 3. Текстовая программная часть, включающая мероприятия по оптимизации управления финансовыми ресурсами. Этот раздел должен связать финансовую (сметную) часть бюджета со стратегией развития отрасли, что позволит реализовать программноцелевой подход к финансовому обеспечению ЖКХ.
Формирование и использование бюджета ЖКХ позволит: - систематизировать всю имеющуюся организационноуправленческую и финансовую отраслевую информацию; - оценить всю совокупность отраслевых денежных средств (доходы и расходы ЖКХ); - оценить эффективность финансового обеспечения и управления финансовыми средствами в ЖКХ; - прогнозировать будущие изменения; - реализовать возможность консолидации бюджетов ЖКХ - для оценки финансового состояния всей отрасли России в целом и принятия объективных решений (на федеральном уровне) об увеличении или уменьшении бюджетного финансирования отрасли; - на основе информационно-аналитической информации бюджета ЖКХ разрабатывать целевые программы развития отрасли на федеральном, региональном и местном уровнях.
Финансовые потоки в жилищно-коммунальной сфере ПОТРЕБИТЕЛИ НАНИМАТЕЛИ плата за найм СОБСТВЕННИКИ - плата за содержание и ремонт; - плата за коммунальные услуги плата за кап ремонт УПРАВЛЯЮЩИЙ СУБЪЕКТ (ТСЖ, ЖСК, управляющая организация) БЮДЖЕТ 1. Орган власти. 2. Собственник муниципального жилья 1 1, 2 финансирование услуг налоги Жилищные (подрядные) организации Ресурсоснабжающие организации 1 – бюджетное финансирование, связанное с государственным регулированием цен и тарифов на жилищнокоммунальные услуги для граждан; - бюджетное финансирование в порядке реализации государственной политики социальной защиты граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг; - прочие виды бюджетного финансирования (реализация целевых федеральных, областных, муниципальных программ; оказание финансовой помощи отдельным организациям на осуществление целевых расходов). 2 - оплата жилищно-коммунальных услуг за нанимателей (если соответствующая плата для нанимателей установлена ниже, чем в договоре управления); - оплата услуг по содержанию и ремонту и отопления по незаселенным квартирам;
Финансовые потоки в ЖКХ в рамках договорных отношений Потребители ЖКУ Управляющие субъекты Поставщики услуг 1. Собственники помещений Жилищная организация: содержание и ремонт 4 Собственник – член ТСЖ 1 Собственник (наниматель) – не член ТСЖ 2 5 3 Собственник (наниматель) 2. ТСЖ 3. Управляющая организация Ресурсоснабжающая организация: коммунальные услуги Основание к возникновению финансового потока Управляющий субъект Собственник 4, 5 Поставщик услуг 1, 2, 3 1) оплата ЖКУ на основе членства; 2) оплата ЖКУ на основе договора возмездного оказания услуг; 3) оплата ЖКУ осуществляется в рамках договора управления многоквартирным домом. 4) финансирование поставки жилищных услуг на основе: договора возмездного оказания услуг; договора подряда; 5) финансирование поставки коммунальных услуг на основе: договора ресурсоснабжения;
Содержание и виды организационно-финансовых рисков управляющего субъекта в жилищно-коммунальной сфере Организационно-финансовые риски управляющего субъекта в ЖКХ Взаимодействие с жильцами Взаимодействие с органами власти Взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями Факторы, вызывающие риски разнородная структура жильцов; низкий уровень самоорганизации жильцов; сложная процедура заключения договоров; хронические неплатежи населения отсутствие контакта; неудовлетворительное состояние жилищного фонда, передающегося в управление; невыполнение обязательств по своевременности и полноте бюджетного финансирования нечеткость и противоречивость договорных отношений; финансовая взаимозависимость управляющего субъекта от решений ресурсоснабжающей организации Виды специфических рисков (присущих только ЖКХ) Риск неплатежей населения Риск бюджетных неплатежей Риски непредвиденных расходов Риск банкротства Риск списания средств со счетов управляющего субъекта в счет погашения дебиторской задолженности Виды общих рисков (влияющих, в том числе, и на ЖКХ) Риск снижения платежеспособности населения Риск финансового кризиса Политические риски Инфляционный риск
Структура финансового механизма ЖКХ
Механизм государственной финансовой поддержки жилищно-коммунального хозяйства Финансовое воздействие государства Финансовое обеспечение Финансовое регулирование Государственная финансовая поддержка ЖКХ ФИНАНСИРОВАНИЕ ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА КРЕДИТОВАНИЕ ИНВЕСТИРОВАНИЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ИНСТРУМЕНТЫ Субси дии Целевые программ ы Фонд содействия реформировани ю ЖКХ Гарантийн ые фонды ЖКХ Региональные (муниципальные) облигационные займы Государственн о-частные партнерства Тари фы Норм ативы Налог и
Методы финансового оздоровления жилищно-коммунального комплекса Методы финансового оздоровления ЖКХ Меры, направленные на сокращение расходов и уменьшение убытков Меры, направленные на увеличение финансовых ресурсов и развитие Создание эффективной системы тарифного регулирования Функционирование эффективной системы тарифного регулирования Развитие конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, переход на пообъектный учет затрат, рациональное ресурсопотребление Привлечение инвестиций и создание благоприятных условий для взаимодействия власти и бизнеса в коммунальной сфере Прекращение бюджетного финансирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и повышение эффективности расходования бюджетных средств Поиск дополнительных источников финансирования инвестиционных программ отраслевого развития и эффективное управление инвестициями Реструктуризация и ликвидация задолженности убыточных предприятий жилищно -коммунального комплекса Реорганизация и/или ликвидация муниципальных предприятий, создание коммерческих организаций в жилищно-коммунальной сфере
Затраты предприятий коммунального хозяйства включают: затраты по подготовке, Осуществлению и совершенствованию производственной деятельности затраты по обслуживанию и управлению производства; затраты по подготовке кадров, оплате труда, созданию санитарно гигиенических условий труда; налоги, сборы и отчисления; непроизводительные затраты и потери прочие затраты.
• Основой для учета затрат себестоимости коммунального хозяйства являются «Методические рекомендации по учету производственных затрат и калькулированию себестоимости услуг на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства» , • Особенность планирования затрат в коммунальном хозяйстве проявляется в том, что эксплуатационные расходы планируются в расчете на объем или единицу предоставляемой услуги (тариф за 1 м 2 воды, 1 к. Вт/час). • Увеличение объемов услуг - главная задача коммунального хозяйства (при этом сокращаются условно-постоянные затраты), однако ограничителем является техническое состояние сетей энергоснабжения, водоснабжения, канализации, телефонных сетей и т. д.
Выручка от реализации продукции (работ, услуг) определяется одним из двух методов: по мере поступления оплаты за услуги (продукцию, работы, товары); по мере отгрузки продукции, товаров (выполнения работ, оказания услуг) и предъявления покупателю (заказчику) расчетных документов к оплате.
• Метод определения выручки от реализации услуг (продукции, работ, товаров) устанавливается предприятием на длительный срок (как минимум на отчетный год) исходя из условий хозяйствования и заключаемых договоров. • В жилищно эксплуатационных предприятиях в выручку не включаются целевые сборы поступления от квартиросъемщиков в оплату за услуги, оказанные другими предприятиями (за холодную и горячую воду, отопление, газ, отвод сточной жидкости). • Источником средств на расширение и развитие производства, на материальное поощрение и социальное развитие коллектива является также прямое финансирование из бюджета. • Расчет налогов производится по каждой подотрасли хозяйства отдельно, с учетом предоставляемых льгот. Так, от налога на добавленную стоимость освобождаются услуги, оказываемые населению: жилищно коммунальные и эксплуатационные (включая квартплату). Услуги парикмахерских, бань и прачечных облагаются по ставке, пониженной на 50 процентов.
Прибыль предприятий коммунального хозяйства прибыли по основной деятельности; прибыли от реализации основных фондов прибыли от внереализационных операций
Тема 6. 2. Экономика ГПТ Характеристика транспорта как отрасли экономики Все народное хозяйство страны принято делить на две большие группы: материальное производство и нематериальное производство. Транспорт - это отрасль материального производства, осуществляющая перевозки людей и грузов. В структуре общественного производства транспорт относится к сфере производства материальных услуг. Транспорт является комплексной отраслью национальной экономики. Данная отрасль включает в себя все виды транспорта (железнодорожный, речной, морской, автомобильный, городской, воздушный, трубопроводный и прочие). Как отрасль национальной экономики транспорт имеет следующие особенности: обслуживая практически все отрасли экономики, транспорт не создает новой вещественной продукции, однако товары, доставляемые транспортом к месту потребления, в процессе перемещения изменяют свою стоимость, процессы производства и потребления транспортной продукции неотделимы. Продукция транспорта и транспортная работа характеризуются натуральными показателями. Транспортная продукция– это объем перевозок, исчисляемый для грузового транспорта тоннами перевезенных грузов, а для пассажирского – количеством перевезенных пассажиров. Транспортная работа – это грузо- или пассажирооборот, измеряемый соответсвенно в тонно- и пассажирокилометрах.
Особенности транспортного комплекса города Связь с планировкой города и пропускной способностью уличнодорожной сети Значительные колебания пассажиропотоков по времени и по направлениям Возможность конкуренции между видами транспорта Особенности городского пассажирского транспорта Конкуренция муниципального и частного сектора в автотранспортных перевозках Большой удельный вес льготных категорий пассажиров Возможность разных способов оплаты услуг (разовые или проездные на определенный срок билеты, авансирование) Совпадение по времени производства и потребления услуг Высокая степень износа транспортных средств и большие затраты на их обновление
Структура городского пассажирского транспорта Городской пассажирский транспорт Уличный Внеуличный Метрополитен Автомобильный Электрический Электропоезда Автобусы Трамваи Такси, в том числе маршрутные Троллейбусы
Сравнительная характеристика различных видов городского пассажирского транспорта Характеристика Автобус Троллейбус Трамвай Метрополитен Средняя скорость сообщения, км/ч 19 18 17 36 Изолированность от транспортных потоков нет частично да Возможности корректировки маршрута есть частично нет имеется частично отсутствует 5 -7 м 12 м (для открытых линий) Изменение устойчивости работы при заторах Потребность в территории (ширина полосы отвода) Движение по существующей сети Индекс затрат на перевозки (автобус =1) Капитальные затраты Себестоимость пасс-км 1 1 2, 5 8 35 1 1, 2
Ориентировочное распределение объемов пассажироперевозок между видами городского пассажирского транспорта, %
Перевозки городским пассажирским транспортом имеют ряд особенностей: Экономические: - выручка от продажи билетов покрывает лишь часть расходов, связанных с выполнением пассажирских перевозок; Эксплуатационные: - компактная обслуживаемая территория с частичными остановками на маршрутах; - сравнительно интенсивные и устойчивые по часам суток пассажиропотоки; - небольшая протяженность маршрутов и средняя дальность поездки; - значительное число пересечений маршрутов с прочими транспортными потоками; - низкие скорости движения подвижного состава. Организационные: - высокая потребность в организации диспетчерского обслуживания; - необходимость организации транспортного обслуживания населения при низком пассажиропотоке в межпиковые периоды; Социальные: - высокая социальная значимость качества работы городского пассажирского транспорта
Пассажирский подвижной состав подразделяется на 7 классов: легковые автомобили в зависимости от рабочего объема цилиндров двигателя (по литражу), автобусы — от габаритной длины. Вид автомоби ля Легковые Рабочий объем двигателя Класс Параметр ы Габаритна Автобусы я длина 1 2 3 4 5 6 7 Особо малый до 1. 2 л Малый до 1, 8 л Боль. Средний шой св. 1, 8 до св. 3, 5 л Высший не регламентируется Особо малые до 5 м Малые 6 - Средние 7, 5 м 8— 9, 5 м Большие 10, 5 м Сочлененные более 16, 5 м
Коэффициент выпуска на линию. Показатели оценки работы автотранспортных предприятий характеризуют рациональность использования подвижного состава и четкость организации транспортного процесса. Коэффициент выпуска на линию (КВЛ) показывает степень использования подвижного состава. Он определяется отношением количества дней, фактически отработанных на данном автомобиле, к количеству дней работы автотранспортного предприятия. Например, в течение календарного года автотранспортное предприятие работало 302 дня, из которых автомобиль находился в эксплуатации 220 дней. Тогда КВЛавто=Количество дней работы автомобиля/Количество дней работы предприятия=220/302=0, 73
Показатели работы городского пассажирского транспорта Общий объем пассажирских перевозок в динамике Количество пассажиро-километров на одного жителя за период времени (сутки, месяц, год) Наполняемость подвижного состава пассажиров на один машино-километр) (количество Уровень безопасности (нормативный уровень дорожно транспортных происшествий)
Функции органов городского управления в сфере Принятие правил и порядка организации работы транспорта Установление тарифов на перевозки Разработка графиков и диспетчеризация движения транспорта Контроль соблюдения графиков движения транспорта Разработка схемы движения транспорта Функции Разработка схемы развития улично дорожной сети Выдача муниципального заказа на пассажирские и специализированные перевозки и заключение контрактов Организация диспетчерской службы Контроль экологических параметров работы транспорта (через ГИБДД)
Схема возникновения и развития потребностей в услугах ГПТ
Диапазон цен на товары и методы их установления
Соотношение различных составляющих и параметров спроса на услуги массового ГПТ
Схема государственного регулирования спроса на услуги городского транспорта
Финансовый механизм предприятия пассажирского транспорта
6. 2. 4. Источники финансирования ГПТ Местные органы власти должны законодательно иметь возможность самим определять необходимость и размер отчислений во внебюджетный фонд финансирования ГППТ и порядок его расходования. Концептуально возможны следующие варианты: А. -выделение адресных субсидий социально незащищенным слоям населения и отказ от предоставления субсидий предприятиям ГППТ, которые сами установят цену и размеры предоставляемых услуг (недостатками этого варианта являются возникновение невыгодных предприятиям или слишком дорогостоящих для пассажиров маршрутов, возможность монопольного завышения цен и другие последствия, связанные со стихийным развитием рынка услуг ГПТ); В. -субсидирование снижения цен и предоставления льгот на проезд в ГППТ предприятиям -производителям услуг (в размере 30 - 50 процентов затрат на перевозки) пропорционально количеству и качеству работы или пропорционально величине льготного проезда (при этом варианте необходим отлаженный контроль за количеством и качеством предоставляемых услуг со стороны органа предоставляющего субсидию по всем маршрутам ГППТ); С. -определение социально-значимых для населения города маршрутов и их полное и гарантированное содержание муниципалитетом. Положительные и отрицательные стороны каждого из этих трех вариантов использования средств фонда поддержки ГПТ, а также их отличительные особенности показаны в табл.
Финансовый механизм управления системой ГПТ
Тема 6. 3. Экономика потребительского рынка и услуг 6. 3. 1. Роль сферы услуг в экономике «Сфера услуг - совокупность отраслей, подотраслей и видов деятельности, функциональное назначение которых в системе общественного производства выражается в производстве и реализации услуг и духовных благ для населения» . Последние десятилетия характеризуются увеличением роли сферы услуг в мировой экономике. Увеличивается спектр предлагаемых услуг, наблюдается рост числа занятых в этой сфере. Доля сфера услуг в совокупном ВВП к настоящему времени составляет около 70% от его общего объема и значительно превышает долю сферы производства товаров. В сфере услуг занято более половины работоспособного населения мира. Для промышленно-развитых стран среднегодовые темпы прироста ВВП в сфере услуг за последние два десятилетие составили в среднем 6 % и существенно опережают по значению темпы прироста ВВП в сфере производства товаров (около 2, 5%). Аналогичные тенденции характерны и для ряда развивающихся стран, где темпы производства в отраслях сферы услуг имеют еще более высокие значения.
Структура потребительского рынка
Структура потребительского рынка
Тема 6. 4. Экономика социальной сферы ЗДРАВОХРАНЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕ СФЕРА КУЛЬТУРЫ СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Задачи экономики социальной сферы изучение экономических связей в социальном организме общества процессы, происходящие в экономике, и их влияние на социальную жизнь общества направленность на социальную защиту тех слоев населения, у которых ущемлены экономические, политические и иные социальные права влияние рыночных отношений на социальный организм общества в целом
• Социальная экономика изучает природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека и социальных групп с учетом самих потребностей и потребителей. Вопросы социальной экономики Виды доходов, природа их возникновения • Источники и уровень доходов населения Мера соответствия доходов и расходов. Потребительские бюджеты Таким образом, экономика социальной сферы включает такие категории, как денежные сбережения, накопления и имущественное состояние населения.
СТРУКТУРА РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
6. 4. 1. Экономика муниципальной системы здравоохранения Здоровье как общественное благо Здоровье по А. Маслоу относится к важнейшим потребностям, однако, по его мнению, оно является не базовой - которая удовлетворяется в первую очередь, а вторичной - удовлетворяемой лишь по мере отсутствия других, например, в пище, крове, одежде. Существуют национальные различия в оценке роли здоровья как ценности, что определяется традициями, а также уровнем развития страны, развитостью и доступностью медицинских услуг. Всемирная организация здравоохранения предлагает следующее определение: “Здоровье - это состояние, характеризующее не только отсутствие болезней и физических дефектов, но и полное физическое, умственное и социальное благополучие”. Такой подход характеризует более серьезное отношение к здоровью и большие требования к государству как создателю системы здравоохранения в цивилизованных странах, по сравнению с Россией.
ЗДРАВОХРАНЕНИЕ
Здравоохранение как отрасль общественного производства Медицина - как сфера деятельности, направленная на защиту здоровья - одна из древнейших. Она появился по мере превращения человека в Homo Sapience, когда люди, наблюдая за животными и приобретая собственный опыт, научились лечить болезни. Здравоохранение как отрасль появилась в ХУШ веке, когда сначала церковь и общества презрения, а затем государство стали создавать системы общественной защиты здоровья. До этого борьба с болезнью была частным делом каждого и осуществлялась на основе частной лечебной практики. Таким образом здравоохранение как организованная система защиты здоровья прошло длительный этап развития. Оценивая такие критерии как степень профессиональной закрепленности врачебной деятельности, ее доступность, уровень организованности, можно выделить доинституциональный и институциональный этапы здравоохранения. Последний целесообразно подразделять на раннюю, зрелую, развитую и современную стадии. Рассмотрим их подробнее. Доинституциональный этап можно характеризовать через появление лиц, которые специализировались на сборе трав, лечении других.
Понятие “экономика здравоохранения” и особенности экономических отношений в медицинском обслуживании Экономика здравоохранения — это отраслевая экономическая наука, которая изучает действие экономических законов в конкретных условиях производства и потребления медицинских услуг, а также условия и факторы, обеспечивающие наиболее полное удовлетворение потребностей общества в медицинском обслуживании и охране здоровья населения при определенном уровне ресурсов. Всемирная организация здравоохранения следующим образом определяет цели экономики здравоохранения: — анализ организации и финансирования служб здравоохранения; — определение эффективности распределения и использования ресурсов; —анализ влияния работы служб здравоохранения профилактического, терапевтического и реабилитационного профиля на индивидуальную и национальную производительность.
Экономика здравоохранения включает в себя следующие разделы: — макроэкономические проблемы здравоохранения; — рынок медицинских услуг, его характеристика (конкуренция, реклама медицинских услуг как товара общественного и индивидуального); — эволюция систем оплаты медицинских услуг (оплата из кармана потребителя, страховые методы, бюджетное финансирование), преимущества и недостатки каждого метода; — финансирование здравоохранения, оценка необходимых объемов финансирования здравоохранения, планирование, источники финансирования при различных системах оплаты услуг здравоохранения; — методы распределения финансовых и других ресурсов, сочетание централизованных и децентрализованных методов финансирования; — проблема принятия экономических решений в сфере здравоохранения; — микроэкономика здравоохранения, спрос и предложение на рынке медицинских услуг, их регулирование в рамках политики сдерживания расходов; — экономический анализ, причина дефицита или перепроизводства медицинских услуг; — система цен на медицинские услуги в России, методология ценообразования в здравоохранении; — организационно-правовые формы медицинской деятельности (коммерческие и некоммерческие организации); — оплата труда медицинских работников, использование экономических методов повышения эффективности их деятельности; — маркетинг и менеджмент в здравоохранении и другие вопросы.
Особенности рынка медицинских услуг Неопределенность возникновения спроса. Потребители медицинских услуг обычно не могут предвидеть, когда им потребуется лечение; им трудно планировать свои расходы на здравоохранение. Для заболевших расходы на лечение оказываются неожиданным бременем, которое может оказаться очень тяжелым и превышающим их текущие доходы. Информационная асимметрия. Потребитель, как правило, не обладает такими знаниями о характере своего заболевания и возможных способах его лечения, которые достаточны для рационального потребительского выбора требуемых ему медицинских услуг по приемлемым ценам. Информация относительно медицинской помощи очень специализирована, сложна, требует затрат (времени, денег) для ее получения. Вследствие информационной асимметрии потребитель вынужден полагаться на знания и опыт врача, к которому он обратился, в определении необходимого ему лечения. Эта ситуация содержит потенциальный конфликт интересов. Если врач заинтересован в росте объема услуг, т. е. если размер его дохода прямо зависит от стоимости оказанных услуг или от их количества, то он может преувеличивать объем необходимых диагностических процедур, осмотров, лекарственных препаратов, выбирать те способы лечения, которые обеспечивают наибольшую загрузку поликлиник и больниц и т. п. Локальный монополизм производителей. Многие медицинские организации и частнопрактикующие врачи занимают положение монопольного производителя медицинских услуг для населения, проживающего вблизи их месторасположения. Помимо того, монопольное положение обычно занимают медицинские организации, предоставляющие специализированные и в особенности новые высокотехнологичные виды медицинской помощи (кардиохирургия, нейрохирургия, трансплантация органов и т. д. ). Ограниченный доступ на рынок новых производителей. Во всех странах получение права на занятие медицинской деятельностью обусловливается определенными требованиями: наличием профессионального образования, опыта практической работы под контролем других врачей и т. п. Во всех странах предъявляются также требования к создаваемым медицинским организациям. Их персонал, оборудование, помещение должны отвечать многочисленным стандартам. Все это ограничивает количество производителей на рынке медицинских услуг. Ограничения интереса к максимизации прибыли. В сфере здравоохранения существуют сильные ценностные ограничения экономического интереса производителей медицинских услуг. Этические представления, зафиксированные, в частности, в клятве Гиппократа, требуют от врача альтруистического поведения, оказания помощи нуждающимся в ней людям безотносительно к их возможности ее оплатить. Влияние внешних эффектов.
Результативность услуг здравоохранения Показатели результативности медицинских услуг могут быть разбиты на три основные группы: медицинские показатели: объёмы оказанных медицинских услуг по видам медицинской помощи и по отдельным специальностям, количество пролеченных пациентов с определённым заболеванием, число пациентов, относящихся к определённой социальной группе, и т. п. ; экономические показатели: затраты на оказание медицинских услуг, удельный вес расходов на оплату определённых видов медицинской помощи, отдельные показатели использования финансовых средств; социальные показатели: показатели смертности, рождаемости, средней продолжительности жизни, заболеваемости, удовлетворённость населения качеством медицинской помощи. Оценка эффективности медицинских услуг предполагает сопоставление полученных результатов с ресурсами, потраченными на их достижение. В основе общей оценки эффективности услуг здравоохранения лежат два основных понятия: экономическая эффективность, связывающая объёмы медицинских услуг с затратами; повышение экономической эффективности предполагает экономию расходов при сохранении объёмов медицинской помощи или увеличение объёма услуг при сохранении объёмов финансирования; социальная эффективность, состоящая в обеспечении определённого уровня качества медицинской помощи в рамках располагаемых ресурсов; этот показатель важен с точки зрения доступности медицинской помощи определённого качества. Общая оценка эффективности расходов на здравоохранение предполагает определение соотношения достигнутого социально значимого результата и потраченных при этом ресурсов. Эффективное расходование общественных средств заключается в достижении поставленной цели при максимальной экономии финансовых ресурсов.
Качество медицинских услуг К настоящему времени не существует единого определения качества медицинских услуг. Исследовательской группой Всемирной Организации Здравоохранения предложен системный подход к оценке качества, при котором качество медицинской помощи оценивается с точки зрения: • адекватности, характеризующей соответствие применяемых медицинских технологий потребностям и ожиданиям населения (адекватность может быть оценена на основании влияния применённой процедуры на состояние здоровья и качество последующей жизни пациента); • экономической эффективности; • научно-технического уровня, свидетельствующего о современности применяемых методов профилактики, диагностики и лечения. В настоящее время в большинстве исследований рассматриваются три аспекта качества медицинской помощи: • качество структуры (организация работы персонала, квалификация медицинских работников, материально-техническое и лекарственное обеспечение медицинского процесса); • качество процесса (соблюдение стандартов медицинской помощи и правильности выбора медицинской технологии); • качество конечного результата (экономическая и социальная эффективность, медико-демографические показатели, удовлетворённость пациентов полученными услугами, качество жизни).
Измерение затрат и результатов в различных методах экономического анализа Тип анализа Показатели (единицы измерения) затрат на альтернативные программы Совпадение (или различие) результатов Показатели (единицы измерения) результатов Анализ минимизации затрат Денежный эквивалент (рубли) Идентичны во всех отношениях Нет Анализ «затратырезультативность» Денежный эквивалент (рубли) Единый результирующий эффект одинаков для обеих альтернатив, но степень его достижения различна Натуральные показатели: дополнительные годы жизни, сокращение числа дней нетрудоспособности, и т. п. ) Анализ «затратывыгода» Денежный эквивалент (рубли) Результирующие эффекты не Денежный эквивалент (рубли) обязательно совпадают по обеим альтернативам, степень достижения одинаковых результатов может быть различна по рассматриваемым альтернативам Анализ «затратыполезность» Денежный эквивалент (рубли) Результирующие эффекты не Дни здоровой жизни или (что обязательно совпадают по используется чаще) годы жизни обеим альтернативам, степень с учетом качества достижения одинаковых результатов может быть разной для разных программ
6. 4. 2. Экономика системы муниципального образования Внедрение механизма нормативного финансирования в сфере образования Основные задачи, решаемые при помощи такой технологии, следующие: • повышение эффективности бюджетных расходов; • оптимизация бюджетных расходов на образование; • выравнивание бюджетной обеспеченности между территориями; • повышение социальной справедливости в распределении бюджетных ресурсов; • повышение прозрачности бюджетного процесса.
6. 4. 3. Экономика муниципальной культуры К ведению федеральных органов государственной власти относятся: – установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ культурного развития; – правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации; – формирование федерального бюджета в части расходов на культуру, федеральных фондов развития культуры; – установление налоговых льгот, стимулирующих сохранение и развитие культуры, и минимума бюджетного финансирования государственных и муниципальных организаций культуры; – прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении; – регулирование правил осуществления валютных операций в области культуры; – определение принципов государственной политики в области… оплаты труда, социальных гарантий, норм и льгот материального обеспечения работников культуры, установление минимального размера ставок авторского гонорара; – проведение единой инвестиционной политики в области государственной охраны объектов культурного наследия; – контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре. К совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в области установления финансовых основ деятельности учреждений культуры относятся: – проведение государственной финансовой политики в области культуры, политики в сфере труда, занятости и оплаты труда работников культуры; – финансирование особо ценных объектов культурного достояния народов Российской Федерации. К ведению органов местного самоуправления в данной области относятся: – формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования муниципальных учреждений культуры.
Основами законодательства о культуре предусмотрено, что к предпринимательской относится деятельность государственной или муниципальной организации культуры: – по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества организации культуры для целей, не связанных с культурной деятельностью; – по торговле покупными товарами, оборудованием; – по оказанию посреднических услуг; – по долевому участию в деятельности коммерческих предприятий, учреждений и организаций (в том числе культуры); – по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов ) по ним; – по осуществлению приносящих доход не предусмотренных уставом операций, работ, услуг.
Критерии результативности деятельности учреждений культуры. Культурная сфера и связанные с ней финансовые потоки – одна из самых сложных сфер как для экономистов, так и для юристов. В большинстве случаев к ней невозможно применить стандартные понятия финансового анализа: рентабельность, ликвидность… Однако какие-то критерии результативности деятельности нужны и здесь, и, среди прочего, работники культуры должны быть также материально заинтересованы в результатах своего труда, как и работники других отраслей. В этой связи интересной является попытка администрации г. Иркутска установить и описать критерии результативности деятельности муниципальных учреждений культуры. 1. Общие критерии результативности основной деятельности муниципальных учреждений культуры: 1. 1. Участие в городских, областных, региональных, всероссийских, международных программах, конкурсах, фестивалях, выставках, научно-практических конференциях и других мероприятиях. 1. 2. Поддержание и улучшение материально-технической базы учреждения, сохранение и увеличение основных фондов. 1. 3. Методическая деятельность. 1. 4. Взаимодействие с другими учреждениями культуры, общественными организациями по осуществлению культурно-образовательных и социально-экономических программ и задач. 1. 5. Наличие филиалов, специализированных отделений. 1. 6. Повышение квалификации работников. Создание условий для творческого роста персонала. 1. 7. Правильная расстановка и рациональное использование трудовых ресурсов учреждения, поддержание благоприятного морально-психологического климата в коллективе. 1. 8. Выполнение плана поступления доходов, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. 1. 9. Применение различных форм по оказанию платных услуг населению, привлечение внебюджетных средств, работа со спонсорами. 1. 10. Нравственное и эстетическое воспитание населения и иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. 1. 11. Использование новых технологий, методов и форм в работе. 1. 12. Культурно-просветительская деятельность среди населения города, направленная на удовлетворение духовных и культурных потребностей каждого члена общества. 1. 13. Осуществление досуговых форм и методов работы, способствующих формированию позитивного мировоззрения и повышению культурного уровня жителей города. 1. 14. Отсутствие необоснованной кредиторской задолженности.
Список литературы к лекции 1. Введение в экономическую теорию. Бедрина Е. Б, Козлова О. А. 09. Часть 2. Глава 1. 2. Вопросы муниципальной экономики. Бабун 01. Глава 1. 3. Государственный и муниципальный сектор экономики. Алехин 11. Глава 2. 4. Основы развития местного хозяйства. Филиппов 00. Тема 3. 5. Проблемы финансового регулирования деятельности субъектов муниципального сектора экономики. Фадейкин 03. Глава 1. 6. Управление региональной экономикой. Алехин 11. Тема 2, 3, 4. 7. Экономика МО. Игнатов 05. Раздел 3. 8. Экономика муниципального сектора. Пикулькин А. В. 08. Глава 1.
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию Муниципальная экономика Раздел 3 Общественный сектор экономики 1
3Общественный сектор местной экономики.ppt